湖南省近日出台的《关于大力推进新型城市化的意见》(以下简称《意见》)中，提出以发展大城市和特大城市、建立户口一元化管理制度为核心内容的新型城市化发展战略，其规划蓝图是：到2010年，全省城市化水平要达到 45%；2015年要超过50%，其中长株潭达到70%以上，培育出一批人口超百万的特大城市，同时城市主要经济社会发展指标要进入全国先进行列。
　　“关键节点在于发展大城市和实现城乡户口一元化。”湖南省政府参事、经济学家柳思维坦言，建设大城市和特大城市是为了充分发挥点核带动效应，解决新型城市化载体问题；而建立城乡户口一元化体系是为了促进农民转移和城市扩容，解决的是新型城市化发展空间的问题。
　　《意见》提出，要加大户籍管理改革力度，在全省范围内建立户口一元化管理制度，取消附加在户口上的社会管理职能，促进城乡人口自由流动；各地政府根据本地实际，对在同一城市有固定住所、稳定就业和连续居住的进城务工人员，以及自愿放弃承包地、宅基地并迁入城镇定居的农民，可安排落户。
　　柳思维认为，在完善户口登记制度的同时，更要着力于健全进城务工人员的各项配套政策，这是户口一元化制度的延伸。湖南在这方面已经开始积极尝试，并准备在长沙等条件相对成熟的地区，将农民工纳入医疗保险制度范围，同时积极探索建立与现行养老保险制度相衔接的农民工养老保险办法。
　　在农民工居住方面，《意见》要求各级政府将长期在城市就业与生活的居民纳入城市住房建设发展规划，建立起经济适用房和廉租房供应体系。而在省会长沙，部分用人单位和农民工甚至已缴存住房公积金，用于农民工购买或租赁自住住房。
（摘自《21世纪经济导报》 夏晓柏彭立国/文 2008年8月28日）