□王万江 解安
　　在农地股份合作中，因法律制度缺位、农民对合法权益的自我保护不足等原因，农民的经济收益权、民主权利、社会保障权益容易受到损害。
　　在经济收益权方面，农地股份合作制推行后，由于资金、技术等的缺乏，造成农民与工商企业的地位不对等，使得农民土地股份折价低，从而挤压了农民的收入增长空间。农业属于高风险行业，如遇自然灾害、恶劣气象条件及市场波动等情形，工商企业将严重亏损甚至破产，股份分红不能及时到位，较为弱势的农民经济收益受到的影响更大。此外，农地股份合作社管理人员如果产生道德风险，或经营失误，也会损害入股农民的经济收益。
　　在民主权利方面，一些地方政府在政绩冲动、资本逐利驱动下，借农地股份合作之名，强制调整、收回农民承包地，或强迫农民长期出让土地承包经营权，造成部分农民失去农地入股的自主决策权。此外，农民参与民主管理合作社事务的程度偏低，一些合作社日常管理混乱，财务不透明，侵害了入股农民的监督权利。
　　在社会保障权益方面，农地股份合作后对农民劳动力的内生消化有限，多数农民成为隐性失业人口。部分涉农企业在耕种上存在急功近利及破坏性开发的行为，使农民的社会保障权益受到损害。
　　完善农地股份合作制运行中农民权益保障的基本路径包括：
　　完善农地股份合作相关法律制度。一是以“确权”为基础，适时修订《物权法》等相关法律，赋予农民清晰完整的土地产权，保证农民对土地的占有、使用、收益、处置等权利，形成农民对权利收益的稳定预期。二是尽早修订《农民专业合作社法》，将农地入股纳入其调整范围，重点解决好农地股份合作社的主体性质、基本功能、内部治理结构、土地承包经营权的权属变化对股份合作的影响等问题，为合作社的发展提供法律依据。三是鼓励各地出台农地股份合作社的地方性法规，或在其配套规范性文件中补充、完善农地股份合作社的特殊规则。
　　转变基层政府职能。一是尊重农民的入股意愿，让农民获得更多的选择空间，做出最有利于自己经营的决策。二是在农地股份合作运行中加强服务与指导，提供政策指导、财政扶持、技术培训等多方位服务。三是完善农地股份合作制纠纷处理机制，对农民的相关权益进行全面、系统的确认，及时化解农地股份合作制运行中的矛盾纠纷。
　　健全农地股份合作社内部治理机制。首先，优化农地股份合作制企业的治理结构，增强合作社内部民主决策和民主管理力度。充分发挥农地股份合作制“一人一票”民主决策机制的作用，保障入股农民有充分的知情权、参与权和决策权。其次，提升农地股份合作社管理水平。聘请专职经理人，负责合作社的经营管理。同时建立有效的激励、监督机制，使职业经理人所获收益与承担的风险挂钩。
　　完善农村社会保障体系。第一，强化产业融合发展，延长农业产业链和价值链，拓宽农民增收渠道。第二，对土地入股后产生的农业隐性失业人口提供创业培训、小额信贷扶持，使农村剩余劳动力实现稳定转移。第三，扩大养老金制度的覆盖面，将入股农民吸收进城镇居民养老保险范围内，减少入股农民的后顾之忧。第四，探索建立有效的土地入股保证金制度和土地流入股险基金制度，防止企业破产而损害农民利益。
　　提高农民维权意识和能力。基层政府应加强对《农村土地承包法》等涉农法律法规的宣传，提高农民的法律意识和法律素质，鼓励农民通过法律手段来预防和解决权益受侵害的问题。同时，农民也应养成学习的习惯，通过学习提高自身的文化素质和专业知识，实现真正意义上的农民合法权益的自我保护。
来源：《人民论坛》