我国西部农民渐兴“梯度转移”
落地不能生根令人很纠结
四川省浅丘农区德阳市罗江县慧觉镇有一户农民，早已在城里定居近10年，一幢两层小楼早已闲置，自留地也被撂荒。两年前，青川县半高山区农民王成祥通过亲戚介绍，花4.6万元买下了这幢房子，在这里安了家。
到平原安家落户的山区农民，远不止王成祥一家。如今，这种农民自发或有组织地进行“替代性”迁徙的现象，已不仅仅出现在一地一市。在四川、重庆、广西等西部地区，越来越多的山区农民开始向农业区转移，替代当地常年外出务工人员耕种土地，而被替代农民也逐渐“割掉”留在农村的“尾巴”，转化为真正的城镇居民。
当一批又一批农民从大山中搬迁到平原、浅丘地区农村后，他们却尴尬地发现，虽然已经购买了农房，但房子下面的宅基地使用权却仍然是别人的，自己并不能顺利地在当地落户。由户籍决定的承包地、农村社会保障等一系列关系长远发展的东西如同“浮萍”一般，让人觉得心里没底。即使掏钱买了当地农民的房子，但宅基地使用权人仍是原户主。“落不了户，分不到承包地，心里就不踏实。”王成祥说。
提到王家的落户问题，慧觉镇二龙村六社社长周清华说得很直白：“社员都很欢迎王成祥一家，但如果让他落户，社里就得从承包地中调整出一部分，而全村人均耕地仅有0.8亩，大家不想再分给别人了。此外，村里还要搞清淤、通沟渠等公共建设，这都要支出，所以接纳外来户要征得一些必要的补偿，才能平衡各种利益关系。”
王成祥遇到的难题可能是所有自主迁徙农民面临的困境。“据我所知，青川县5000多自主迁徙到外地的农民中，还没有一个人能在当地落户的，生产资料也无法配套。”青川县扶贫办主任雍天雄说，
西南政法大学副校长刘俊说：“随着当前农村房屋自由买卖现象越来越多，对宅基地流转行为简单否定已不合时宜。应当赋予农民完整土地财产权，亦即宅基地使用权可以自由流转，这样有利于土地资源优化配置。”
（摘自《半月谈》 2011年第8期 江峰 刘健松 吴琴/文）
到平原安家落户的山区农民，远不止王成祥一家。如今，这种农民自发或有组织地进行“替代性”迁徙的现象，已不仅仅出现在一地一市。在四川、重庆、广西等西部地区，越来越多的山区农民开始向农业区转移，替代当地常年外出务工人员耕种土地，而被替代农民也逐渐“割掉”留在农村的“尾巴”，转化为真正的城镇居民。
当一批又一批农民从大山中搬迁到平原、浅丘地区农村后，他们却尴尬地发现，虽然已经购买了农房，但房子下面的宅基地使用权却仍然是别人的，自己并不能顺利地在当地落户。由户籍决定的承包地、农村社会保障等一系列关系长远发展的东西如同“浮萍”一般，让人觉得心里没底。即使掏钱买了当地农民的房子，但宅基地使用权人仍是原户主。“落不了户，分不到承包地，心里就不踏实。”王成祥说。
提到王家的落户问题，慧觉镇二龙村六社社长周清华说得很直白：“社员都很欢迎王成祥一家，但如果让他落户，社里就得从承包地中调整出一部分，而全村人均耕地仅有0.8亩，大家不想再分给别人了。此外，村里还要搞清淤、通沟渠等公共建设，这都要支出，所以接纳外来户要征得一些必要的补偿，才能平衡各种利益关系。”
王成祥遇到的难题可能是所有自主迁徙农民面临的困境。“据我所知，青川县5000多自主迁徙到外地的农民中，还没有一个人能在当地落户的，生产资料也无法配套。”青川县扶贫办主任雍天雄说，
西南政法大学副校长刘俊说：“随着当前农村房屋自由买卖现象越来越多，对宅基地流转行为简单否定已不合时宜。应当赋予农民完整土地财产权，亦即宅基地使用权可以自由流转，这样有利于土地资源优化配置。”
（摘自《半月谈》 2011年第8期 江峰 刘健松 吴琴/文）
