创新机制 突破瓶颈

　　上虞市海岸线长，自然灾害多发，特别是台风潮汐威胁更为突出。近年来，该市在加大财政投入的同时，拓展思路、创新机制，动员全社会力量，参与沿海防护林建设，全市每年投入海防林建设的资金在亿元以上。至今，已累计建成海防林750公里，面积2万余亩，基本形成了网络完整、结构稳定、功能良好的海防林体系，为该市社会经济发展筑起了一道绿色生态屏障。
　　在沿海防护林建设中，针对投入资金大、用地紧张等一系列问题，上虞市坚持政府引导、全民参与的原则，以创新投入机制、用地机制、林权机制为突破口，创造性地开展工作。
　　——合作造林。由政府落实土地，付给企业少量建设资金，由企业完成防护林建设任务。允许企业密植造林，并在防护林成林前适当采伐，待防护林建成后林权归政府所有。这种造林模式，很好解决了骨干防护林建设投入资金大、建设档次高的难题。
　　——租地造林。即在一定年限内向当地集体和个人租用土地，用于防护林建设，每年支付租金。租地建设防护林，解决了防护林建设用地落实难的问题，改善了当地生态环境，美化了人居环境，受到农民好评。采用租地模式，该市顺利完成了杭甬高速、上三高速公路绿色通道、解放塘景观防护林的建设任务，其间，共向行政村、农户租用土地4000亩，市财政为此每年支付的土地租金在400万元以上。
　　——认建认养。从2006年起，上虞市在全省率先开展海防林认建认养工作，由政府出土地、企业投资建设，允许企业冠名，并获取部分林权。认建认养企业在获得荣誉的同时，社会知名度大大提高，其参与建设海防林的积极性大大提高。为规范海防林认建认养工作，上虞市还专门出台了林木绿地认建认养实施细则，明确了认建认养单位的权利，为推动全市海防林认建认养起到了积极作用。到目前，全市参与海防林认建认养的单位达57家，认建认养面积达1000亩。