今年秋收前，河北成安县漳河店镇朱庄村年逾70岁的张振岭老汉一直在发愁，到底能不能收自家地里的玉米。原因是今年9月24日，由于张老汉以先割倒的方式收玉米时没有县里发的《秸秆放倒证》，就遭到镇政府负责“秸秆还田和禁烧”工作人员的打骂。张老汉的女儿到漳河店镇政府讨说法时，镇委书记公开说：“如果你私自放倒(指秸秆)没有放倒证，派出所查后进行处罚，这是上面的规定。”
　　这个“上面的规定”是指成安县委（2007）18号文件，即“县委县政府关于秋季秸秆还田和禁烧工作的实施意见”，其中明确规定“确需放倒、撂倒玉米秸秆的农户，需持有成安县秸秆还田和禁烧指挥部统一印制的《秸 秆 放 倒证》，并做到当天放倒，当天清运。否则，按影响农机统一作业论处”。记者了解到，成安县今秋要求秸秆综合利用面积达到19万亩以上，这将涉及到许多农民承包的土地，那么全县发了多少放倒证？县农委的负责人拒绝透露。朱庄村的一些村民说，绝大多数都没办，也不知去哪里办，他们还是采取传统的先割倒再掰下玉米的收割方式，只是远远地看到镇政府“禁烧”人员来了就跑。
　　禁烧是对的，但必须办放倒证否则就处罚的做法，是否有法律依据？邯郸市政府法律顾问委员会主任宋振江律师认为，我国行政许可法第十七条规定：其他规范性文件一律不得设定行政许可。成安县委县政府显然不具有设定行政许可的权力，这是超越职权，违法行政，有悖于依法治国的基本国策。
（摘自《法制日报》薛子进/文）