农村“三资”规范化管理的武义探索
□张韩峰 杨晋
近年来，武义多措并举，持续深入推进农村集体“三资”规范化管理，成功创建省农村集体“三资”管理规范化县，有力促进了村集体经济的发展壮大和农村社会的和谐稳定。2018年全县村集体经济总收入4.49亿元，同比增长28.9%，经营性收入5万元以上的行政村数占98.9%(行政村规模调整前）；省定集体经济薄弱村全部消除。
强管理，构建集体经济新秩序
经过多年探索与实践，目前，武义已形成制度化、规范化、阳光化的农村“三资”管理新秩序。
搭建“三个台子”。一是干事的擂台。在各乡镇（街道）成立“三资”代理服务中心，配备农经员和代理会计，把“三资”管理工作列入考核内容，每年组织检查并反馈，形成一个常态化的“比武”擂台。二是监管的平台。全面推广网络版农村集体“三资”监管系统，利用计算机系统处理村级“三资”账务，所有原始凭证票据经扫描上传监管系统，实行会计电算化和县、乡、村三级“三资”监管信息化、网络化。三是财务公开的平台。大力推行村务公开，利用华数有线电视、武义县农村集体“三资”触摸屏系统等，公开村集体财务资金明细账，接受群众监督。
探索“三条道路”。一是“村财乡管”之路。全县村庄规模调整后，今年对新村实行统一开设银行账户、统一建立账册、统一财务审批、统一保管资金、统一民主监督的“五统一”管理。二是“乡聘县管”之路。对乡镇（街道）招录的农经人员，由县农业农村部门进行业务培训、工作考核和定期交流。同时，出台相关办法，通过以奖代补，提高待遇，确保对编外人员的管理有效和队伍稳定。三是结算改革之路。2019年，率先在金华市推行村级财务非现金结算模式，通过“三覆盖、两分离、一取消”，基本实现了村级财务的非现金结算，全程留痕可追溯，有效保障了村级资金安全。
用好“三把尺子”。一是制度尺子。制定下发村级财务管理意见等14项制度，打造从严管理的制度笼子。以制度丈量行为、规范行为。二是监督尺子。推广村务监督“后陈经验”，出台加强村务监督委员会建设的意见、履职细则等文件，既监督村务，又强化对村资金、资产、资源和工程建设项目的监督管理。三是审计尺子。配强审计力量，同时借助审计机构，对重点村、信访村、问题较多的村着重进行审计。
抓改革，激发乡村振兴新动力
以农村集体产权制度改革为统领，做好确权、赋权、活权三篇文章，稳定承包权、放活经营权、拓展财产权，为乡村振兴提供新动力。目前，武义486个村全部完成内业矢量化和审核公示，及归户表签字工作，共签订承包合同6.7万余份，实现了确地到户，让农民吃上了“定心丸”。新版《农村土地承包经营权证》已基本发放到户，实现了承包权与经营权的分置并行，赋予了农民对承包地占有、使用、收益、处分等权利，放活了土地经营权。
为拓展财产权，武义建立了县农村产权流转交易分中心，鼓励承包农户依法采取转包、出租、互换、转让及入股等方式流转承包地，全县流转土地99427亩，其中多数用于农业种植项目，提高了全县土地规模经营水平。扎实推进村经济合作社股份合作制改革，对村经济合作社进行全面清产核资，科学量化资产，依法依规界定成员，合理设置股权，将资产折股到人。赋予农民对集体资产股份占有、收益、处置及抵押、担保、继承等权能，增加财产性收入，促进农民的经济人身份和社会人身份分离，实现人口、劳力、资本等要素在城乡之间自由有序流动。
促发展，描绘共奔小康新篇章
从政策、帮扶、人才三方面入手，持续输入新动能，不断壮大村集体经济。在政策层面上，连续3年县财政每年安排不少于2500万元，用于薄弱村发展集体经济项目补助、奖励、贴息等支出；出台武义县农村产业融合发展用地创新试点实施细则，破解土地制约难题；建立集体经济发展奖励制度等。在帮扶协作上，充分发挥结对企业、部门的优势，实现产业帮扶、项目帮扶，大力实施带动能力强、溢出效应好的产业项目，获得更多“消薄”实惠。在人才选派上，选优配强集体经济薄弱村班子，吸收48名在外经商且带富能力较强的“乡贤”回村担任主职干部。县里全年开展薄弱村主职干部能力培训，开设产业转型、市场营销、电子商务、绿色经济等针对性课程，增强创收能力。选派10名村书记赴江苏参加发展壮大村级集体经济专题培训，并到兄弟县市的强村跟班学习，效果较好。
以项目为载体造血强基，提升发展合力。一是山海协作，与海宁共建“飞地”产业园，统筹武义县经济薄弱村“消薄”项目，打造跨地“飞地经济”模式，实现资源互补、经济协调发展。二是乡镇联造。桐琴、柳城联建桐琴电子商务产业园二期项目，实现年收益527万元，有效解决了两镇52个村的经济发展问题。三是多村合造。大溪口、三港、新宅、王宅等乡镇所辖村，通过投资入股、购买项目、联合建设等多种形式进入电站项目，取得了稳定经营性收入。
以盘活存量资产、资源为目标，增加村集体收入。按照“闲置、小散、低效”三类，逐一摸清经济薄弱村家底，将各类闲置资产，通过置换用地指标，收归村集体发包、经营。如壶山街道成立街道农村集体经济投资发展公司，所辖15个薄弱村集体入股公司，通过将原桃溪滩中学1.32万平米闲置土地建成标准厂房，以租金收益分红实现薄弱村集体“摘帽”。以美丽乡村、田园综合体建设等重点工作为契机，引导有条件的村借力发展农旅产业，实现“点绿成金”。如大田乡大公山村引进高端民宿项目，每年获得7万多元经营性收入。鼓励村集体以资源、资产、资金等，按照保底分红等方式，参股经营稳定的工商企业。俞源乡岩坑村将山林、旅游景观等资源整体打包给清风寨景区经营，每年获得约8万收入。
作者单位：武义县农业农村局
近年来，武义多措并举，持续深入推进农村集体“三资”规范化管理，成功创建省农村集体“三资”管理规范化县，有力促进了村集体经济的发展壮大和农村社会的和谐稳定。2018年全县村集体经济总收入4.49亿元，同比增长28.9%，经营性收入5万元以上的行政村数占98.9%(行政村规模调整前）；省定集体经济薄弱村全部消除。
强管理，构建集体经济新秩序
经过多年探索与实践，目前，武义已形成制度化、规范化、阳光化的农村“三资”管理新秩序。
搭建“三个台子”。一是干事的擂台。在各乡镇（街道）成立“三资”代理服务中心，配备农经员和代理会计，把“三资”管理工作列入考核内容，每年组织检查并反馈，形成一个常态化的“比武”擂台。二是监管的平台。全面推广网络版农村集体“三资”监管系统，利用计算机系统处理村级“三资”账务，所有原始凭证票据经扫描上传监管系统，实行会计电算化和县、乡、村三级“三资”监管信息化、网络化。三是财务公开的平台。大力推行村务公开，利用华数有线电视、武义县农村集体“三资”触摸屏系统等，公开村集体财务资金明细账，接受群众监督。
探索“三条道路”。一是“村财乡管”之路。全县村庄规模调整后，今年对新村实行统一开设银行账户、统一建立账册、统一财务审批、统一保管资金、统一民主监督的“五统一”管理。二是“乡聘县管”之路。对乡镇（街道）招录的农经人员，由县农业农村部门进行业务培训、工作考核和定期交流。同时，出台相关办法，通过以奖代补，提高待遇，确保对编外人员的管理有效和队伍稳定。三是结算改革之路。2019年，率先在金华市推行村级财务非现金结算模式，通过“三覆盖、两分离、一取消”，基本实现了村级财务的非现金结算，全程留痕可追溯，有效保障了村级资金安全。
用好“三把尺子”。一是制度尺子。制定下发村级财务管理意见等14项制度，打造从严管理的制度笼子。以制度丈量行为、规范行为。二是监督尺子。推广村务监督“后陈经验”，出台加强村务监督委员会建设的意见、履职细则等文件，既监督村务，又强化对村资金、资产、资源和工程建设项目的监督管理。三是审计尺子。配强审计力量，同时借助审计机构，对重点村、信访村、问题较多的村着重进行审计。
抓改革，激发乡村振兴新动力
以农村集体产权制度改革为统领，做好确权、赋权、活权三篇文章，稳定承包权、放活经营权、拓展财产权，为乡村振兴提供新动力。目前，武义486个村全部完成内业矢量化和审核公示，及归户表签字工作，共签订承包合同6.7万余份，实现了确地到户，让农民吃上了“定心丸”。新版《农村土地承包经营权证》已基本发放到户，实现了承包权与经营权的分置并行，赋予了农民对承包地占有、使用、收益、处分等权利，放活了土地经营权。
为拓展财产权，武义建立了县农村产权流转交易分中心，鼓励承包农户依法采取转包、出租、互换、转让及入股等方式流转承包地，全县流转土地99427亩，其中多数用于农业种植项目，提高了全县土地规模经营水平。扎实推进村经济合作社股份合作制改革，对村经济合作社进行全面清产核资，科学量化资产，依法依规界定成员，合理设置股权，将资产折股到人。赋予农民对集体资产股份占有、收益、处置及抵押、担保、继承等权能，增加财产性收入，促进农民的经济人身份和社会人身份分离，实现人口、劳力、资本等要素在城乡之间自由有序流动。
促发展，描绘共奔小康新篇章
从政策、帮扶、人才三方面入手，持续输入新动能，不断壮大村集体经济。在政策层面上，连续3年县财政每年安排不少于2500万元，用于薄弱村发展集体经济项目补助、奖励、贴息等支出；出台武义县农村产业融合发展用地创新试点实施细则，破解土地制约难题；建立集体经济发展奖励制度等。在帮扶协作上，充分发挥结对企业、部门的优势，实现产业帮扶、项目帮扶，大力实施带动能力强、溢出效应好的产业项目，获得更多“消薄”实惠。在人才选派上，选优配强集体经济薄弱村班子，吸收48名在外经商且带富能力较强的“乡贤”回村担任主职干部。县里全年开展薄弱村主职干部能力培训，开设产业转型、市场营销、电子商务、绿色经济等针对性课程，增强创收能力。选派10名村书记赴江苏参加发展壮大村级集体经济专题培训，并到兄弟县市的强村跟班学习，效果较好。
以项目为载体造血强基，提升发展合力。一是山海协作，与海宁共建“飞地”产业园，统筹武义县经济薄弱村“消薄”项目，打造跨地“飞地经济”模式，实现资源互补、经济协调发展。二是乡镇联造。桐琴、柳城联建桐琴电子商务产业园二期项目，实现年收益527万元，有效解决了两镇52个村的经济发展问题。三是多村合造。大溪口、三港、新宅、王宅等乡镇所辖村，通过投资入股、购买项目、联合建设等多种形式进入电站项目，取得了稳定经营性收入。
以盘活存量资产、资源为目标，增加村集体收入。按照“闲置、小散、低效”三类，逐一摸清经济薄弱村家底，将各类闲置资产，通过置换用地指标，收归村集体发包、经营。如壶山街道成立街道农村集体经济投资发展公司，所辖15个薄弱村集体入股公司，通过将原桃溪滩中学1.32万平米闲置土地建成标准厂房，以租金收益分红实现薄弱村集体“摘帽”。以美丽乡村、田园综合体建设等重点工作为契机，引导有条件的村借力发展农旅产业，实现“点绿成金”。如大田乡大公山村引进高端民宿项目，每年获得7万多元经营性收入。鼓励村集体以资源、资产、资金等，按照保底分红等方式，参股经营稳定的工商企业。俞源乡岩坑村将山林、旅游景观等资源整体打包给清风寨景区经营，每年获得约8万收入。
作者单位：武义县农业农村局
