□王金良
　　海盐自2007年开展农业政策性保险试点以来，不断总结经验，创新保险品种，建立了较为科学完善的农业政策性保险制度，有力保障了现代农业转型发展。
保险现状
　　农业政策性保险品种和规模不断扩大。海盐农业政策性保险已从粮食、生猪覆盖到水稻、小麦、大麦、油菜、大棚、大棚蔬菜、生猪、能繁母猪、鸡（肉）、鸭、露地蔬菜、葡萄大棚、西瓜、林木综合、柑橘树等16个险种。参保农户由2007年的871户增加到目前的14.62万户，参保对象从大户扩大到散户，全县抗灾减灾能力得到增强，保障了粮食生产安全和农民种粮积极性。
　　积极开发地方特色险种。一是于2009年推出包括农机具综合保险、务农人员意外伤害保险、大棚棚内瓜果保险三大部分在内的保险组合产品，涵盖家庭农场生产过程中可能面临的各种财产、责任、意外等风险，由县财政对参保农场给予50%的保费补助。二是生猪退养后湖羊发展迅猛，为此，海盐制订出台湖羊保险试点方案，成为全省第二家政策性湖羊保险试点地区。
存在问题
　　露地水果等存在保险空白。全县2300亩梨、2100亩桃子、3500亩杜瓜中药材、3000亩稻虾共养基地，均尚未列入保险范围，农户生产风险很大。去年台风引发洪涝灾害，桃树、杜瓜种植户损失较大。
　　受灾赔付率低。据统计，2007年以来，全县农业保费收入累计达1.39亿元，平均年保费收入1263万元，保险赔付累计6523万元，平均年赔付593万元，最低的2007年赔付135万元，最高的2016年赔付1101万元，平均赔付率只有46.9%。连续11年的统计表明，农业保险费率偏高，赔付率偏低，农业保险政策设计不尽合理。
　　主动投保比例低。据调查，除粮食作物、生猪、能繁母猪险种外，其他经济作物参保率都较低，水产养殖、蚕桑保险几乎空白，现有保险政策对农户缺少吸引力。以2017年为例，全县露地蔬菜投保面积占比3.3%（1315亩/4万亩），大棚投保面积占比14.6%（4379亩/3万亩），葡萄果品投保面积占比4.2%（970亩/2.3万亩）。去年对设施农业大棚追加保险补贴，20亩以上农户自负20%，50亩以上自负5%，全县设施农业大棚保险快速增加到1.07万亩，占比46.5%。而葡萄果品保险未追加补贴，投保面积只有1750亩，占比仅7.6%。家庭农场意外险不记名，年龄已放宽至75周岁，但保额最高只有20万元，且投保率偏低，只有15%。
对策建议
　　一是调整农业保险政策。建议省共保体修订完善农业保险政策，对保险费率、保费和保额作优化调整。受灾较轻地区，可根据历年保险数据，差异化降低保险费率，提高保额，在全省统筹后县级农业保险赔付率不低于80%。经济作物、水产养殖等险种要增加财政补贴，降低农户自缴比例，高附加值农产品要提高保额，吸引广大农户主动投保。家庭农场意外险最高赔付提高到40万元，解决后顾之忧。在省共保体政策不变情况下，地方只能以追加补贴刺激投保，提高赔付率。
　　二是增加农业保险品种。通过增设地方特色险种，把全县种植面积较大的梨树、桃树、杜瓜、稻虾共养等基地列入保险范围，特别是家庭农场规模种养品种，能应保尽保。对农业主体流转土地履约险，力求早日出台政策并施行；对农产品价格指数、收入保险积极开展试点，助推农产品品质提升，品牌培育。
　　三是优化农业保险服务。保险公司要与发改、农业农村、财政等部门加强合作，特别要强化与农业农村部门合作，发挥好“百名干部联百农”机制，做好农业政策性保险的政策宣讲、示范推进，大幅度提高参保率和覆盖面，力求应保尽保。建立保险理赔协作机制，制订农业保险灾后定损与赔付标准。
作者单位：海盐县农业农村局