□李淼 整理
　　中办、国办近日出台的“三权分置”意见，剑指土地流转，意在更深层次地推动农业适度规模经营，发展现代农业。农业适度规模经营如何实现？日前，全国政协常委、经济委员会副主任、中央农村工作领导小组原副组长兼办公室主任陈锡文在出席中国“三农”智库高层论坛暨四川农村改革研讨会时提出，土地流转和扩大服务这两种规模经营形式，应得到同样的关注和重视。
　　陈锡文认为，过去在流转中确实有不恰当的地方，即使是“三权分置”下，推进土地经营权有序流转也是件政策性极强的事，“流不流转，流转给谁，选择权要还给农民，不能由政府和集体经济组织负责人代替农民做主，这是政策落实的关键。”
　　过去认为，要创新农业经营体系就得促进土地流转。陈锡文坦言，这个思路对，但不全对。比如粮价一下跌，租地大户就扛不住了，很多地方出现要么降土地租金，要么大户跑路的情况，这说明流转是个办法，但未见得是全部办法。适度规模经营，不是只有流转这“华山一条道”。“三权分置”意见给不少地方片面追求高流转率，强行推动流转的伤农行为敲响了警钟。
　　目前，很多地方的地租超过该地块毛收入的50%。放任地租上涨，农业没有出路。那土地流转之外，出路何在？“可以规避地租。”陈锡文举例，如农户以土地经营权入股土地股份合作社，收益按股权分配，就避免了租金问题，很多地方也在推行代耕托管，这都可有效规避地租问题。“提高经营者实际收益除地租外，更多还要靠推进农业社会化服务。”“农业社会化服务前途广阔。”陈锡文举例说，东北农场用的大型拖拉机，安装有GPS定位、地理信息系统，把地块信息输入计算机，然后只需由电脑控制机器，秋天翻地一昼夜可作业5000亩，一个作业期能干5万亩。陈锡文调查过中美的大型农机每年作业时间，中国最长60天，而美国20天，“这意味着中国的农机成本比他们更低”。“‘两条腿’走路，是创新农业经营体系的重中之重。”陈锡文建议，农业经营体系建设要创新两个思路、建立两类经营主体：一种是土地流转集中的规模经营，一种是扩大服务的规模经营；一类是提供农产品的主体，一类是提供服务产品的主体。“这两类主体、两种经营形式应得到同样的关注和重视，才能让农业经营创新更加符合实际，取得更加有效的成果。”
来源：《四川日报》