□施碧清
　　在统筹城乡发展、解决“三农”问题上，浙江努力践行着“五个务必”，即务必做到执政为民重“三农”，务必做到以人为本谋“三农”，务必做到统筹城乡兴“三农”，务必做到改革开放促“三农”，务必做到求真务实抓“三农”。当前，浙江的农村改革已进入攻坚期。作为农业管理职能部门，在诸多挑战和机遇中，要着力寻找新的突破点、新的增长点、新的着力点，在农业创强、农民创富上抓出实效。
农业创强要抓好“两个一”
　　一个到位。关键是经营体制转型升级要到位。按照“产城融合、城乡一体”的方向，农业强的根本标志，是实现传统农业向现代农业的转型升级。重点应通过两种途径来解决：
　　一是培育新型而多元的农业经营主体。从缙云县看，全县现有农业龙头企业57家，其中省级4家、市级27家；农民专业合作社396家，其中省级11家、市级12家；家庭农场244家，其中省级3家、市级5家。这说明优者占比低、强者占比少，必须抓质量、促提高。通过组织专业合作社、农业龙头企业、家庭农场负责人等农业创业“佼佼者”，开展互相走访、互相揭“短”活动，交流经验、查找不足、寻找对策，从而激发农业创业“佼佼者”加强学习、提高水平；通过进一步改善农业生态环境，把提高产品质量作为产业集群升级的重点来抓，走品牌建设路子，实现从产业集群到品牌集聚的跨越，逐渐向高端发展，并带来更多人就业、更好的经济效益。换言之，让适度规模经营的专业大户、家庭农场、专业合作社和农业企业，成为现代农业的经营主体。并通过上述主体把农户联结集聚起来，构建集约化家庭经营与产业化合作经营相结合的新型农业经营体制，提高农业产业化水平和经济效益，让农业成为劳动生产率与土地产出率高、市场竞争力强、产业链长、有奔头的现代产业。
　　二是有效促进土地流转。农民进城多、留守老人多、田地管理难，是目前部分农村存在的现实问题。对此，要鼓励无劳力、劳力少、劳力外出等造成土地经营和管理困难的农户，有序流转出土地或将土地委托他人经营管理。同时加强宣传引导，进一步明确土地所有权与使用权之间的关系。这样可做到“三个避免”：避免土地抛荒、避免农村兴办公益事业必要用地处理难、避免发展规模连片种植土地流转难，使土地产生应有效益。
　　一个脱离。即鼓励农民从单纯的一产中脱离出来，拓宽增收渠道。推进农作制度创新，深挖农业多种功能，使农业主导产业形成接二连三的产业融合、升级的新格局。目前，发展乡村生态旅游，为农民增收致富带来新契机。可通过发展特色农业、观光农业与庄园经济等，带动一产向二产、三产延伸，提升“接二连三”水平，增加农民经营性收入，从而使整个农业产业“强“起来。
农民创富要“四轮驱动”
　　农业强必须要有农民创富的效应。农民创富关键要找到农户因地制宜增收奔小康的机制和路径，使农民成为创业致富主体。
　　一是找准着力点，激活创业活力。像义乌那样，人无闲人、个个抓增收、处处搞经营，依靠全民创业、全面创新，激发广大农民群众的创业创富活力，进一步引导他们在城乡和一、二、三产业更广阔的领域上创业创富。二是加强技能培训，提升致富能力。通过请专家、致富能手培训，帮助农民掌握一技之长，全面提高创业创富的知识和能力。如最近缙云县正在开展的“烧饼手”培训，决心打造“缙云烧饼”品牌，就是受农民欢迎、实实在在的一项举措。三是各级重视，落实农民权利。山区农民特别是低收入农民，权利缺失和能力缺乏的问题比较突出。各级特别是乡（镇）村要全力维护好、发展好农民土地承包经营权、农户宅基地用益物权、农村集体资产股权，使农民理直气壮抓增收。四是出台政策，优化创业环境。进一步为进城农民工减少后顾之忧，让在城乡一、二、三产中自主创业创富的农民，有良好环境、有想象空间、有利用载体、有机遇可抓，能放心创业、大胆致富、大显身手，逐渐成为有资本、有资源、有意愿、有动力、有能力的创业致富主体。
作者系缙云县农业局局长