国家发改委体制改革司副司长张丽娜23日表示，应当把沿海发达地区的有些乡镇发展成为中小城市，以合理配置公共财力、公共服务等资源。
　　在23日北京市社会科学院主办的“创新驱动与北京城市发展论坛”上，张丽娜在演讲时表示，“沿海发达地区的有些乡镇原来只有一两万人口，现在发展到几十万人口，成了中等城市了。
　　张丽娜说，目前在沿海发达地区的城市化率是很高的，有些经济发达镇县域经济发展很快，人口几十万，已发展到中等城市的程度，但还是按照乡镇的行政层级来设置，相应的资源也是按照行政层级来配置的。
　　她分析说，这样的设置导致这些乡镇在公共财力、行政管理体制、机构编制、公共服务和行政执法等方面权限小，制约了东南沿海地区自下而上自然演化的城市化进程。
　　张丽娜说，城乡分割的户籍制度和公共服务体系也阻碍了城市化的发展。
　　“这种城乡之间的公共服务体制上的差异，造成公共资源配置不均衡，也为人口的城市化设置了体制性障碍。”张丽娜说。
　　她表示，体制性的问题还包括财税金融体制不健全，造成城市化的宏观环境和政策不完善。
　　张丽娜透露，下一步总体思路还是要统筹推进大中小城市行政体制、经济体制、文化体制、社会体制改革，进一步破解城乡二元结构。
　　她建议，应根据不同的区域特点进行推进，如在东南沿海地区，要尽快发展城市群，根据城市群发展的需要，坚持以大带小，体现功能定位，尽快把有条件的经济发达镇或者中心镇，发展成为中小城市。
（摘自《第一财经日报》 章轲/文2011年10月25日）