在以“用途管制”和“城乡分割”为特征的我国现行土地管理制度下，因城乡土地利用缺乏有效衔接，一方面一些农村缺乏规划出现用地“扩张热”；另一方面部分城市由于土地承载不足而掀起“圈地潮”。
　　国家土地督察南京局在安徽省沿淮地区的调查结果表明，农村土地利用呈现出“利用效率低，空心村多，空闲地多”的“一低两多”特点。而与此形成鲜明对照的是，随着城市化的快速推进，国内不少城市陷入了土地承载力不足的困境。以成都为例，据测算，按照成都市现在的发展速度，未来5年将用完成都市到2020年的用地指标。
　　在城市用地扩张的同时，农村建设用地也在膨胀，呈现出“人口减少，用地增多”的“逆向扩张”怪现象。国土部的数据显示，1996—2007年，不包括常年在外务工的农民，我国农村人口减少约1.2亿人，而农村建设用地不减反增，增加近130万亩，人均建设用地增加了34平方米。
　　一方面是城市和小城镇的快速膨胀，另一方面又是农村建设用地逆向扩张，在这两种力量的合力作用下，耕地红线受到挤压。国土部门和基层一些干部认为，需要尽快调整我国现行土地管理制度，打通城乡建设用地综合利用的封闭界限，合理、高效地综合利用城乡土地。
（摘自《经济参考报》侯大伟 杨玉华/文 2010年1月11日）