林加荣
　　渔业特别是海洋捕捞业，是高风险产业。渔船作为捕捞业的主要生产工具，航行和作业区域离陆地距离远，易受风、暴、潮等因素影响，且随着海上运输业的发展，大吨位商船航行频繁，航线和渔船作业区域交叉，造成海上事故时有发生。因此，做好渔船安全设备的有效配备、有效使用和有效监督工作，对确保渔船安全航行、保障渔民生命财产安全有着重要作用。
　　渔船安全设备包括救生、消防、航行、信号等。在渔业生产过程中，除信号设备多在正常情况下使用外，其他安全设备大多在渔船应急状态下使用。目前，我省渔船安全设备在有效配备和使用方面不尽如人意，难以确保在渔船应急状态下“即刻可用”。常见的有救生筏安装错误，有些渔船还在救生筏上堆放网具、杂物；救生衣破损后没有主动更换，胡乱置放；灭火器没有及时更换且渔民不会正确操作等。因此建议：（一）加强渔业安全生产教育，提高渔民安全生产意识。渔民文化程度有限，所以宣传形式一定要多样化，要充分利用网站、电视、广播、标语等媒介，进行安全知识讲座、安全知识竞赛等；宣传内容要通俗化，法规条文严谨、逻辑性强，对渔民来讲，比较难理解和掌握，应尽量采用通俗的语言；要注重宣传效果的长效化，教育活动要定期开展，持之以恒，才能逐步提高渔民群众的法律意识。（二）加强渔民老大、船员业务培训，进一步提高对安全设备的实际操作技能，使船东、船长、船员三者都明确自己所负的安全责任，以及要承担的法律后果。职务船员是渔船上从事技术工种的人员，需要具备较为熟悉的业务技能，因此，应适当提高门槛，在培训要求上，不仅要求掌握理论，更要突出实效性。（三）强化渔业安全生产执法力度，探索查处违反渔业安全生产的有效手段。在渔业执法工作中，运用好行政处罚权，对消除渔业安全事故隐患，遏制渔业安全事故的发生，是最常见也是最有效的方法。笔者认为，执法部门对较为严重的违法行为，应建立“黑名单”，可以在法律规定的自由裁量权内，采取2－3次递进罚款的方式进行处罚，再严重者，可采取扣船甚至没收渔船的措施。（四）加强部门协作，密切配合，开展联合检查，做到管理信息共享。执法部门要有针对性地开展渔业安全检查，重点检查渔船证件是否有效、渔船安全设备是否齐全，对安全隐患整改不到位又擅自出海的渔船，要从严处罚，进入“黑名单”；渔政渔港部门要实行渔船离港前现场检查，核对渔船、渔民证件，确认安全设备设施等；船检部门要把好船检第一关，对不符合规定要求的，不予签发渔船检验证书。（五）充分发挥群管群查的力量，尝试推行渔业安全生产社会化管理模式。可在渔村设立渔民委员会、渔业合作社组织安全协管员等，同时充分发挥老协、妇委会等组织的力量，积极开展渔业安全生产宣传活动，引导、鼓励渔民成立自律性渔民工会组织，有利于渔民开展自我交流、自我教育、自我管理、自我约束、自我促进。
（作者单位：洞头县渔业船舶检验站）