要把解决农民住房难作为头等大事
张荣贵
学习实践科学发展观
县领导谈
从3月份开展深入学习实践科学发展观活动以来，我一边联系实际学习科学发展观理论，一边带着问题到基层开展调研活动。通过调研，我感到农民对解决住房困难的要求最为迫切。因此，必须把解决农民住房困难作为当前民生头等大事来抓，让农民真正得到实惠。
一、农民住房难缘何成焦点
据调查，磐安县符合审批条件、由于无建房用地而不能报批的农村住房困难户达2320户、7993人；去年全县因农民住房问题引起的信访量占总信访量的16%。通过深入了解，我找到了农民住房困难成为焦点的主要原因：一是住房困难户无地报批。虽然大多数村都编制过新农村建设规划，但由于没有预留公建用地，符合规划的建房用地难以落实。二是“空心村”土地资源盘不活，一户多宅和旧房闲置现象普遍存在。据调查，全县363个行政村，有262个村都不同程度地存在着“空心村”现象，约占70%。约有70%已建新房的农民对老房屋未进行拆除，有25%的公共厅堂、老屋年久失修，造成环境“脏乱差”。三是农村危房存在严重安全隐患。
二、解决农民住房难难在哪里
从调研情况看，实施“空心村”改造，是解决农民住房困难问题的主要途径之一，同时与建设村容整洁的新农村要求相符。但“空心村”改造不是一项简单的工作，其难度主要体现在：基层干部思想难统一，缺乏有力的政策扶持，村庄规划实施不到位，“一户一宅”政策执行难，部分农户经济条件差等。
三、破解农民住房难路在何方
（一）统一思想，加强领导，层层落实责任。要把实施“空心村”改造、解决农民住房困难，列为磐安县学习实践活动重点突破的难题之一，在县班子、乡镇部门、村级组织三个层面统一思想，提高认识，落实责任。（二）注重规划，分类指导，确保改造实效。规划要把握好“体现延续性、考虑可行性、注重前瞻性、坚持严肃性”四大原则，广泛征求意见，经村民代表大会讨论通过后，报乡镇政府审核和上级规划部门审批。一经批准，不得随意更改，必须严格执行。对符合规划的危旧房，要充分尊重群众意愿，可以在原地维修改造；对不符合规划的危旧房，要做通农户思想工作，予以拆除，采取异地安置、相互调剂、公寓安置的方式解决落实；对有安全隐患的危旧房，必须按照生命安全高于一切的原则，动员群众拆除，对动员后还不愿改造的，可实施强制拆除；对经济条件差、一时无法解决过渡用房的，村里要及时给予关心、并帮助解决。“空心村”改造必须坚持因村制宜，确定不同的改造模式。从磐安县情况看，可采用全拆全建型、购拆建新型、农家乐旅居型、集约迁居型、分步整治型等方式。同时，在实施“空心村”改造过程中，特别要注意保护有价值的古村落、古民居、古建筑、古树群等祖先遗留下来的宝贵财富。（三）政策激励，整合项目，形成扶持合力。要从严格实行“一户一宅”制、鼓励集体依法经营土地等方面出台一系列政策措施。有关部门在简化审批手续、降低收取费用的同时，应优先安排农用地转用指标，在加强指导监督等方面提供良好服务。各职能部门要按照“合力共建、成果共享”的原则，整合涉农项目资金，把“空心村”改造与村庄示范整治、农村安全饮用水工程建设等紧密结合起来，充分发挥项目的综合效应。三是结对帮扶。要充分整合省、市、县三级结对帮扶低收入农户集中村的资源，对实施“空心村”改造的村每年安排一定的扶持资金，缓解村资金缺口的压力。对经济困难农户，安排机关干部结对帮扶，并由信用联社提供小额贴息贷款，确保改造顺利进行。对无力建房的五保户、低保户、特困户，由村统一妥善安置，保障人人有房住。
（四）夯实基础，讲究方法，平稳有序推进。村“两委”有无凝聚力、战斗力是“空心村”改造的决定因素。在改造过程中，村干部要把群众利益放在首位，制订政策要“一盘棋考虑”，执行政策要“一碗水端平”。必须充分发挥村民主体作用，对改造的实施步骤、安置办法、拆迁补偿标准、房屋设计等，让群众全程参与讨论。同时，要讲究工作的策略和方法，取得最大多数群众的理解、拥护和支持，减少推进阻力，确保社会稳定。
（作者系磐安县委书记）
学习实践科学发展观
县领导谈
从3月份开展深入学习实践科学发展观活动以来，我一边联系实际学习科学发展观理论，一边带着问题到基层开展调研活动。通过调研，我感到农民对解决住房困难的要求最为迫切。因此，必须把解决农民住房困难作为当前民生头等大事来抓，让农民真正得到实惠。
一、农民住房难缘何成焦点
据调查，磐安县符合审批条件、由于无建房用地而不能报批的农村住房困难户达2320户、7993人；去年全县因农民住房问题引起的信访量占总信访量的16%。通过深入了解，我找到了农民住房困难成为焦点的主要原因：一是住房困难户无地报批。虽然大多数村都编制过新农村建设规划，但由于没有预留公建用地，符合规划的建房用地难以落实。二是“空心村”土地资源盘不活，一户多宅和旧房闲置现象普遍存在。据调查，全县363个行政村，有262个村都不同程度地存在着“空心村”现象，约占70%。约有70%已建新房的农民对老房屋未进行拆除，有25%的公共厅堂、老屋年久失修，造成环境“脏乱差”。三是农村危房存在严重安全隐患。
二、解决农民住房难难在哪里
从调研情况看，实施“空心村”改造，是解决农民住房困难问题的主要途径之一，同时与建设村容整洁的新农村要求相符。但“空心村”改造不是一项简单的工作，其难度主要体现在：基层干部思想难统一，缺乏有力的政策扶持，村庄规划实施不到位，“一户一宅”政策执行难，部分农户经济条件差等。
三、破解农民住房难路在何方
（一）统一思想，加强领导，层层落实责任。要把实施“空心村”改造、解决农民住房困难，列为磐安县学习实践活动重点突破的难题之一，在县班子、乡镇部门、村级组织三个层面统一思想，提高认识，落实责任。（二）注重规划，分类指导，确保改造实效。规划要把握好“体现延续性、考虑可行性、注重前瞻性、坚持严肃性”四大原则，广泛征求意见，经村民代表大会讨论通过后，报乡镇政府审核和上级规划部门审批。一经批准，不得随意更改，必须严格执行。对符合规划的危旧房，要充分尊重群众意愿，可以在原地维修改造；对不符合规划的危旧房，要做通农户思想工作，予以拆除，采取异地安置、相互调剂、公寓安置的方式解决落实；对有安全隐患的危旧房，必须按照生命安全高于一切的原则，动员群众拆除，对动员后还不愿改造的，可实施强制拆除；对经济条件差、一时无法解决过渡用房的，村里要及时给予关心、并帮助解决。“空心村”改造必须坚持因村制宜，确定不同的改造模式。从磐安县情况看，可采用全拆全建型、购拆建新型、农家乐旅居型、集约迁居型、分步整治型等方式。同时，在实施“空心村”改造过程中，特别要注意保护有价值的古村落、古民居、古建筑、古树群等祖先遗留下来的宝贵财富。（三）政策激励，整合项目，形成扶持合力。要从严格实行“一户一宅”制、鼓励集体依法经营土地等方面出台一系列政策措施。有关部门在简化审批手续、降低收取费用的同时，应优先安排农用地转用指标，在加强指导监督等方面提供良好服务。各职能部门要按照“合力共建、成果共享”的原则，整合涉农项目资金，把“空心村”改造与村庄示范整治、农村安全饮用水工程建设等紧密结合起来，充分发挥项目的综合效应。三是结对帮扶。要充分整合省、市、县三级结对帮扶低收入农户集中村的资源，对实施“空心村”改造的村每年安排一定的扶持资金，缓解村资金缺口的压力。对经济困难农户，安排机关干部结对帮扶，并由信用联社提供小额贴息贷款，确保改造顺利进行。对无力建房的五保户、低保户、特困户，由村统一妥善安置，保障人人有房住。
（四）夯实基础，讲究方法，平稳有序推进。村“两委”有无凝聚力、战斗力是“空心村”改造的决定因素。在改造过程中，村干部要把群众利益放在首位，制订政策要“一盘棋考虑”，执行政策要“一碗水端平”。必须充分发挥村民主体作用，对改造的实施步骤、安置办法、拆迁补偿标准、房屋设计等，让群众全程参与讨论。同时，要讲究工作的策略和方法，取得最大多数群众的理解、拥护和支持，减少推进阻力，确保社会稳定。
（作者系磐安县委书记）
