《意见》原文：“要大力鼓励农民‘二次创业’，着力形成全民创业和先创业带后创业、创业促就业的格局。”“三农”专家顾益康表示，《意见》从拓宽领域、提高能力、改善环境三个关键环节为实现“全民创业、充分就业、农民增收”指明了方向。首先是引导农民拓宽就业创业领域。要求继续把二、三产业作为农民就业创业的重要途径，并把发展现代家庭工业提到了前所未有的高度。同时，把农村服务业作为拓宽就业创业途径的一个主攻方向。一方面积极拓展农业的多种功能，积极发展农家乐、乡村旅游等作为农业增效、农民增收新的增长点；另一方面要求积极发展农业的服务业，拉长农业的产业链，鼓励农产品精深加工和现代化营销，以创造就业机会。
　　其次是提高农民就业创业的能力。《意见》把提高农民就业的竞争力作为一个重点，提出了一系列培育现代创业就业人才的具体措施，并明确指出要转变农民的培训方式，在实用性、针对性和实效性上下工夫，以提升农民整体素质。
　　再次是改善农民就业创业的环境。《意见》要求从就业市场、服务体系、权益保障、户籍制度、减税减费、信息技术等方面为农民自主创业、中小企业发展壮大提供宽松的环境。这将有力促进农民的就业创业进程，为农民增收提供良好的政策和社会环境。