沈 农
　　加快土地流转是发展现代农业的必要前提，促进规模经营是发展现代农业的必经途径。我省土地流转和规模经营经历20多年的历程，现已进入以政策导向、市场调节、利益驱动为特征的较为理性的发展阶段。从我省当前农地流转和规模经营的现状来看，主要呈现以下特征：流转规模和比例连年有增，流转方式仍以农户自发居多，流转形式以转包和出租为主，流转期限仍以短期居多，其中5年以下的占70.8%，流转集聚程度仍以小型单体规模经营为主等。
　　随着我省工业化和城市化的快速推进、建设社会主义新农村的全面实施，对土地资源的需求和农业产业的发展要求越来越高。我省在加快土地流转、促进规模经营过程中，既有有利条件，也存在着一些困难和问题。如土地承包经营权的物化进程很难迈出实质性步伐，流转双方很难形成心理和价格平衡，农地流转市场机制不全，政策性制约因素依然存在等。
　　根据我省经济和社会发展水平、土地资源状况、农业的地位和作用等实际，加快农地流转、促进农业规模经营应采取以下对策。
　　一、转变观念，进一步明确推进工作的指导思想。要以党的十七大精神和省委“创业富民、创新强省”总战略为指导，以实现保障供给、农业增效、农民增收有机结合为目标，坚持三权分离、自主自愿、市场契约、政府监督的原则，在鼓励多种形式流转的同时，重点推进土地承包经营权转让工作；完善农民初始承包权的利益保障制度，调动农民转让土地承包经营权的积极性；加快承包经营权转让的配套制度建设，激发规模经营主体增加投入、搞好主业的积极性；不断完善制度保障体系、政策支持体系、组织领导体系建设，逐步建立和健全土地承包经营权价格形成机制，努力形成“政府引导、农民自愿、市场调节、运转有序、管理规范”的农用土地流转市场，力争“产业大发展，经营有利润，农民得实惠”的多嬴局面。
　　二、坚持原则，把握推进的力度。不管是全省范围，还是市县区域，加快农村土地承包经营权流转、促进专业化规模经营，必须因地制宜，不能急于求成、搞一刀切，既要有必有可为的决心和信心，又要有遵循基本规律和基本制度的韧性和细心。要在坚持农村基本经营制度，遵循《土地承包法》有关规定，坚持“依法、自愿、有偿”原则的前提下，针对出现的新情况和新问题，深入研究创新之策。根据各地实际，有针对性地推广不同的流转形式，特别要处理好加快土地流转促进规模经营与稳定粮食生产的关系，防止和避免“土地流转加快了、规模经营面积增加了、粮食面积和产量减少了”的情况出现。
　　三、创新土地流转方式，发展多种形式的规模经营。近年来，各地在充分尊重农民意愿的基础上，充分利用自己的产业优势，积极引导从事二三产业和小规模的兼业农户通过转包、租赁、互换、转让、入股等形式，把土地流转出来。同时，积极培育和发展家庭农场、农业产业园区，发展布局、供种、管理、销售等“四统一”的生产服务规模化经营和季节性流转经营等形式，推进土地集中连片开发，因地制宜发展规模经营。特别值得关注的是，一些地方以土地承包经营权入股的形式组建土地股份合作社，引导农民把土地承包权转化为长期股权，按股分配获取收益。目前，组建土地股份合作社的方式有三种，各地可视农民愿意接受的程度、经济发展的水平等借鉴采用。
　　四、突出重点，促进“弃耕流转”农户劳动力稳定就业，加快建立和完善多层次社会保障制度。进一步健全劳动力转岗就业扶持政策，加大对流出土地承包经营权农户的就业培训和岗位推介力度。尽快建立农民缴费、政府补贴、村级集体补助的带有社会统筹性质的农村养老保险制度，努力消除流出土地农户的后顾之忧。
　　同时，要整合资源，积极培育各类经营主体，落实用地、用电、信贷等优惠政策，加大农业基础设施建设扶持力度，大力支持各种社会力量参与创办土地流转中介服务机构，扎实推进土地流转的规范化管理。