占一熙 陈芬辉
　　近年来，各级政府对欠发达地区实行村级组织正常运转补助机制，但多数村还是被高额的债务所困。例如，去年淳安县村级可支配收入为3274万元（上级补助收入达2595万元），而当年村级组织基本正常运转所需经费就要4975万元，严重入不敷出。全县村级负债总额达12459万元（平均每村29.3万元），其中，农村公益性基础设施建设支出达10777万元，占86.5%。
　　为此，笔者认为，必须探索建立村级债务化解机制。
　　第一，要建立化解村级债务的奖补机制。对通过自身努力化解村级债务的，政府应给予一定的奖补，切实解决其等靠要的思想。要建立村级公益事业“一事一议”制度，把农民的民主参与权落到实处。
　　第二，要完善政府对新农村建设的投入机制。近几年，国家对新农村建设投入是以项目总造价的60—70%给予奖补，其余30—40%由村里配套。坦率地说，村两委或乡镇政府对于上级项目奖补资金都舍不得放弃，于是竭尽全力上项目。结果是项目上了，款项付不清了，就借款贷款。难怪有村干部说，现在是越帮扶欠债越多。据农经年报统计，淳安县2006年底村级负债总额是9250万元，到2007年底已达到12459万元，一年增加了3000多万元。笔者认为，如果是国家主体投入的项目，就要集中财力一个项目一个项目地做，不要面面俱到。要严把项目资金申请关，没有实力的村可缓几年再上项目，以减少村级债务的剧增。同时，要纠正有些村干部存在的不顾实际想尽办法盲目上项目不吃亏的思想。
　　第三，要切实打破发展村级经济路径少的瓶颈。可发展特色经济，对闲置土地、山林进行依法有序流转，增加发包收入；发展休闲经济，依托旅游资源做好文章；发展服务经济，获取物业租赁收入；发展存量经济，盘活村级资产，能变现的变现，该租赁的租赁，实现村级资产的保值增值；发展合作经济，充分利用与欠发达地区帮扶结对的社会人力资源优势，进行资本、技术、信息、土地等合作，增加村集体收入；各级政府要营造发展村级集体经济的良好氛围，出台相关优惠政策。
　　第四，分强化村级财务监管力度。减少行政管理成本，行政村规模调整后，一些副职可交叉兼任。要整合项目资源，统筹项目资金，多上有利具有发展后劲的项目。要健全村级财务管理制度，把有限的资金管好用好。
（作者单位：淳安县农经管理总站）