浙江沿海商渔船碰撞事故原因调查与预防对策
□童加朝
商渔船碰撞是造成我省渔民群死群伤的重要因素之一，也是我省渔业安全防范的重点工作。根据省委省政府关于切实做好安全生产工作的指示精神，省农业农村厅专门成立了防范商渔船碰撞课题研究组，深入象山、岱山、温岭等商渔船碰撞事故多发地区，走访浙江海事局，与基层管理干部、渔船船长和海事部门进行深入探讨，对我省沿海交通现状以及事故发生的成因、规律进行了深入研究，形成了针对性的防控措施建议。
一、浙江沿海海上交通现状
（一）海上航路繁忙。我省现有宁波港、舟山港、台州港、乍浦港、温州港等沿海港口，已与世界上100多个国家和地区的600多个港口通航。根据AIS数据统计，浙江沿海3条主要航路上的商船平均通航密度为每小时680艘次，可以说浙江沿海是全国商船航路最密集、商船交通流密度最大的海域之一。（二）渔船进出活跃。我省现有渔港208个，海洋渔船近2万艘。根据AIS数据统计，浙江沿海3条主要航路上的渔船通过量高达每小时829艘次，渔船东西进出与商船南北走向重叠交叉。
（三）碰撞事故多发。据统计，2016年以来我省渔船与商船共发生碰撞死人事故13起（其中重大事故3起），死亡（失踪）90人（其中重大事故死亡41人），重大碰撞事故、死亡人数分别占了23.08%、45.56%。
二、发生碰撞事故的特点及原因
浙江沿海商渔船发生碰撞事故的主要特点有：（一）区域集中。事故高发区域主要位于韭山列岛与马鞍列岛之间的浙江近海渔场。按地理位置分，主要位于舟山群岛与象山以东（最东至125°E）、韭山列岛以北与马鞍列岛以南海域；按渔场分，主要位于舟山渔场及渔山渔场北部。事故发生的季节主要集中于“伏休期”前后数月，即3-5月和9-12月。（二）时段集中。事发时间主要为当日22：00至次日06：00时，因该时间段在航商渔船驾驶人员易处于疲劳状态，而且多数事故发生在气象与海况均较好的情况下，即天气晴朗、能见度好、风浪不大时发生事故的可能性反而大于阴雨天、有雾、风浪较大时。
发生碰撞事故的原因包括以下几个方面：（一）作业区高密度的渔船与密集的商船航路交叉重叠。中日、中韩渔业协定自2005年全面实施后，可供我方渔船作业的东海渔场面积减少三分之一左右，大量渔船不得不集中在浙江沿海有限海域内从事捕捞作业，从而使得单位面积作业渔船数量较以前大幅增加。与此同时，上述海域地理位置特殊，正是商船进出上海港（包括洋山港区）、宁波-舟山港及长三角其他重要港口的必经之地，而且还有3条穿越南北的主航路。渔船集中作业区与商船主航路交叉重叠，导致商渔船碰撞事故频发。（二）信息沟通不充分不通畅。商船和渔船虽然同在海上航行，但由于分属不同行业，分管部门、所属系统各异。商船对重点渔船作业区的复杂性及其动态变化情况知之不详。同样，渔船对该海区商船的运行情况也不甚了解。特别是商渔船遇到紧迫局面时，因双方通信联络不上导致事故发生的案例不在少数。尽管事故教训触目惊心，但因信息不灵、情况不明，双方还是难以针对对方特点作出有效应对。（三）海上从业人员素质不高。从商船看，一些船员明显缺乏应对复杂局面的能力，判断不准，应对失措；一些船员对渔船航行特点和识别标志不熟悉，长时间穿越渔船密集区，危险系数大大增加。碰撞事故发生后，屡屡出现肇事逃逸现象，有些情节十分恶劣，反映了部分船员职业道德的缺失和法制观念的淡薄。从渔船看，有的渔船驾驶人员不熟知国际海上避碰规则，不了解商船航行特点，不能正确识别商船号灯号型；有的不会正确使用渔船助航安全仪器、不会正确显示渔船号灯号型，有的不会按规定施放声响信号、缺乏基本的求生和救生技能。（四）过分依赖于设备而疏于值班了望。对于商船而言，一些商船未严格执行值班了望制度，尤其在夜间交接班前后出现了望空白，成为事故多发时段；航行时都有两个人在驾驶台值班（一个人负责了望、另一个人负责驾驶），双方容易产生麻痹大意而把认真了望值班的希望寄托在另一人身上。对于绝大多数渔船而言，海上航行时一般只有一个人在驾驶台值班，操舵和了望为同一人，很容易顾此失彼。当前，虽然渔船上都装上了船舶识别系统（AIS），能在一定范围内报警避险，但一旦船舶识别系统失灵或信号延误又遇紧急情况，就会发生碰撞事故。
三、预防商渔船碰撞的对策建议
预防商渔船碰撞，是我省渔业安全工作的重中之重，需要海事、渔业部门共同研究、应对。（一）健全责任体系，压实“三个责任”。一要压实属地管理责任。聚焦商渔船碰撞事故，当地党委、政府要在渔港“港长制”建设、安全生产教育、安全生产投入、安全生产人员准入、安全生产检查、安全生产形势分析、违法违规行为处置等方面明确分工，各负其责，共同做好事故防范工作。二要压实主管部门监管责任。按照“三个必须管”要求，细化行业主管部门安全监管职责，重点明确渔政渔监、执法、船检等相关部门的监管职责，形成齐抓共管的局面。三要压实船东船长主体责任。通过经济、行政、法律等手段，压实船东船长主体责任，提高船东船长“隐患就是事故”“安全就是利益”的意识，自觉增加安全投入、配齐职务船员、开展单船演练、消除安全隐患、守法守信生产，实现安全和生产“双赢”。（二）加强培训教育，提高避碰能力。充分拓展商船、渔船船员培训机构教学资源，全面推进商渔船船员培训师资互教机制有效落实。对商船船员，一方面要加强船台资源管理、安全意识、值班纪律教育；另一方面要重点加强渔船航行、作业特点的教育，提高商船船员在渔区的航行技能和安全意识。对渔船船员，一方面要改变培训方式方法，推行理论在线培训和实操基地操练相结合的方式，全面提升渔业船员适任培训效率；另一方面要突出航行规则、通信导航设备、号灯号型、声响信号、锚泊值班、应急处置等知识的教育培训，进一步掌握商渔船避碰知识，提升渔民海上应急处置能力。同时，海事与渔业部门可以分别组织商船、渔船船长到对方船上进行亲身驾驶体验（渔船船长也可到有关航海院校的商船模拟驾驶系统上体验），增强感性认识，从而提高各自的安全意识和操作技能，提高相互避碰能力。（三）注重科技支撑，夯实保障基础。借鉴山东日照做法，总结舟山、台州试点经验，将AIS区域报警模式升级为会遇、区域自动切换的智能报警模式，切实改变渔民因报警多而关掉AIS的不良习惯；增设自动语音播报功能，当商船距离一定范围内时，自行启动16频道紧急通话功能，由内置的语音芯片播报中、英文避让信息，有效解决商渔船信息不畅通问题。依托科研单位，通过大数据分析浙江沿海商渔船碰撞规律，科学划分碰撞风险区域、等级，建立渔船与商船风险管控分级管理，实现商渔船碰撞预警。借助第三方技术力量，检验渔船上救生、消防、通导设备特别是号灯号型，保证渔船在夜间航行、作业、锚泊时能正常显示号灯，确保对方来船能避让。针对岸上AIS基站信息覆盖受限的实际，在若干渔船上安装小型AIS基站，实现浙江海域AIS基站信息全覆盖，解决以往AIS基站信息覆盖区以外商船无法显示信息的问题，为海事、渔业部门共同监管商船、渔船奠定基础。（四）落实规章制度，全面预警预防。一是落实信息预警制度。海事部门要通过船务代理等各种方式，预先告知商船特别是外籍商船进入浙江海域注意事项；渔业部门要通过渔船安全救助信息系统等平台及时发送航行、作业、锚泊时值班了望等注意事项。二是落实动态干预制度。对靠近、穿越商船习惯航线和在商船习惯航线内航行、作业、锚泊的渔船，渔业部门及其基层渔船管理组织要及时通过信息平台实施干预。三是落实渔汛期海事、渔业联合巡查执法制度。对渔场和商船航行繁忙水域、事故多发水域进行联合巡查执法或驻点值守，严厉查处商船、渔船的违法违规行为，促使渔船坚决摒弃“抢大船头、疲劳驾驶、编队航行、在航道内生产与锚泊”等不良习惯。四是落实渔船海上编组生产制度。渔业部门要督促渔区落实渔船海上编组生产制度，一旦发生险情或事故，能就近快速施救。
作者系省农业农村厅副厅长
商渔船碰撞是造成我省渔民群死群伤的重要因素之一，也是我省渔业安全防范的重点工作。根据省委省政府关于切实做好安全生产工作的指示精神，省农业农村厅专门成立了防范商渔船碰撞课题研究组，深入象山、岱山、温岭等商渔船碰撞事故多发地区，走访浙江海事局，与基层管理干部、渔船船长和海事部门进行深入探讨，对我省沿海交通现状以及事故发生的成因、规律进行了深入研究，形成了针对性的防控措施建议。
一、浙江沿海海上交通现状
（一）海上航路繁忙。我省现有宁波港、舟山港、台州港、乍浦港、温州港等沿海港口，已与世界上100多个国家和地区的600多个港口通航。根据AIS数据统计，浙江沿海3条主要航路上的商船平均通航密度为每小时680艘次，可以说浙江沿海是全国商船航路最密集、商船交通流密度最大的海域之一。（二）渔船进出活跃。我省现有渔港208个，海洋渔船近2万艘。根据AIS数据统计，浙江沿海3条主要航路上的渔船通过量高达每小时829艘次，渔船东西进出与商船南北走向重叠交叉。
（三）碰撞事故多发。据统计，2016年以来我省渔船与商船共发生碰撞死人事故13起（其中重大事故3起），死亡（失踪）90人（其中重大事故死亡41人），重大碰撞事故、死亡人数分别占了23.08%、45.56%。
二、发生碰撞事故的特点及原因
浙江沿海商渔船发生碰撞事故的主要特点有：（一）区域集中。事故高发区域主要位于韭山列岛与马鞍列岛之间的浙江近海渔场。按地理位置分，主要位于舟山群岛与象山以东（最东至125°E）、韭山列岛以北与马鞍列岛以南海域；按渔场分，主要位于舟山渔场及渔山渔场北部。事故发生的季节主要集中于“伏休期”前后数月，即3-5月和9-12月。（二）时段集中。事发时间主要为当日22：00至次日06：00时，因该时间段在航商渔船驾驶人员易处于疲劳状态，而且多数事故发生在气象与海况均较好的情况下，即天气晴朗、能见度好、风浪不大时发生事故的可能性反而大于阴雨天、有雾、风浪较大时。
发生碰撞事故的原因包括以下几个方面：（一）作业区高密度的渔船与密集的商船航路交叉重叠。中日、中韩渔业协定自2005年全面实施后，可供我方渔船作业的东海渔场面积减少三分之一左右，大量渔船不得不集中在浙江沿海有限海域内从事捕捞作业，从而使得单位面积作业渔船数量较以前大幅增加。与此同时，上述海域地理位置特殊，正是商船进出上海港（包括洋山港区）、宁波-舟山港及长三角其他重要港口的必经之地，而且还有3条穿越南北的主航路。渔船集中作业区与商船主航路交叉重叠，导致商渔船碰撞事故频发。（二）信息沟通不充分不通畅。商船和渔船虽然同在海上航行，但由于分属不同行业，分管部门、所属系统各异。商船对重点渔船作业区的复杂性及其动态变化情况知之不详。同样，渔船对该海区商船的运行情况也不甚了解。特别是商渔船遇到紧迫局面时，因双方通信联络不上导致事故发生的案例不在少数。尽管事故教训触目惊心，但因信息不灵、情况不明，双方还是难以针对对方特点作出有效应对。（三）海上从业人员素质不高。从商船看，一些船员明显缺乏应对复杂局面的能力，判断不准，应对失措；一些船员对渔船航行特点和识别标志不熟悉，长时间穿越渔船密集区，危险系数大大增加。碰撞事故发生后，屡屡出现肇事逃逸现象，有些情节十分恶劣，反映了部分船员职业道德的缺失和法制观念的淡薄。从渔船看，有的渔船驾驶人员不熟知国际海上避碰规则，不了解商船航行特点，不能正确识别商船号灯号型；有的不会正确使用渔船助航安全仪器、不会正确显示渔船号灯号型，有的不会按规定施放声响信号、缺乏基本的求生和救生技能。（四）过分依赖于设备而疏于值班了望。对于商船而言，一些商船未严格执行值班了望制度，尤其在夜间交接班前后出现了望空白，成为事故多发时段；航行时都有两个人在驾驶台值班（一个人负责了望、另一个人负责驾驶），双方容易产生麻痹大意而把认真了望值班的希望寄托在另一人身上。对于绝大多数渔船而言，海上航行时一般只有一个人在驾驶台值班，操舵和了望为同一人，很容易顾此失彼。当前，虽然渔船上都装上了船舶识别系统（AIS），能在一定范围内报警避险，但一旦船舶识别系统失灵或信号延误又遇紧急情况，就会发生碰撞事故。
三、预防商渔船碰撞的对策建议
预防商渔船碰撞，是我省渔业安全工作的重中之重，需要海事、渔业部门共同研究、应对。（一）健全责任体系，压实“三个责任”。一要压实属地管理责任。聚焦商渔船碰撞事故，当地党委、政府要在渔港“港长制”建设、安全生产教育、安全生产投入、安全生产人员准入、安全生产检查、安全生产形势分析、违法违规行为处置等方面明确分工，各负其责，共同做好事故防范工作。二要压实主管部门监管责任。按照“三个必须管”要求，细化行业主管部门安全监管职责，重点明确渔政渔监、执法、船检等相关部门的监管职责，形成齐抓共管的局面。三要压实船东船长主体责任。通过经济、行政、法律等手段，压实船东船长主体责任，提高船东船长“隐患就是事故”“安全就是利益”的意识，自觉增加安全投入、配齐职务船员、开展单船演练、消除安全隐患、守法守信生产，实现安全和生产“双赢”。（二）加强培训教育，提高避碰能力。充分拓展商船、渔船船员培训机构教学资源，全面推进商渔船船员培训师资互教机制有效落实。对商船船员，一方面要加强船台资源管理、安全意识、值班纪律教育；另一方面要重点加强渔船航行、作业特点的教育，提高商船船员在渔区的航行技能和安全意识。对渔船船员，一方面要改变培训方式方法，推行理论在线培训和实操基地操练相结合的方式，全面提升渔业船员适任培训效率；另一方面要突出航行规则、通信导航设备、号灯号型、声响信号、锚泊值班、应急处置等知识的教育培训，进一步掌握商渔船避碰知识，提升渔民海上应急处置能力。同时，海事与渔业部门可以分别组织商船、渔船船长到对方船上进行亲身驾驶体验（渔船船长也可到有关航海院校的商船模拟驾驶系统上体验），增强感性认识，从而提高各自的安全意识和操作技能，提高相互避碰能力。（三）注重科技支撑，夯实保障基础。借鉴山东日照做法，总结舟山、台州试点经验，将AIS区域报警模式升级为会遇、区域自动切换的智能报警模式，切实改变渔民因报警多而关掉AIS的不良习惯；增设自动语音播报功能，当商船距离一定范围内时，自行启动16频道紧急通话功能，由内置的语音芯片播报中、英文避让信息，有效解决商渔船信息不畅通问题。依托科研单位，通过大数据分析浙江沿海商渔船碰撞规律，科学划分碰撞风险区域、等级，建立渔船与商船风险管控分级管理，实现商渔船碰撞预警。借助第三方技术力量，检验渔船上救生、消防、通导设备特别是号灯号型，保证渔船在夜间航行、作业、锚泊时能正常显示号灯，确保对方来船能避让。针对岸上AIS基站信息覆盖受限的实际，在若干渔船上安装小型AIS基站，实现浙江海域AIS基站信息全覆盖，解决以往AIS基站信息覆盖区以外商船无法显示信息的问题，为海事、渔业部门共同监管商船、渔船奠定基础。（四）落实规章制度，全面预警预防。一是落实信息预警制度。海事部门要通过船务代理等各种方式，预先告知商船特别是外籍商船进入浙江海域注意事项；渔业部门要通过渔船安全救助信息系统等平台及时发送航行、作业、锚泊时值班了望等注意事项。二是落实动态干预制度。对靠近、穿越商船习惯航线和在商船习惯航线内航行、作业、锚泊的渔船，渔业部门及其基层渔船管理组织要及时通过信息平台实施干预。三是落实渔汛期海事、渔业联合巡查执法制度。对渔场和商船航行繁忙水域、事故多发水域进行联合巡查执法或驻点值守，严厉查处商船、渔船的违法违规行为，促使渔船坚决摒弃“抢大船头、疲劳驾驶、编队航行、在航道内生产与锚泊”等不良习惯。四是落实渔船海上编组生产制度。渔业部门要督促渔区落实渔船海上编组生产制度，一旦发生险情或事故，能就近快速施救。
作者系省农业农村厅副厅长
