跑出农民增收加速度的缙云经验
□丁博杰
近年来，缙云县坚持把农民增收作为“三农”工作的重中之重，大力打造“政策+产业+帮扶”助农增收新模式，跑出农民增收加速度，推动乡村振兴战略高质量落地。2016年至2018年，全县农村常住居民人均可支配收入从16130元攀升至19571元，增速从9.2%提高到10.5%，高出全省平均水平1.1个百分点，居全省第一。去年该县缙云烧饼、缙云爽面、五彩农业等“乡愁产业”富民惠民的经验做法，得到省委书记和省长的批示肯定。
坚持政策推动，搭建助农惠农大平台
一是打开专项政策“窗口”。出台《关于促进农民增收的实施意见》《关于加快推进以黄茶为主导的茶产业发展若干意见（试行）等17个农民增收政策的通知》《缙云县“草根创业”专项行动方案（2016-2020年）》等一系列政策文件，每年安排农民增收专项资金8100万元，对黄茶、水果、电商等17个产业、项目实行精准扶持，确保让农民从政策、资金、技术各方面得到实实在在的帮助。
二是加强“两山”资金保障。创新实行联席会议、项目管理、绩效评估等“两山”工作推进制度，发挥政府在“两山”建设财政专项激励政策中的主体引导作用，统筹高效用好特扶资金和资源。其中，用于“21305扶贫”支出的比例在50%以上，超过7500万元，做到“资金随项目走、按进度拨付”，确保资金用在“刀刃上”、体现到助农增收成效上。
三是实施普惠金融行动。围绕解决农村融资难问题，开展“深化农村普惠金融助推乡村振兴行动”，推进土地流转，盘活农村资源。依托乡愁富民产业贷授信20亿元，借助“消薄”强村基金用于发展村级集体经济项目免息贷款5000万元，并对低收入农户实行零门槛产业扶持，由财政补贴种子、种苗、种畜等启动资金，驻村干部做好“产供销”一条龙服务，确保农民增收可持续。
坚持产业拉动，铺就美丽乡愁富民路
一是开辟“山居增收路”。累计投入资金6000万元，支持民宿和农家乐发展，抓好创意特色伴手礼开发、乡土管家培训等工作，引导“缙云黄茶”“缙云茭白”“缙云爽面”等生态精品农产品进入乡墅民宿和A级景区（村），打造“线上推广+线下体验”双线营销模式，帮助农民创业创收。如，仙都景区所在的鼎湖村累计开出100多家民宿，打造“轩辕民宿部落”，村民人均增收2.14万多元。2018年全县接待游客450万人次，实现营业收入7.45亿元，其中99%是本地居民创业。
二是打造“舌尖增收路”。做深“乡愁文化+特色产业”融合文章，推进缙云特色小吃产业链发展，努力把特色美食做成特色富民产业，2018年被授予全省首批“浙江小吃之乡”称号。该县连续5年举办缙云烧饼节，缙云烧饼品牌建设项目被评为“浙江省民生获得感示范工程”，累计培训烧饼师傅1万多名，在全国开出缙云烧饼示范店485家，成功进军加拿大、澳大利亚等8个国家，实现年产值18亿元；累计培训爽面师傅1000多名，建成当地特有爽面原材料小麦示范基地7200多亩，缙云爽面荣登2018“浙江十大农家特色小吃”榜眼，并获评2018浙江农业博览会金奖，2018年实现年产值1.62亿元，同比增长28.6%；茭白种植面积6.5万亩，约占全国8%，产量10.7万吨，亩均收益达8000元，成功创建全市唯一一条省级全产业链，成为国家地理标志农产品，并“远嫁”四川省南江县成为扶贫明星，带动全产业链产值12.5亿元，发展模式获省领导批示肯定。
三是探索“云上增收路”。投入2000万元扶持资金，吸引青年回乡创业，采取“淘宝村孵化+产业园区集聚”模式，大力培育农村创业主体，探索出一条农村电商富民之路。目前，全县拥有活跃零售网店数2345家，从业人员近2万人，拥有12个电商村和1个电商镇，数量超丽水市总量的三分之一，获评全国电子商务百佳县。北山狼户外用品的吕振鸿、墨颜文具的朱凯、顺联动力的郭鸿安入选首批“2018中国农村电商致富带头人”，数量居丽水市第一。2018年，全县农村电商销售额达40.8亿元，同比增长29.7%。
坚持帮扶带动，培育强村富农动力源
一是光伏工程“消薄”强村。把光伏新能源发展与壮大村集体经济工作相结合，采取“政府出资49%+企业投资51%”的方式筹措资金3.02亿元，建设县级统筹的大型光伏地面电站和公建屋顶电站，于2018年6月29日率先在全市实现并网发电，预计年产生经济效益3500万元。2018年，全县253个行政村的村集体经济总收入全部达到10万元以上，经营性收入5万元以上的村249个，荣获全市2018年消除集体经济薄弱村抽查评价工作优秀等次。
二是异地搬迁下山致富。将安置小区项目列入重点工程，在政策上给予倾斜、指标上给予优惠、程序上给予简化，并对规费、税收等政府性收费项目给予减免或返还。同时，创新推行“党建+”模式，将安置小区纳入当地社区管理，并落实就业培训等配套服务，带动搬迁群众增收致富。目前，全县累计完成异地搬迁6811户1.83万人，建成安置小区（点）9个，集中安置1504户3904人。2018年仅舒洪安置小区就完成房屋申购安置860户，实现农民异地搬迁1327人。
三是素质提升造血强农。以增强低收入农户自我发展能力为目标，推进农民培训项目实用化、培训效果精准化建设，成功打响“缙云烧饼师傅”“缙云爽面师傅”“缙云茭白师傅”等一批实用技能培训品牌，连续4年荣获省“千万农民素质提升工程”考核优秀等次。2018年，完成农民培训7225人，其中农村实用人才培训1500人，6名“新农人”上榜丽水高级“农三师”，农民创新创业和务工就业能力得到全面提升。
作者单位：缙云县农业农村局
近年来，缙云县坚持把农民增收作为“三农”工作的重中之重，大力打造“政策+产业+帮扶”助农增收新模式，跑出农民增收加速度，推动乡村振兴战略高质量落地。2016年至2018年，全县农村常住居民人均可支配收入从16130元攀升至19571元，增速从9.2%提高到10.5%，高出全省平均水平1.1个百分点，居全省第一。去年该县缙云烧饼、缙云爽面、五彩农业等“乡愁产业”富民惠民的经验做法，得到省委书记和省长的批示肯定。
坚持政策推动，搭建助农惠农大平台
一是打开专项政策“窗口”。出台《关于促进农民增收的实施意见》《关于加快推进以黄茶为主导的茶产业发展若干意见（试行）等17个农民增收政策的通知》《缙云县“草根创业”专项行动方案（2016-2020年）》等一系列政策文件，每年安排农民增收专项资金8100万元，对黄茶、水果、电商等17个产业、项目实行精准扶持，确保让农民从政策、资金、技术各方面得到实实在在的帮助。
二是加强“两山”资金保障。创新实行联席会议、项目管理、绩效评估等“两山”工作推进制度，发挥政府在“两山”建设财政专项激励政策中的主体引导作用，统筹高效用好特扶资金和资源。其中，用于“21305扶贫”支出的比例在50%以上，超过7500万元，做到“资金随项目走、按进度拨付”，确保资金用在“刀刃上”、体现到助农增收成效上。
三是实施普惠金融行动。围绕解决农村融资难问题，开展“深化农村普惠金融助推乡村振兴行动”，推进土地流转，盘活农村资源。依托乡愁富民产业贷授信20亿元，借助“消薄”强村基金用于发展村级集体经济项目免息贷款5000万元，并对低收入农户实行零门槛产业扶持，由财政补贴种子、种苗、种畜等启动资金，驻村干部做好“产供销”一条龙服务，确保农民增收可持续。
坚持产业拉动，铺就美丽乡愁富民路
一是开辟“山居增收路”。累计投入资金6000万元，支持民宿和农家乐发展，抓好创意特色伴手礼开发、乡土管家培训等工作，引导“缙云黄茶”“缙云茭白”“缙云爽面”等生态精品农产品进入乡墅民宿和A级景区（村），打造“线上推广+线下体验”双线营销模式，帮助农民创业创收。如，仙都景区所在的鼎湖村累计开出100多家民宿，打造“轩辕民宿部落”，村民人均增收2.14万多元。2018年全县接待游客450万人次，实现营业收入7.45亿元，其中99%是本地居民创业。
二是打造“舌尖增收路”。做深“乡愁文化+特色产业”融合文章，推进缙云特色小吃产业链发展，努力把特色美食做成特色富民产业，2018年被授予全省首批“浙江小吃之乡”称号。该县连续5年举办缙云烧饼节，缙云烧饼品牌建设项目被评为“浙江省民生获得感示范工程”，累计培训烧饼师傅1万多名，在全国开出缙云烧饼示范店485家，成功进军加拿大、澳大利亚等8个国家，实现年产值18亿元；累计培训爽面师傅1000多名，建成当地特有爽面原材料小麦示范基地7200多亩，缙云爽面荣登2018“浙江十大农家特色小吃”榜眼，并获评2018浙江农业博览会金奖，2018年实现年产值1.62亿元，同比增长28.6%；茭白种植面积6.5万亩，约占全国8%，产量10.7万吨，亩均收益达8000元，成功创建全市唯一一条省级全产业链，成为国家地理标志农产品，并“远嫁”四川省南江县成为扶贫明星，带动全产业链产值12.5亿元，发展模式获省领导批示肯定。
三是探索“云上增收路”。投入2000万元扶持资金，吸引青年回乡创业，采取“淘宝村孵化+产业园区集聚”模式，大力培育农村创业主体，探索出一条农村电商富民之路。目前，全县拥有活跃零售网店数2345家，从业人员近2万人，拥有12个电商村和1个电商镇，数量超丽水市总量的三分之一，获评全国电子商务百佳县。北山狼户外用品的吕振鸿、墨颜文具的朱凯、顺联动力的郭鸿安入选首批“2018中国农村电商致富带头人”，数量居丽水市第一。2018年，全县农村电商销售额达40.8亿元，同比增长29.7%。
坚持帮扶带动，培育强村富农动力源
一是光伏工程“消薄”强村。把光伏新能源发展与壮大村集体经济工作相结合，采取“政府出资49%+企业投资51%”的方式筹措资金3.02亿元，建设县级统筹的大型光伏地面电站和公建屋顶电站，于2018年6月29日率先在全市实现并网发电，预计年产生经济效益3500万元。2018年，全县253个行政村的村集体经济总收入全部达到10万元以上，经营性收入5万元以上的村249个，荣获全市2018年消除集体经济薄弱村抽查评价工作优秀等次。
二是异地搬迁下山致富。将安置小区项目列入重点工程，在政策上给予倾斜、指标上给予优惠、程序上给予简化，并对规费、税收等政府性收费项目给予减免或返还。同时，创新推行“党建+”模式，将安置小区纳入当地社区管理，并落实就业培训等配套服务，带动搬迁群众增收致富。目前，全县累计完成异地搬迁6811户1.83万人，建成安置小区（点）9个，集中安置1504户3904人。2018年仅舒洪安置小区就完成房屋申购安置860户，实现农民异地搬迁1327人。
三是素质提升造血强农。以增强低收入农户自我发展能力为目标，推进农民培训项目实用化、培训效果精准化建设，成功打响“缙云烧饼师傅”“缙云爽面师傅”“缙云茭白师傅”等一批实用技能培训品牌，连续4年荣获省“千万农民素质提升工程”考核优秀等次。2018年，完成农民培训7225人，其中农村实用人才培训1500人，6名“新农人”上榜丽水高级“农三师”，农民创新创业和务工就业能力得到全面提升。
作者单位：缙云县农业农村局
