仙居畜牧业绿色发展之路
□王国伟
近几年，台州市各县（市、区）围绕畜牧业转型升级，结合本地实际，多措并举，综合施策，推动畜牧业走绿色健康发展道路。其中，仙居县的做法连续3年得到省领导的肯定，值得借鉴和推广。
人畜分离、绿色审批，首创“仙猪公寓”模式
绿色审批，解决用地问题。对农村畜牧生态养殖集居点用地问题，仙居县政府组织环保、国土、农业等部门召开专题会议，决定按照简便、快捷原则，参照设施农用地相关程序给予审批，并免收有关费用。期满后，由乡镇人民政府负责拆除相关设施并复耕到位，各相关单位共同配合做好养殖集居点建设的技术指导工作。选址须经村“两委”集体商量，并经村民代表大会通过，优先选择园地、林地和未利用地，不占或少占耕地。
生态优先，统筹规划建设。按照所
在村环境、户数、现有养殖量确定养殖集居点建设规模，原则上一个村建1-3个点，栏舍面积按每头猪4平方米、每头牛8平方米、每头羊2平方米标准计算，通道等公用面积占总面积的20%以内。出台《仙居县农村畜牧生态养殖集居点设计方案》，确定养殖场建设模式。各村可根据实际养殖情况、规划养殖规模、所处地理环境等因素选择建筑形式，建筑外形与尺度，力争与环境和古建筑文化相融合。
多方联动，拆改同步推进。在全省率先出台《仙居县生态畜牧业发展规划》，据此划定县域内禁养区371平方公里，多部门合力推进养殖场专项综合整治工作。至今，全县已累计拆除散养猪舍4万多个。与此同时，各乡镇（街道）根据实际情况，以条件较好的村作为“人畜分离”试点村，优先解决饲养小区建设用地，分期审批、分期实施，以点带面，稳步推进。
生态循环、整改提升，发展美丽畜牧产业
生态循环，强化粪便消纳机制。该县要求规模养殖场建立三格式沉淀池、发酵池、储肥池、异位发酵床、沼气工程及雨污分离、干湿分离等设施，种植基地需配备储肥池及相应肥料利用设施。畜禽养殖排泄物通过分离、发酵变成有机肥后，通过就地消纳和异地消纳两种方式将养殖业与种植业对接。就地消纳，主要采取“猪－沼－作物”“猪－粪－有机肥－作物”循环模式，由畜禽养殖场与周边种植户签订排泄物利用协议，对排泄物实行综合利用。异地消纳，主要针对排泄物不能就地消纳的规模养殖场。经县政府专题会议确定，由县种子公司负责沼液和有机肥异地消纳运输，乡镇（街道）根据测算的供需量划分区块，明确养殖场对接消纳基地，在消纳地建立储肥池等设施，由承运人根据对接方案及时调运。2016年以来，全县86家养殖场，沼液消纳利用16.507万吨，养殖废弃物资源化利用率达97.89%。
种养共生，积极推广“五园”养殖。
针对当地仙居鸡及水禽养殖特点，仙居鸡养殖采取“五园”放养模式，即果园、林园、茶园、竹园、药园养鸡，达到种养共生目标；水禽养殖采取生态圈养、围栏放牧、稻鸭共育的生态养殖方式。目前，仙居县园地养鸡100万羽，面积5万亩，成为仙居鸡养殖主要模式；永安溪流域30万羽水禽上岸，在稻田和荒地实行生态养殖，其中稻鸭共育面积2000亩。
整改提升，推动绿色美丽畜牧业发展。根据畜禽养殖污染治理技术要求和省市相关规定，今年仙居县为13个通过治理验收、存栏500头以上的规模养殖场完善沼气利用、美丽牧场建设等提供指导，并编制《2017年仙居县“一场一策”畜禽养殖改造提升实施方案》，现已全面完成改造提升任务。目前，该县已创建37个美丽生态牧场、美丽养殖小区和农牧结合示范区，仙居种鸡场成功入选全省首批美丽生态牧场。
政策驱动、严查严打，形成高压监管态势
仙居县通过出台政策，加强监管考核等方式，构建畜牧业绿色发展长效机制。
出台政策，整合资金。出台《仙居县畜禽养殖场治理以奖代补方案》《仙居县农村畜牧生态养殖小区建设以奖代补方案》《“五水共治”畜禽养殖场户关停整治“以奖代补”方案》《仙居县畜禽排泄物资源化利用项目及资金补助实施办法（试行）》等20多个补助政策。据统计，3年来该县共投入资金5000多万元，推动畜牧业绿色健康发展。
建立网络，加强监管。一是建立线上监管网络系统。对已通过验收的畜禽养殖场（养殖小区）安装电子监控设施，对沼气池、排污口周边的环境进行实时监控。通过招投标方式，委托第三方信息管理机构对畜禽养殖场排污情况进行不定期监测。截至目前，全县405个村实现生猪养殖监管全覆盖。二是构建线下“县-乡-村-场户”四级网络。建立畜禽养殖排泄物治理专项考核责任制度，层层签订责任书；制定巡查制度，县级每月一巡查，乡级每周一巡查；同时鼓励社会力量参与监督举报，建立举报奖励制度。三是加强考核，倒逼发展。县委、县政府把畜牧业绿色发展纳入对乡镇综合考核，促进相关工作落实到位。
创新制度，严罚严打。创新实施养殖场、农村养殖小区“12分制”管理制度，由农业部门联合环保部门出台畜禽养殖废弃物管理违规扣分细则，发现1例扣除相应分数，并督促及时整改，扣完12分的养殖场，报县政府予以通报关停,从而大大提高了养殖场的违规成本。今年以来，全县共发现4个违规问题，目前均已整改到位。
作者系台州市农业局党组成员
仙猪公寓
近几年，台州市各县（市、区）围绕畜牧业转型升级，结合本地实际，多措并举，综合施策，推动畜牧业走绿色健康发展道路。其中，仙居县的做法连续3年得到省领导的肯定，值得借鉴和推广。
人畜分离、绿色审批，首创“仙猪公寓”模式
绿色审批，解决用地问题。对农村畜牧生态养殖集居点用地问题，仙居县政府组织环保、国土、农业等部门召开专题会议，决定按照简便、快捷原则，参照设施农用地相关程序给予审批，并免收有关费用。期满后，由乡镇人民政府负责拆除相关设施并复耕到位，各相关单位共同配合做好养殖集居点建设的技术指导工作。选址须经村“两委”集体商量，并经村民代表大会通过，优先选择园地、林地和未利用地，不占或少占耕地。
生态优先，统筹规划建设。按照所
在村环境、户数、现有养殖量确定养殖集居点建设规模，原则上一个村建1-3个点，栏舍面积按每头猪4平方米、每头牛8平方米、每头羊2平方米标准计算，通道等公用面积占总面积的20%以内。出台《仙居县农村畜牧生态养殖集居点设计方案》，确定养殖场建设模式。各村可根据实际养殖情况、规划养殖规模、所处地理环境等因素选择建筑形式，建筑外形与尺度，力争与环境和古建筑文化相融合。
多方联动，拆改同步推进。在全省率先出台《仙居县生态畜牧业发展规划》，据此划定县域内禁养区371平方公里，多部门合力推进养殖场专项综合整治工作。至今，全县已累计拆除散养猪舍4万多个。与此同时，各乡镇（街道）根据实际情况，以条件较好的村作为“人畜分离”试点村，优先解决饲养小区建设用地，分期审批、分期实施，以点带面，稳步推进。
生态循环、整改提升，发展美丽畜牧产业
生态循环，强化粪便消纳机制。该县要求规模养殖场建立三格式沉淀池、发酵池、储肥池、异位发酵床、沼气工程及雨污分离、干湿分离等设施，种植基地需配备储肥池及相应肥料利用设施。畜禽养殖排泄物通过分离、发酵变成有机肥后，通过就地消纳和异地消纳两种方式将养殖业与种植业对接。就地消纳，主要采取“猪－沼－作物”“猪－粪－有机肥－作物”循环模式，由畜禽养殖场与周边种植户签订排泄物利用协议，对排泄物实行综合利用。异地消纳，主要针对排泄物不能就地消纳的规模养殖场。经县政府专题会议确定，由县种子公司负责沼液和有机肥异地消纳运输，乡镇（街道）根据测算的供需量划分区块，明确养殖场对接消纳基地，在消纳地建立储肥池等设施，由承运人根据对接方案及时调运。2016年以来，全县86家养殖场，沼液消纳利用16.507万吨，养殖废弃物资源化利用率达97.89%。
种养共生，积极推广“五园”养殖。
针对当地仙居鸡及水禽养殖特点，仙居鸡养殖采取“五园”放养模式，即果园、林园、茶园、竹园、药园养鸡，达到种养共生目标；水禽养殖采取生态圈养、围栏放牧、稻鸭共育的生态养殖方式。目前，仙居县园地养鸡100万羽，面积5万亩，成为仙居鸡养殖主要模式；永安溪流域30万羽水禽上岸，在稻田和荒地实行生态养殖，其中稻鸭共育面积2000亩。
整改提升，推动绿色美丽畜牧业发展。根据畜禽养殖污染治理技术要求和省市相关规定，今年仙居县为13个通过治理验收、存栏500头以上的规模养殖场完善沼气利用、美丽牧场建设等提供指导，并编制《2017年仙居县“一场一策”畜禽养殖改造提升实施方案》，现已全面完成改造提升任务。目前，该县已创建37个美丽生态牧场、美丽养殖小区和农牧结合示范区，仙居种鸡场成功入选全省首批美丽生态牧场。
政策驱动、严查严打，形成高压监管态势
仙居县通过出台政策，加强监管考核等方式，构建畜牧业绿色发展长效机制。
出台政策，整合资金。出台《仙居县畜禽养殖场治理以奖代补方案》《仙居县农村畜牧生态养殖小区建设以奖代补方案》《“五水共治”畜禽养殖场户关停整治“以奖代补”方案》《仙居县畜禽排泄物资源化利用项目及资金补助实施办法（试行）》等20多个补助政策。据统计，3年来该县共投入资金5000多万元，推动畜牧业绿色健康发展。
建立网络，加强监管。一是建立线上监管网络系统。对已通过验收的畜禽养殖场（养殖小区）安装电子监控设施，对沼气池、排污口周边的环境进行实时监控。通过招投标方式，委托第三方信息管理机构对畜禽养殖场排污情况进行不定期监测。截至目前，全县405个村实现生猪养殖监管全覆盖。二是构建线下“县-乡-村-场户”四级网络。建立畜禽养殖排泄物治理专项考核责任制度，层层签订责任书；制定巡查制度，县级每月一巡查，乡级每周一巡查；同时鼓励社会力量参与监督举报，建立举报奖励制度。三是加强考核，倒逼发展。县委、县政府把畜牧业绿色发展纳入对乡镇综合考核，促进相关工作落实到位。
创新制度，严罚严打。创新实施养殖场、农村养殖小区“12分制”管理制度，由农业部门联合环保部门出台畜禽养殖废弃物管理违规扣分细则，发现1例扣除相应分数，并督促及时整改，扣完12分的养殖场，报县政府予以通报关停,从而大大提高了养殖场的违规成本。今年以来，全县共发现4个违规问题，目前均已整改到位。
作者系台州市农业局党组成员
仙猪公寓
