——丽水市莲都区农业综合执法工作经验介绍

　　丽水市莲都区农业行政执法大队 任琳
　　丽水市莲都区农业行政执法大队有一个工作交流QQ群，群名为“大嘴青蛙”，寓意“青蛙呱呱呱，害虫吃光光”。一直以来，作为“青蛙”，我们的“捕虫”本领训练有素，借鉴他人经验、积极开拓进取，引入了新理念、新方法。
　　莲都区在农业执法的实践和探索中形成了一套“两手抓”方法：一手抓农资监管，注重源头把控、有的放矢、以案说法、服务业主；一手抓队伍建设，注重学习、一专多能。近3年来，“青蛙”们年均办理行政处罚案件28个，平均个案罚没款5488元；积极培训执法人员，仅去年就举办培训12次，做到常年有培训、有学习、有成长。
抓农资监管
　　把控源头，做好预防。限用农药管理一直是莲都区农资监管的重点和难点，流动摊贩、网络购物渠道等让监管难度增加。自2010年开始倡议全区农资经营户不销售限用农药、农产品种植户不使用限用农药后，限用农药渐渐退出市场。2015年，莲都区正式实行限用农药退市制度。
　　除此之外，莲都区于2013年起实行农药隐性成分测定制度，每年对农资产品进行监督抽检和风险评估，执法取样和自主送样有机结合，成效明显。2013年办理的“经营假农药案”被评为全国农业综合处罚优秀案卷。定期对不同的农药厂家、农药品种等数据进行收集、研究、总结，分析形势，做好预防。
　　违法必查，强化威慑。2013年草莓栽种后，执法人员逐一对草莓基地进行法律宣传及用药知识普及，并发放告知书、询问用药情况，其中有种植户反映某基地在违规使用农药后，执法人员立即对该基地进行了监督抽检，通过排查，最终立案查处了这一违法行为，提高了种植户的守法意识。
　　以案说法，宣传典型。在各类培训中，我们经常用典型案例向生产经营户宣传守法经营的重要性。在2016年莲都区农资经营户年度大会上，我们引用了福建某种子经营商经营假种子触犯刑法被判刑、莲都区某农资经营户的农药标签不规范被立案查处、莲都区某兽药经营户经营假兽药被立案查处等例子，展示了违法经营的种类、形式、后果，让在场的农资经营户知道农业执法工作是严谨的，提高经营户们的守法意识。
　　以人为本，服务业主。莲都区的农资监管在丽水市是重点，执法人员进村入户检查时，坚持做到依法检查、耐心回答经营者的问题，宣传合法经营的重要性。近几年，莲都区大力推进农资监管与服务的信息化建设，截至目前已有50余家单位完成相关建设工作。建设过程中，执法人员开展了“一对一、面对面”的入户培训。出现生产事故、农民投诉等情况时，执法人员坚持以人为本，依法查清事实、鉴定责任、合理调处。
抓队伍建设
　　强化学习，提高能力。2016年共组织培训会12次，旨在提高执法人员对《行政处罚法》《行政复议法》《农药管理条例》《种子法》《饲料与饲料添加剂管理办法》等法律的理解，使之更好地应用到工作中。我们采取“老人”带“新人”的方式，分享办案经验，让新人多练习办案，在办案过程中“复习”法律法规。
　　善用平台，提升效能。大队全覆盖使用“执法通”，熟练应用“农业执法智能处理系统”，做到人人熟悉、善用。执法人员参加办案能力课程培训、案件评查会，学习办案；严格制作电子文书等。
　　一专多能，提高效率。莲都区每年组织执法人员参加培训，并在生产事故处理中到实地跟专家探讨学习，增加实践经验；举办专业技术人员座谈会，组织到田间、地头实践，培养一专多能的综合型农业执法人才。
　　严于律己，树好形象。既注重执法人员的“小纪律”，也注重“大纪律”。“小纪律”是指执法人员的签到考勤、上班纪律、个人考核等；“大纪律”是要求执法人员在执法过程中严格要求自己，遵纪守法，严谨取证、严肃办案。监督抽检