大力推进农业供给侧结构性改革
□蔡元杰
推进农业供给侧结构性改革，既是新形势下推动农业提质增效、提升农业竞争力的重要选择，也是补齐农业发展短板、加快建设农业现代化的重要举措，是当前和今后一个时期农业农村经济工作的中心任务。准确把握农业供给侧结构性改革的方向，采取科学的策略，抓住关键的环节，有助于增强改革的针对性和有效性，更好地促进改革顺利进行。
一、方向上要立足五大需求
供给侧相对于需求侧而言，供给侧结构性改革的依据源自需求侧在数量、品种、质量、价格、品牌、功能、产地等多方面要求，目的在于实现供需结构有效平衡，也就是从需求侧出发改善供给侧结构，通过供给侧改革以适应需求并引导需求。农业供给侧结构性改革，应当充分正视供给本身存在的问题，又立足需求的现实状态和演变态势，通过对这两方面的研判，明确改革方向和路径，提升改革的实际效果。从农产品需求角度分析，目前在五个方面发生了深刻变化。（一）目标市场对农产品供给的需求。农业发展的首要任务是保障农产品有效供给。随着经济社会快速发展，农产品消费正在发生一系列结构性演变。从国内市场看，城乡居民对农产品的需求已经由量的增长转变为对质量、口味、营养、安全的追求，消费结构呈多元化、优质化、特色化趋势，农产品的营养功能、保健功能和安全性等个性化特征日益受到追捧，价廉物美的农产品备受青睐。从国际市场看，近年来我省出口农产品从原来的生猪、丝绸、蜂产品、蔬菜等传统农产品，逐步向茶叶、水果、花卉等特色农产品拓展，出口区域除传统的日本、美国、欧洲等地外，东南亚、非洲等市场逐步开拓，价格也在逐步回落，而产品的质量、安全性要求则不断提高。因此，农业供给侧结构性改革，应针对国内外市场需求的改变，瞄准目标市场的差异性，合理划分高端、中端、低端市场和不同消费群体，生产与之相适应的农产品。（二）城乡居民对农业多样化功能的需求。农业存在着多样化功能，只不过在农产品短缺时代，强化了食物和原材料的供给功能，对其他功能的开发有些缺失。伴随生活水平的不断提高，以休闲、娱乐、教育为目的的旅游越来越成为日常“必需品”,人们更渴望到山清水秀的农村去体验和享受田园风光，由此创造了现代农业多功能开发的契机。农业供给侧结构性改革，应以满足人们日益增长的物质文化需求为出发点，在保障产品生产和供给的前提下，全方位拓展生产、生态、生活和文化功能，更好地迎接有钱有闲时代的到来，增添人们领略自然情趣、享受田园景致和丰富文化生活的好去处。（三）农民群众对农业增产增效的需求。促进农业增效、农民增收是“三农”工作的核心。当前，科技进步、“机器换人”和工业转型升级客观上减少了企业劳动用工，农民务工就业难度增大，工资性收入增速放缓，同时，纯农户和一般兼业农民更渴望提高农业生产效益来增加收入。因此，农业供给侧结构性改革，应以农业增产增效、农民增收致富为主旨，以效益最大化为出发点，因地制宜调整产业结构，大力发展适销对路、附加值高的产品，推行节本增效的生产模式，千方百计增加农业经营性收入。（四）城市化对农村要素的需求。城市化的过程是生产要素在空间集聚的过程。今后几年，是城市化加速推进的重要时期，需要更多的农村剩余劳动力向非农行业转移，需要更多的土地资源满足城市空间的扩大，也需要更多的农产品保障城市食物和工业原材料供给；城市发展以后，离不开农村消费能力的提升，离不开农村接纳和吸收城市生产的产品。可以说，缺乏农业农村的基础承载力、资源保障力和消费拉动力，城市化将受到掣肘。农业供给侧结构性改革，应按照“四化”同步发展要求，顺应城市化浪潮，着力在提高农业综合生产能力、丰富产品供给、提高承载力等方面下功夫，为城市化提供更广阔的消费市场、更充足的劳动力资源、更强大的发展支撑。（五）全社会对良好生态环境的需求。当前,全社会对绿水青山的期望值不断提高，对环境质量、生存健康的关注度也明显增强。农业生产对生态环境具有双重效应，以“拼资源、拼环境、高投入、高消耗”的方式换取农产品高产出,势必损害或破坏生态环境；以精准化、清洁化、循环化的方式发展农业生产，将会对生态环境起到保护、修复和改良的作用。农业供给侧结构性改革，应以资源环境可持续发展为准则，改变以大量消耗资源和牺牲环境为代价的传统生产方式，把农业生产——农产品消费——农业废弃物（消费垃圾）的单向循环转变为复式循环利用，合理安排种养制度，大力推行生态型、循环型生产，积极发展生态经济，实现资源节约和环境友好。
二、策略上要把握五大适应性
农业种养业是有生命的产业，并且农业产业门类多样、经营主体众多，农业生产过程受制于自然资源、科技装备和经营主体等条件，由此决定了农业供给侧结构性改革是一项复杂的系统工程和渐进过程。只有做到态度上坚决、方法上得当、步子上稳妥，根据资源条件、产业基础、技术能力、装备水平等确定改革策略，因势利导运用改革措施，才能防止改革与实际情况脱节，取得事半功倍效果。（一）与区域资源环境相适应。农业生产是自然再生产和经济再生产相互交织的过程，其本身就是利用与调节生物和环境关系的一个生态系统，对自然环境有着极强依赖性。尽管农业科技进步可以弥补一些资源环境的缺陷,但却难以完全改变这种依赖。在很大程度上，农业生产还离不开水、土、光、温等自然资源，农产品品质还取决于土质、水质和气候等状况。忽视自然资源和区位因素,“反弹琵琶”发展生产，不可能做成竞争力很强的规模产业，也不可能做成“百年老店”式的产业。纵观多年来的实践，有个共性的结论，就是生产手段、组织方式、组合形态可以变，但生产品种、产业布局必须正视自然资源禀赋。所以，在推广新的品种、新的生产项目和开发新的功能时，务必客观分析区域资源环境差异，充分尊重自然规律，科学确定产业布局和产品生产，有序发展与当地气候条件、土壤条件、水资源、种质资源等相适应的种养业。（二）与农民种养习惯相适应。农民群众在长期从事农业生产中形成了一定的种养习惯，包括种植制度、结构布局、茬口安排、耕作方式等等，这是长期探索并与自然作斗争的结果，有它的历史与区域特点。虽然这些习惯可以逐步调整，但很难朝夕转变。转变过急、过快，农民群众可能短时间内难以接受，或者主观上接受了却应用不到位。因此，无论是调品种、调结构、调布局还是调方式，都应当充分考虑农民群众业已形成的生产习惯，考虑其接受能力和适应能力，循序渐进进行引导和变革，否则将会得不偿失。最理想的是在特定的习惯性思维和生产中，合理推行改进措施，让农民群众在潜移默化中采用新方法；同时，也不能消极等待农民群众种养习惯的转变提高，要顺应发展的需要和前进的步伐，通过宣传教育、典型引领、新旧对比等形式，科学引导农民群众逐步改变传统习惯,确立新观念，掌握新技术，形成新习惯。（三）与技术装备相适应。技术装备是农业赖以发展的物质基础，物质条件不配套，显然难以提升生产水平。生产中大规模推广应用的，都是比较成熟、农民群众娴熟掌握、适应当地生产的技术装备。在农业供给侧结构性改革中推行的生产管理方式，不能过分偏离现行技术装备水平。需要“高大上”的技术装备才能支撑的生产，限于农民群众的经济实力和农业生产的低经济效益，会带来相互间的不协调，结果可能事与愿违，达不成预期目的。当然，当前农业科技发展日新月异，新技术、新装备层出不穷，为发展一些新的生产项目和调整生产管理方式，提供了强有力的支撑。推广这些先进适用技术装备，本身就是调产能、补短板、降成本的重要内容，应当在推广新的品种、新的种养模式中，同步推广先进适用的技术装备，防止相互脱节、单打独斗，使两者齐头并进、相得益彰，整体拉升农业发展层次。（四）与经营主体能力相适应。农业经营主体是农业生产的主导力量，现代农业健康发展与农业经营主体的能力和实力紧密相关。农业经营主体也是农业供给侧结构性改革的利益相关者和参与者，能力和实力不具备，改革措施的落地将变得困难重重。农业经营主体相对其他经营主体，观念落后、能力不强、实力不足、组织化程度偏低，并且对一些改革政策理解把握滞后。因此，在开发新产品、采用新技术、拓展新市场等过程中，应当充分考虑农业经营主体素质技能、经济实力和观念习惯等，以满足实际生产经营需求为出发点，使之心理上乐意接受，运用起来得心应手，避免能力和实力的不适应而导致心有余力不足，缺乏主动接受和参与改革的热情。同时，必须加强农业经营主体能力的培养，强化培训辅导以至手把手引导、面对面传授的力度，促进好办法好措施应用取得理想效果。（五）与治理体系相适应。农业健康发展客观上需要完善的治理体系，而一个治理体系的形成，又具有稳定性、长期性的特征。特别是一些治理制度如农业法律法规、产业政策等等，强制性、约束性强，必须坚决遵守并贯彻执行。农业作为国民经济的基础，各方面关注度高，经济社会的许多政策法律规定都涉及农业领域。另外，农业社会治理组织发育不充分，行业自律约束机制不完善，社会化服务体系不健全，经营主体自治力偏弱，也影响了一些工作措施落实的效率和平衡性。推进农业供给侧结构性改革，必须重视农业治理体系的现状特点，确定的改革内容应当符合法律政策规定，做到事出有因、事出有据；采取的改革措施应当与相关制度框架相衔接，既体现制度性要求，又勇于突破旧框框，着力完善体制机制；运用的改革手段应当充分调节到经营主体，实现强有力地推进。
三、工作上要坚持五大导向
农业供给侧结构性改革，涉及农业生产力和生产关系调整，内容宽泛、任务繁重，需要突出关键、抓住要害，坚持五大导向引领，以重点突破带动整体推进。（一）坚持消费导向调结构。当前城乡居民的消费层次、消费形态、消费方式和消费行为等均呈现新态势，消费提档升级趋势明显，农业产业结构转型已经滞后于消费结构变化。务必逐步从生产导向转向消费导向，加快推进产业结构调整、农产品品质升级和农业多功能开发，以满足日益增长的优质化、多样化消费需求。一是加快产业结构调整。坚持与经营主体能力、消费市场、经营项目、资源状况、社会化服务水平相吻合，把握经营主体及区域的适度产能规模，否则一味强调土地流转、规模扩大，容易出现规模效益递减现象。大力开发专用产品，瞄准不同用途、不同市场，生产特定产品，就像小麦一样，分别针对做面包、做馒头、做饼干，生产强筋、中筋、弱筋小麦，体现产品的专用性和特定功能，使各类产品各尽其用。合理优化生产布局，着力使生产布局与资源条件、种养习惯相适应，使作物茬口安排有机衔接，使各方面功能有机兼备，使生产制度科学合理。 （下转第7版）
（紧接第6版）二是提升农产品品质。进一步重视标准化建设，目前许多产品比如水果、蔬菜由于缺乏标准，质量优劣难以区分，很难进行网络销售，这是农产品电子商务发展的瓶颈。必须以标准化为龙头，建立从生产设施、生产过程到产品的标准体系，使“农业+标准化”生产方式落到实处。突出走特色化差异化路子，让自然资源、种质资源优势尽量发挥，更多地开发富有区域特色的产品，防止产品类同、特色不强。注重品牌建设，品牌的基础在产品质量，品牌的形成靠市场，品牌的创建主体是企业。切实重视市场和主体的作用，在强化产品质量控制的基础上，加强品牌创建、宣传、保护工作，全力把品牌做响亮。三是拓展多样性功能。大力开发农业的生态保护、观光休闲、文化传承等功能，重点做好“农业+文化”的文章，挖掘传统农耕文化，总结新型文化形态，开发文化产品，努力把文化“种”到田园里，使文化与生产、产品、种养制度叠加，强化农业发展内涵，增强市场竞争力。注重创意、创新、创造，通过生产创意、产品创意和品牌创意，推进业态创新、产品创新，进一步培育生物农业、智慧农业等新产业，探索发展订制农业、会展农业和众筹农业等新业态，拉长产业链、创造新价值。
（二）坚持目标导向转方式。围绕提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，加快转变农业生产方式、经营方式和资源利用方式。一是推动农业生产方式从传统作业模式向机械化、设施化生产转变。立足农业生产全程和全面机械化，突出农业机械的适用性、通用性和共用性，加大新设施、新机具研发、引进和示范推广力度，推动农业机械从粮油作物机械为主向特色优势产业设施机械拓展，从生产作业环节为主向产后加工保鲜延伸，从单机作业向复式作业提质，优化农机结构，提高农机渗透力和档次，加快农业“机器换人”步伐。二是推动农业经营方式从农户分散经营向合作化、组织化转变。抓住工业化、城镇化和农民转移就业的机遇，积极推进土地承包经营权流转，促进土地规模集中，扩大主体的经营规模。有序引导开展土地合作、生产合作、营销合作，引导土地股份合作制发展，大力发展订单农业、委托经营，不断提升经营组织化、专业化水平。三是推动农业资源利用方式从粗放型向集约化、节约化转变。科学合理利用农业资源，依法加强基本农田、水资源和农业生物资源等保护，逐步推行休耕轮作，探索建立重要农产品保护区制度，加强农作物和畜禽生产性能及不同阶段投入品需要量研究，加强土壤肥力状况调查，完善投饲、施肥、用药技术模式，推进精量播种、测土配肥、测墒补灌、专业用药，实行精准化、合理化投入，力求取得节约集约经营效果。（三）坚持问题导向补短板。短板是发展的产物，是相互比较的结果。当前，从整个经济角度看，农业市场竞争力不强；从农业生产角度看，技术装备不强；从农业经营角度看，经营体系不强；从社会需求角度看，农业有效供给不强。这些问题有着深层次的根源，也有各色各样的表现，重点需要补齐基础设施、经营主体、科技装备、社会化服务和资金投入五块短板，以增强发展的整体性和协调性。一是补齐基础设施短板。针对耕地“细碎化”、农田水利设施老化以及农业基础设施不配套等问题，探索承包农户及村级组织对农田基础设施保护奖罚机制，突出耕地平整、沟路渠网配套建设和地力培肥，推进土地整理和高标准农田、整洁田园建设，改善农业生产条件。二是补齐经营主体短板。针对生产兼业化、收入副业化和新型经营主体发育不足、传统经营主体偏弱等问题，进一步加大技能培训和学历教育，加强新型农业经营主体培育，鼓励有学历、有实力的大中专毕业生、工商业主进入农业领域，加快培育一批职业农民。加强职业农民政策扶持，探索规模化经营主体资格条件，通过政策激励、技术指导和监管服务等手段，做强做大家庭农场、农民合作社、农业龙头企业。探索建立职业经理人制度，增进新型经营主体的创业创新和规范化运行能力。三是补齐科技装备短板。针对农业实用技术研发创新不足、农科教产学研脱节、科技转化应用不快等问题，完善科研体制机制，统筹协调各类科技资源，推动校地校企校社对接合作，多层次构建农业科技创新体系和农技推广服务体系。大力推进农业生物技术、工程技术和信息化技术创新运用，不断提高农业科技装备水平。四是补齐社会化服务短板。针对农业社会化服务组织不足、服务内容不多、服务方式单一等问题，扩大政府购买农业公益性服务领域，鼓励工商资本进入农业服务业，引导农民开展自我合作服务，充分发挥农民合作社在农业社会化服务中的重要作用。积极推行合作式、订单式、托管式等模式，开展农资供应、农机作业、病虫害统防统治、粮食烘干、沼液配送、动物诊疗和产品营销等，为生产经营提供多样化、专业化、全程化服务。五是补齐政策投入短板。针对农业生产经营主体实力偏弱、农业生产资金短缺等问题，完善强农惠农富农政策措施，依法加大公共财政投入力度，做大农业产业发展基金，做全政策性农业保险产品，做宽农业政策性信贷担保，完善农业救济制度，切实解决农业发展资金瓶颈。创新建立市场化投入机制，注重发挥政策导向功能和财政资金杠杆作用，引导和撬动农业经营主体、村集体经济组织和工商资本、金融资本投入，推动全社会有序投资发展现代农业。（四）坚持市场导向强体系。紧紧围绕市场在资源配置中的决定性作用，积极推进制度创新，破除制约农业发展的体制机制障碍，激发农业发展内生动力。一是完善农产品市场体系。加快农产品产地市场建设，改造提升农产品市场功能，健全农产品冷链物流系统，大力发展农超对接、农产品电子商务、连锁配送、期货交易、现货拍卖等流通业态，全力构建实体市场和网络市场齐头并进的农产品流通格局。二是完善行业监管体系。注重发挥市场的调节功能，加快转变农业行政管理职能，完善农业部门“四张清单一张网”，健全管理监督机制，加强农业生产、农业投资、动植物检疫、农产品质量安全等重点环节的监管，促进行业规范有序发展。三是完善行业自律体系。积极引导建立农业行业协会，健全组织体系和治理结构，鼓励发挥行业组织引领作用，加强诚信宣传教育，强化行业自律和行业内部矛盾协调，推行行业标准，推广共性技术，推进行业产销平台建设，提升行业发展质量和竞争能力。四是完善法律法规体系。全面推进法治农业建设，加快农业地方立法进程，重点加强农业资源和生态环境保护、农业支持保护体系建设、农业产业组织体系建设、农产品质量安全、农民权益保护等领域立法，强化法律配套制度建设，不断完善法律法规和制度体系，加快农业法治化步伐。（五）坚持价值导向提效益。立足资源禀赋、主导产业基础和历史文化底蕴，着力把一二三产融合作为突破口，不断提升农业价值链，促进农业增产增效。一是构建产业链。围绕上下游产业有机结合，按产业化思路，选择一批有实力的经营主体和有特色的生产区域，因地制宜探索产加销、农工贸相衔接的全产业链发展模式，围绕生产配套发展加工流通和服务业，促进生产加工流通及科技服务融合发展。二是构建利益链。完善经营主体利益联结机制，以利益为纽带促进主体合作和生产与市场对接，形成紧密的利益共同体，实现互惠互利和合作共赢。鼓励农产品产销合作，设立共同营销基金，打造联合品牌，实现利益共享。三是构建生态链。按照“整体、协调、循环、再生”的原则，尊重生态和生态经济规律，把传统农耕技术精华和现代科学技术有机结合起来，实行循环发展，强化农业生态价值，实现人与自然协调发展。四是构建创新链。积极推进科研推广与农业新型主体融合、农业内部技术融合、农机农艺融合以及农业与社会科技要素融合，建立农业科技重大项目制度和农业科技研发导向目录，加强科技成果应用转化对接激励机制，使农业创新各环节紧密衔接，更好地培育农业发展动力源，不断提高科技贡献率。
作者系省农业厅党组成员、总农艺师
推进农业供给侧结构性改革，既是新形势下推动农业提质增效、提升农业竞争力的重要选择，也是补齐农业发展短板、加快建设农业现代化的重要举措，是当前和今后一个时期农业农村经济工作的中心任务。准确把握农业供给侧结构性改革的方向，采取科学的策略，抓住关键的环节，有助于增强改革的针对性和有效性，更好地促进改革顺利进行。
一、方向上要立足五大需求
供给侧相对于需求侧而言，供给侧结构性改革的依据源自需求侧在数量、品种、质量、价格、品牌、功能、产地等多方面要求，目的在于实现供需结构有效平衡，也就是从需求侧出发改善供给侧结构，通过供给侧改革以适应需求并引导需求。农业供给侧结构性改革，应当充分正视供给本身存在的问题，又立足需求的现实状态和演变态势，通过对这两方面的研判，明确改革方向和路径，提升改革的实际效果。从农产品需求角度分析，目前在五个方面发生了深刻变化。（一）目标市场对农产品供给的需求。农业发展的首要任务是保障农产品有效供给。随着经济社会快速发展，农产品消费正在发生一系列结构性演变。从国内市场看，城乡居民对农产品的需求已经由量的增长转变为对质量、口味、营养、安全的追求，消费结构呈多元化、优质化、特色化趋势，农产品的营养功能、保健功能和安全性等个性化特征日益受到追捧，价廉物美的农产品备受青睐。从国际市场看，近年来我省出口农产品从原来的生猪、丝绸、蜂产品、蔬菜等传统农产品，逐步向茶叶、水果、花卉等特色农产品拓展，出口区域除传统的日本、美国、欧洲等地外，东南亚、非洲等市场逐步开拓，价格也在逐步回落，而产品的质量、安全性要求则不断提高。因此，农业供给侧结构性改革，应针对国内外市场需求的改变，瞄准目标市场的差异性，合理划分高端、中端、低端市场和不同消费群体，生产与之相适应的农产品。（二）城乡居民对农业多样化功能的需求。农业存在着多样化功能，只不过在农产品短缺时代，强化了食物和原材料的供给功能，对其他功能的开发有些缺失。伴随生活水平的不断提高，以休闲、娱乐、教育为目的的旅游越来越成为日常“必需品”,人们更渴望到山清水秀的农村去体验和享受田园风光，由此创造了现代农业多功能开发的契机。农业供给侧结构性改革，应以满足人们日益增长的物质文化需求为出发点，在保障产品生产和供给的前提下，全方位拓展生产、生态、生活和文化功能，更好地迎接有钱有闲时代的到来，增添人们领略自然情趣、享受田园景致和丰富文化生活的好去处。（三）农民群众对农业增产增效的需求。促进农业增效、农民增收是“三农”工作的核心。当前，科技进步、“机器换人”和工业转型升级客观上减少了企业劳动用工，农民务工就业难度增大，工资性收入增速放缓，同时，纯农户和一般兼业农民更渴望提高农业生产效益来增加收入。因此，农业供给侧结构性改革，应以农业增产增效、农民增收致富为主旨，以效益最大化为出发点，因地制宜调整产业结构，大力发展适销对路、附加值高的产品，推行节本增效的生产模式，千方百计增加农业经营性收入。（四）城市化对农村要素的需求。城市化的过程是生产要素在空间集聚的过程。今后几年，是城市化加速推进的重要时期，需要更多的农村剩余劳动力向非农行业转移，需要更多的土地资源满足城市空间的扩大，也需要更多的农产品保障城市食物和工业原材料供给；城市发展以后，离不开农村消费能力的提升，离不开农村接纳和吸收城市生产的产品。可以说，缺乏农业农村的基础承载力、资源保障力和消费拉动力，城市化将受到掣肘。农业供给侧结构性改革，应按照“四化”同步发展要求，顺应城市化浪潮，着力在提高农业综合生产能力、丰富产品供给、提高承载力等方面下功夫，为城市化提供更广阔的消费市场、更充足的劳动力资源、更强大的发展支撑。（五）全社会对良好生态环境的需求。当前,全社会对绿水青山的期望值不断提高，对环境质量、生存健康的关注度也明显增强。农业生产对生态环境具有双重效应，以“拼资源、拼环境、高投入、高消耗”的方式换取农产品高产出,势必损害或破坏生态环境；以精准化、清洁化、循环化的方式发展农业生产，将会对生态环境起到保护、修复和改良的作用。农业供给侧结构性改革，应以资源环境可持续发展为准则，改变以大量消耗资源和牺牲环境为代价的传统生产方式，把农业生产——农产品消费——农业废弃物（消费垃圾）的单向循环转变为复式循环利用，合理安排种养制度，大力推行生态型、循环型生产，积极发展生态经济，实现资源节约和环境友好。
二、策略上要把握五大适应性
农业种养业是有生命的产业，并且农业产业门类多样、经营主体众多，农业生产过程受制于自然资源、科技装备和经营主体等条件，由此决定了农业供给侧结构性改革是一项复杂的系统工程和渐进过程。只有做到态度上坚决、方法上得当、步子上稳妥，根据资源条件、产业基础、技术能力、装备水平等确定改革策略，因势利导运用改革措施，才能防止改革与实际情况脱节，取得事半功倍效果。（一）与区域资源环境相适应。农业生产是自然再生产和经济再生产相互交织的过程，其本身就是利用与调节生物和环境关系的一个生态系统，对自然环境有着极强依赖性。尽管农业科技进步可以弥补一些资源环境的缺陷,但却难以完全改变这种依赖。在很大程度上，农业生产还离不开水、土、光、温等自然资源，农产品品质还取决于土质、水质和气候等状况。忽视自然资源和区位因素,“反弹琵琶”发展生产，不可能做成竞争力很强的规模产业，也不可能做成“百年老店”式的产业。纵观多年来的实践，有个共性的结论，就是生产手段、组织方式、组合形态可以变，但生产品种、产业布局必须正视自然资源禀赋。所以，在推广新的品种、新的生产项目和开发新的功能时，务必客观分析区域资源环境差异，充分尊重自然规律，科学确定产业布局和产品生产，有序发展与当地气候条件、土壤条件、水资源、种质资源等相适应的种养业。（二）与农民种养习惯相适应。农民群众在长期从事农业生产中形成了一定的种养习惯，包括种植制度、结构布局、茬口安排、耕作方式等等，这是长期探索并与自然作斗争的结果，有它的历史与区域特点。虽然这些习惯可以逐步调整，但很难朝夕转变。转变过急、过快，农民群众可能短时间内难以接受，或者主观上接受了却应用不到位。因此，无论是调品种、调结构、调布局还是调方式，都应当充分考虑农民群众业已形成的生产习惯，考虑其接受能力和适应能力，循序渐进进行引导和变革，否则将会得不偿失。最理想的是在特定的习惯性思维和生产中，合理推行改进措施，让农民群众在潜移默化中采用新方法；同时，也不能消极等待农民群众种养习惯的转变提高，要顺应发展的需要和前进的步伐，通过宣传教育、典型引领、新旧对比等形式，科学引导农民群众逐步改变传统习惯,确立新观念，掌握新技术，形成新习惯。（三）与技术装备相适应。技术装备是农业赖以发展的物质基础，物质条件不配套，显然难以提升生产水平。生产中大规模推广应用的，都是比较成熟、农民群众娴熟掌握、适应当地生产的技术装备。在农业供给侧结构性改革中推行的生产管理方式，不能过分偏离现行技术装备水平。需要“高大上”的技术装备才能支撑的生产，限于农民群众的经济实力和农业生产的低经济效益，会带来相互间的不协调，结果可能事与愿违，达不成预期目的。当然，当前农业科技发展日新月异，新技术、新装备层出不穷，为发展一些新的生产项目和调整生产管理方式，提供了强有力的支撑。推广这些先进适用技术装备，本身就是调产能、补短板、降成本的重要内容，应当在推广新的品种、新的种养模式中，同步推广先进适用的技术装备，防止相互脱节、单打独斗，使两者齐头并进、相得益彰，整体拉升农业发展层次。（四）与经营主体能力相适应。农业经营主体是农业生产的主导力量，现代农业健康发展与农业经营主体的能力和实力紧密相关。农业经营主体也是农业供给侧结构性改革的利益相关者和参与者，能力和实力不具备，改革措施的落地将变得困难重重。农业经营主体相对其他经营主体，观念落后、能力不强、实力不足、组织化程度偏低，并且对一些改革政策理解把握滞后。因此，在开发新产品、采用新技术、拓展新市场等过程中，应当充分考虑农业经营主体素质技能、经济实力和观念习惯等，以满足实际生产经营需求为出发点，使之心理上乐意接受，运用起来得心应手，避免能力和实力的不适应而导致心有余力不足，缺乏主动接受和参与改革的热情。同时，必须加强农业经营主体能力的培养，强化培训辅导以至手把手引导、面对面传授的力度，促进好办法好措施应用取得理想效果。（五）与治理体系相适应。农业健康发展客观上需要完善的治理体系，而一个治理体系的形成，又具有稳定性、长期性的特征。特别是一些治理制度如农业法律法规、产业政策等等，强制性、约束性强，必须坚决遵守并贯彻执行。农业作为国民经济的基础，各方面关注度高，经济社会的许多政策法律规定都涉及农业领域。另外，农业社会治理组织发育不充分，行业自律约束机制不完善，社会化服务体系不健全，经营主体自治力偏弱，也影响了一些工作措施落实的效率和平衡性。推进农业供给侧结构性改革，必须重视农业治理体系的现状特点，确定的改革内容应当符合法律政策规定，做到事出有因、事出有据；采取的改革措施应当与相关制度框架相衔接，既体现制度性要求，又勇于突破旧框框，着力完善体制机制；运用的改革手段应当充分调节到经营主体，实现强有力地推进。
三、工作上要坚持五大导向
农业供给侧结构性改革，涉及农业生产力和生产关系调整，内容宽泛、任务繁重，需要突出关键、抓住要害，坚持五大导向引领，以重点突破带动整体推进。（一）坚持消费导向调结构。当前城乡居民的消费层次、消费形态、消费方式和消费行为等均呈现新态势，消费提档升级趋势明显，农业产业结构转型已经滞后于消费结构变化。务必逐步从生产导向转向消费导向，加快推进产业结构调整、农产品品质升级和农业多功能开发，以满足日益增长的优质化、多样化消费需求。一是加快产业结构调整。坚持与经营主体能力、消费市场、经营项目、资源状况、社会化服务水平相吻合，把握经营主体及区域的适度产能规模，否则一味强调土地流转、规模扩大，容易出现规模效益递减现象。大力开发专用产品，瞄准不同用途、不同市场，生产特定产品，就像小麦一样，分别针对做面包、做馒头、做饼干，生产强筋、中筋、弱筋小麦，体现产品的专用性和特定功能，使各类产品各尽其用。合理优化生产布局，着力使生产布局与资源条件、种养习惯相适应，使作物茬口安排有机衔接，使各方面功能有机兼备，使生产制度科学合理。 （下转第7版）
（紧接第6版）二是提升农产品品质。进一步重视标准化建设，目前许多产品比如水果、蔬菜由于缺乏标准，质量优劣难以区分，很难进行网络销售，这是农产品电子商务发展的瓶颈。必须以标准化为龙头，建立从生产设施、生产过程到产品的标准体系，使“农业+标准化”生产方式落到实处。突出走特色化差异化路子，让自然资源、种质资源优势尽量发挥，更多地开发富有区域特色的产品，防止产品类同、特色不强。注重品牌建设，品牌的基础在产品质量，品牌的形成靠市场，品牌的创建主体是企业。切实重视市场和主体的作用，在强化产品质量控制的基础上，加强品牌创建、宣传、保护工作，全力把品牌做响亮。三是拓展多样性功能。大力开发农业的生态保护、观光休闲、文化传承等功能，重点做好“农业+文化”的文章，挖掘传统农耕文化，总结新型文化形态，开发文化产品，努力把文化“种”到田园里，使文化与生产、产品、种养制度叠加，强化农业发展内涵，增强市场竞争力。注重创意、创新、创造，通过生产创意、产品创意和品牌创意，推进业态创新、产品创新，进一步培育生物农业、智慧农业等新产业，探索发展订制农业、会展农业和众筹农业等新业态，拉长产业链、创造新价值。
（二）坚持目标导向转方式。围绕提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，加快转变农业生产方式、经营方式和资源利用方式。一是推动农业生产方式从传统作业模式向机械化、设施化生产转变。立足农业生产全程和全面机械化，突出农业机械的适用性、通用性和共用性，加大新设施、新机具研发、引进和示范推广力度，推动农业机械从粮油作物机械为主向特色优势产业设施机械拓展，从生产作业环节为主向产后加工保鲜延伸，从单机作业向复式作业提质，优化农机结构，提高农机渗透力和档次，加快农业“机器换人”步伐。二是推动农业经营方式从农户分散经营向合作化、组织化转变。抓住工业化、城镇化和农民转移就业的机遇，积极推进土地承包经营权流转，促进土地规模集中，扩大主体的经营规模。有序引导开展土地合作、生产合作、营销合作，引导土地股份合作制发展，大力发展订单农业、委托经营，不断提升经营组织化、专业化水平。三是推动农业资源利用方式从粗放型向集约化、节约化转变。科学合理利用农业资源，依法加强基本农田、水资源和农业生物资源等保护，逐步推行休耕轮作，探索建立重要农产品保护区制度，加强农作物和畜禽生产性能及不同阶段投入品需要量研究，加强土壤肥力状况调查，完善投饲、施肥、用药技术模式，推进精量播种、测土配肥、测墒补灌、专业用药，实行精准化、合理化投入，力求取得节约集约经营效果。（三）坚持问题导向补短板。短板是发展的产物，是相互比较的结果。当前，从整个经济角度看，农业市场竞争力不强；从农业生产角度看，技术装备不强；从农业经营角度看，经营体系不强；从社会需求角度看，农业有效供给不强。这些问题有着深层次的根源，也有各色各样的表现，重点需要补齐基础设施、经营主体、科技装备、社会化服务和资金投入五块短板，以增强发展的整体性和协调性。一是补齐基础设施短板。针对耕地“细碎化”、农田水利设施老化以及农业基础设施不配套等问题，探索承包农户及村级组织对农田基础设施保护奖罚机制，突出耕地平整、沟路渠网配套建设和地力培肥，推进土地整理和高标准农田、整洁田园建设，改善农业生产条件。二是补齐经营主体短板。针对生产兼业化、收入副业化和新型经营主体发育不足、传统经营主体偏弱等问题，进一步加大技能培训和学历教育，加强新型农业经营主体培育，鼓励有学历、有实力的大中专毕业生、工商业主进入农业领域，加快培育一批职业农民。加强职业农民政策扶持，探索规模化经营主体资格条件，通过政策激励、技术指导和监管服务等手段，做强做大家庭农场、农民合作社、农业龙头企业。探索建立职业经理人制度，增进新型经营主体的创业创新和规范化运行能力。三是补齐科技装备短板。针对农业实用技术研发创新不足、农科教产学研脱节、科技转化应用不快等问题，完善科研体制机制，统筹协调各类科技资源，推动校地校企校社对接合作，多层次构建农业科技创新体系和农技推广服务体系。大力推进农业生物技术、工程技术和信息化技术创新运用，不断提高农业科技装备水平。四是补齐社会化服务短板。针对农业社会化服务组织不足、服务内容不多、服务方式单一等问题，扩大政府购买农业公益性服务领域，鼓励工商资本进入农业服务业，引导农民开展自我合作服务，充分发挥农民合作社在农业社会化服务中的重要作用。积极推行合作式、订单式、托管式等模式，开展农资供应、农机作业、病虫害统防统治、粮食烘干、沼液配送、动物诊疗和产品营销等，为生产经营提供多样化、专业化、全程化服务。五是补齐政策投入短板。针对农业生产经营主体实力偏弱、农业生产资金短缺等问题，完善强农惠农富农政策措施，依法加大公共财政投入力度，做大农业产业发展基金，做全政策性农业保险产品，做宽农业政策性信贷担保，完善农业救济制度，切实解决农业发展资金瓶颈。创新建立市场化投入机制，注重发挥政策导向功能和财政资金杠杆作用，引导和撬动农业经营主体、村集体经济组织和工商资本、金融资本投入，推动全社会有序投资发展现代农业。（四）坚持市场导向强体系。紧紧围绕市场在资源配置中的决定性作用，积极推进制度创新，破除制约农业发展的体制机制障碍，激发农业发展内生动力。一是完善农产品市场体系。加快农产品产地市场建设，改造提升农产品市场功能，健全农产品冷链物流系统，大力发展农超对接、农产品电子商务、连锁配送、期货交易、现货拍卖等流通业态，全力构建实体市场和网络市场齐头并进的农产品流通格局。二是完善行业监管体系。注重发挥市场的调节功能，加快转变农业行政管理职能，完善农业部门“四张清单一张网”，健全管理监督机制，加强农业生产、农业投资、动植物检疫、农产品质量安全等重点环节的监管，促进行业规范有序发展。三是完善行业自律体系。积极引导建立农业行业协会，健全组织体系和治理结构，鼓励发挥行业组织引领作用，加强诚信宣传教育，强化行业自律和行业内部矛盾协调，推行行业标准，推广共性技术，推进行业产销平台建设，提升行业发展质量和竞争能力。四是完善法律法规体系。全面推进法治农业建设，加快农业地方立法进程，重点加强农业资源和生态环境保护、农业支持保护体系建设、农业产业组织体系建设、农产品质量安全、农民权益保护等领域立法，强化法律配套制度建设，不断完善法律法规和制度体系，加快农业法治化步伐。（五）坚持价值导向提效益。立足资源禀赋、主导产业基础和历史文化底蕴，着力把一二三产融合作为突破口，不断提升农业价值链，促进农业增产增效。一是构建产业链。围绕上下游产业有机结合，按产业化思路，选择一批有实力的经营主体和有特色的生产区域，因地制宜探索产加销、农工贸相衔接的全产业链发展模式，围绕生产配套发展加工流通和服务业，促进生产加工流通及科技服务融合发展。二是构建利益链。完善经营主体利益联结机制，以利益为纽带促进主体合作和生产与市场对接，形成紧密的利益共同体，实现互惠互利和合作共赢。鼓励农产品产销合作，设立共同营销基金，打造联合品牌，实现利益共享。三是构建生态链。按照“整体、协调、循环、再生”的原则，尊重生态和生态经济规律，把传统农耕技术精华和现代科学技术有机结合起来，实行循环发展，强化农业生态价值，实现人与自然协调发展。四是构建创新链。积极推进科研推广与农业新型主体融合、农业内部技术融合、农机农艺融合以及农业与社会科技要素融合，建立农业科技重大项目制度和农业科技研发导向目录，加强科技成果应用转化对接激励机制，使农业创新各环节紧密衔接，更好地培育农业发展动力源，不断提高科技贡献率。
作者系省农业厅党组成员、总农艺师
