皖北农村禁烧“账本”
近日，合徐高速路段前后多辆车相撞，事故造成1人死亡，12人受伤。而事故的罪魁祸首，是焚烧秸秆产生的烟雾阻挡了司机视线。
因禁烧不力，安徽宿州8个乡镇14名党政一把手被免职。徐风（化名）是其中之一，他担任宿州市大店镇镇委书记才138天。据卫星探测显示，这8个乡镇秸秆焚烧火点共计19个。
其实，所有黄淮地区冬小麦的主产区，涉及江苏、安徽、河南、河北、山东的部分地区，每到夏收时节，空气中弥漫的都是同一种味道，它源自麦秸焚烧。
因呛人的烟味影响了出行，秸秆焚烧终究引发了城市居民的抵制。然而，根治它却成为各地政府的难题。
以宿州市埇桥区为例，今年，除乡镇要向区政府缴纳10万元禁烧保证金外，每个乡镇的党政主要负责人、分管负责人、派出所所长每人分别缴纳2万元、1万元、5000元保证金，乡镇出现第一个火点，扣除全额保证金，以后再出现火点，按每个火点2万元追加禁烧保证金。然而，禁烧难题非一日之寒，尽管将禁烧成绩与乡镇财政甚至干部个人腰包直接挂钩，但秸秆焚烧依然得不到根治。
“年年禁烧，年年烧尽”
大店镇是宿州市最大的镇，有23万亩麦地，尽管政府宣传禁烧，增加农机投资，进行督查暗访，包保到户，但每年依然都没能逃过秸秆焚烧这一劫，“年年禁烧，年年烧尽。”
黄淮地区夏种黄豆和玉米，禁烧难就在于种黄豆的土地。当地农民的种植观念是，种黄豆一定要土层薄才好出芽。一旦秸秆还田沤在地里，不仅不易翻种，且易生虫，加上现在农村劳动力缺失，不如一把火烧了省事。
即便对于配合禁烧的农民来说，秸秆还田还有一层风险，就是在今年收割不限茬的情况下，实行“2+1模式”，即2台收割机配1台灭茬机，一台收割机一天能割120亩地，虽然麦子得以抢收，但由于还要过一遍灭茬机，极有可能耽误农时。
从2014年夏收开始，宿州市选派市直单位公职人员下乡进行禁烧督导，实行24小时巡查。两年来，禁烧并不顺利。
王德一（化名）是2015年被派到宿州栏杆镇路疃的一名禁烧人员，在他看来，他们下乡搞禁烧的意义并不大：“几千亩的地，靠十几个人哪能看得过来。天干物燥，只要有一点火星，风一刮就全烧起来了。”
除了督导，各乡镇严防死守的招数还有动用警力，拘留罚款，签责任状等。可是防不胜防，只要出现一个火点就会功亏一篑。
皖北的种植习惯是“农时不到不种”，秸秆只要堆在地里一天，就存在烧起来的风险，在村民对拘留罚款处罚的反感下，只要有一处烧起来就全部跟风点火。
秸秆禁烧，农民心存抗拒
“不烧，豆子种不下去”，这是多次从农民口中说出的话。为了向村民证明秸秆还田也能种黄豆，大店镇出资帮一部分村民免费种植。即便如此，也不能保证来年村民就不再焚烧秸秆。因为除了长久以来的种植习惯造成的心理抗拒外，无利可图是多数农民焚烧秸秆的直接原因。
以宿州市为例，2015年全市财政共拿出8000万元用做农机补贴，以加快农业机械的更新换代，希望能做到秸秆还田。以一台8000元的灭茬机为例，市级财政每台补贴1000元，县级财政每台补贴2500元，再加上国家补贴600元，个人只需付3900元。
然而，由于农村散户太多，在农闲时间，多数农民外出打工，大型农机具的投资性价比并不高，农户一般不会购买。
在邻近的淮北市濉溪县南坪镇，镇里给每亩地禁烧补贴35元，实际补贴到各村民手里的是每亩20元的灭茬费，中间部分被各村当做禁烧劳务费扣除了。
虽然政府财政补贴秸秆还田，不会增加收割成本，但在村民看来，这一步骤却会将种植过程变得更加费时费力，所以多有抵触情绪。即便如此，政府也只能强力推行秸秆还田，2015年要求还田率达到80%。
秸秆禁烧，如何破局
除了秸秆还田，秸秆发电是秸秆利用的另一个出路。
目前，安徽省内已建设的秸秆电厂共计20座，多分布在皖北沿淮粮食主产区。2015年全省农作物秸秆总数在4500万吨，而省内秸秆电厂年计划消耗162万吨农作物秸秆，消耗比例不到百分之四。
坐落在宿州市的华电生物质能发电有限公司（下文简称“华电”）是该市秸秆发电的主力，采购部梁经理近两个月一直在为夏季秸秆收购忙碌着。2015年“华电”收到了740万元的财政补贴，拿到了80%的预拨款，然而即便有国家补贴和省财政的支持，亏损的阴霾仍笼罩着秸秆电厂。
梁经理算了一笔账：50公里内，一吨秸秆的运输成本在70-100元，收购价在220-420元。4亩地产出一吨秸秆，2公斤发一度电，按上网电价每度0.75元卖给国家电网，一吨秸秆收益也就375元。所以单纯的秸秆发电其实并不是一笔划算的买卖。
即便不赚钱，发电厂也要接收秸秆。“华电”的夏季秸秆收购量从2013年的5万吨递增到2015年的8万吨，这意味着电厂付出更多的财力来填补秸秆发电造成的亏损。
电厂亏损，收购秸秆心有余而力不足。对于农村留守的老弱妇孺来说，将秸秆运输到收购站费时费力，还没有可观的利润，用最便捷的方法焚烧处理秸秆成了首选。
“禁烧的根源在于解决豆子怎么种和秸秆怎么用。”徐风说，为解决秸秆出路，他曾利用大店镇现有的200亩工业园进行招商，投资了一家有专利技术的板材厂，建成后有望消耗大量的秸秆。然而随着他的下马，新一任领导班子又会有新的举措，板材厂的落成也变得遥遥无期。
“从长远来看，加大土地流转力度，扩大机械化作业面积，是解决秸秆焚烧问题的根本。”不过徐风表示，土地流转也有难度，现在散户平均一家有20到30亩地，一亩地1000多块的流转费对他们没有吸引力。“如果有一天，农民都能从秸秆中获得可观的利润，那他们也就不会再烧了。”
（摘自《南方周末》 蔡天然/文2015年8月13日）
因禁烧不力，安徽宿州8个乡镇14名党政一把手被免职。徐风（化名）是其中之一，他担任宿州市大店镇镇委书记才138天。据卫星探测显示，这8个乡镇秸秆焚烧火点共计19个。
其实，所有黄淮地区冬小麦的主产区，涉及江苏、安徽、河南、河北、山东的部分地区，每到夏收时节，空气中弥漫的都是同一种味道，它源自麦秸焚烧。
因呛人的烟味影响了出行，秸秆焚烧终究引发了城市居民的抵制。然而，根治它却成为各地政府的难题。
以宿州市埇桥区为例，今年，除乡镇要向区政府缴纳10万元禁烧保证金外，每个乡镇的党政主要负责人、分管负责人、派出所所长每人分别缴纳2万元、1万元、5000元保证金，乡镇出现第一个火点，扣除全额保证金，以后再出现火点，按每个火点2万元追加禁烧保证金。然而，禁烧难题非一日之寒，尽管将禁烧成绩与乡镇财政甚至干部个人腰包直接挂钩，但秸秆焚烧依然得不到根治。
“年年禁烧，年年烧尽”
大店镇是宿州市最大的镇，有23万亩麦地，尽管政府宣传禁烧，增加农机投资，进行督查暗访，包保到户，但每年依然都没能逃过秸秆焚烧这一劫，“年年禁烧，年年烧尽。”
黄淮地区夏种黄豆和玉米，禁烧难就在于种黄豆的土地。当地农民的种植观念是，种黄豆一定要土层薄才好出芽。一旦秸秆还田沤在地里，不仅不易翻种，且易生虫，加上现在农村劳动力缺失，不如一把火烧了省事。
即便对于配合禁烧的农民来说，秸秆还田还有一层风险，就是在今年收割不限茬的情况下，实行“2+1模式”，即2台收割机配1台灭茬机，一台收割机一天能割120亩地，虽然麦子得以抢收，但由于还要过一遍灭茬机，极有可能耽误农时。
从2014年夏收开始，宿州市选派市直单位公职人员下乡进行禁烧督导，实行24小时巡查。两年来，禁烧并不顺利。
王德一（化名）是2015年被派到宿州栏杆镇路疃的一名禁烧人员，在他看来，他们下乡搞禁烧的意义并不大：“几千亩的地，靠十几个人哪能看得过来。天干物燥，只要有一点火星，风一刮就全烧起来了。”
除了督导，各乡镇严防死守的招数还有动用警力，拘留罚款，签责任状等。可是防不胜防，只要出现一个火点就会功亏一篑。
皖北的种植习惯是“农时不到不种”，秸秆只要堆在地里一天，就存在烧起来的风险，在村民对拘留罚款处罚的反感下，只要有一处烧起来就全部跟风点火。
秸秆禁烧，农民心存抗拒
“不烧，豆子种不下去”，这是多次从农民口中说出的话。为了向村民证明秸秆还田也能种黄豆，大店镇出资帮一部分村民免费种植。即便如此，也不能保证来年村民就不再焚烧秸秆。因为除了长久以来的种植习惯造成的心理抗拒外，无利可图是多数农民焚烧秸秆的直接原因。
以宿州市为例，2015年全市财政共拿出8000万元用做农机补贴，以加快农业机械的更新换代，希望能做到秸秆还田。以一台8000元的灭茬机为例，市级财政每台补贴1000元，县级财政每台补贴2500元，再加上国家补贴600元，个人只需付3900元。
然而，由于农村散户太多，在农闲时间，多数农民外出打工，大型农机具的投资性价比并不高，农户一般不会购买。
在邻近的淮北市濉溪县南坪镇，镇里给每亩地禁烧补贴35元，实际补贴到各村民手里的是每亩20元的灭茬费，中间部分被各村当做禁烧劳务费扣除了。
虽然政府财政补贴秸秆还田，不会增加收割成本，但在村民看来，这一步骤却会将种植过程变得更加费时费力，所以多有抵触情绪。即便如此，政府也只能强力推行秸秆还田，2015年要求还田率达到80%。
秸秆禁烧，如何破局
除了秸秆还田，秸秆发电是秸秆利用的另一个出路。
目前，安徽省内已建设的秸秆电厂共计20座，多分布在皖北沿淮粮食主产区。2015年全省农作物秸秆总数在4500万吨，而省内秸秆电厂年计划消耗162万吨农作物秸秆，消耗比例不到百分之四。
坐落在宿州市的华电生物质能发电有限公司（下文简称“华电”）是该市秸秆发电的主力，采购部梁经理近两个月一直在为夏季秸秆收购忙碌着。2015年“华电”收到了740万元的财政补贴，拿到了80%的预拨款，然而即便有国家补贴和省财政的支持，亏损的阴霾仍笼罩着秸秆电厂。
梁经理算了一笔账：50公里内，一吨秸秆的运输成本在70-100元，收购价在220-420元。4亩地产出一吨秸秆，2公斤发一度电，按上网电价每度0.75元卖给国家电网，一吨秸秆收益也就375元。所以单纯的秸秆发电其实并不是一笔划算的买卖。
即便不赚钱，发电厂也要接收秸秆。“华电”的夏季秸秆收购量从2013年的5万吨递增到2015年的8万吨，这意味着电厂付出更多的财力来填补秸秆发电造成的亏损。
电厂亏损，收购秸秆心有余而力不足。对于农村留守的老弱妇孺来说，将秸秆运输到收购站费时费力，还没有可观的利润，用最便捷的方法焚烧处理秸秆成了首选。
“禁烧的根源在于解决豆子怎么种和秸秆怎么用。”徐风说，为解决秸秆出路，他曾利用大店镇现有的200亩工业园进行招商，投资了一家有专利技术的板材厂，建成后有望消耗大量的秸秆。然而随着他的下马，新一任领导班子又会有新的举措，板材厂的落成也变得遥遥无期。
“从长远来看，加大土地流转力度，扩大机械化作业面积，是解决秸秆焚烧问题的根本。”不过徐风表示，土地流转也有难度，现在散户平均一家有20到30亩地，一亩地1000多块的流转费对他们没有吸引力。“如果有一天，农民都能从秸秆中获得可观的利润，那他们也就不会再烧了。”
（摘自《南方周末》 蔡天然/文2015年8月13日）
