为切实实施好《水污染防治行动计划》，日前，财政部、环保部联合印发了《关于推进水污染防治领域政府和社会资本合作的实施意见》，对水污染防治领域政府和社会资本合作（PPP）项目操作流程作出明确规范。
　　针对政府和社会资本合作的领域与模式不清晰、投资回报机制不健全、公平安全的社会资本投资环境不完善、引导社会资本投入的机制不规范等问题，《意见》以建立稳定的投资回报机制、健全公平安全的投资环境、优化社会资本投入的引导机制为重点，鼓励和引导社会资本参与水污染防治项目建设和运营。
　　其中，建立投资回报机制是开展政府和社会资本合作的基本前提。但由于水污染防治项目具有公益性，收益率比较低、回收周期较长的特点，决定了其很难在短时间内获得持续稳定的资金回报。《意见》强调社会资本稳定投资回报机制的建立，在因地制宜综合采用使用者付费、政府可行性缺口补助、政府付费等方式基础上，针对环境保护项目特点，提出鼓励捆绑、资源组合开发等盈利模式创新。《意见》提出积极发掘水污染防治相关周边土地开发、供水、林下经济、生态农业、生态渔业、生态旅游等收益创造能力较强的配套项目资源，鼓励实施城乡供排水一体、厂网一体和行业“打包”，实现组合开发，吸引社会资本参与。
　　《意见》明确了水污染防治项目的边界范围，拓展到饮用水水源地环境综合整治、湖泊水体保育、河流环境生态修复与综合整治、湖滨河滨缓冲带建设、湿地建设、水源涵养林建设、地下水环境修复、污染场地修复、城市黑臭水体治理、重点河口海湾环境综合整治、入海排污口清理整治、畜禽养殖污染防治、农业面源污染治理、农村环境综合整治、工业园区污染集中治理（含工业废水毒性减排）、环境监测与突发环境事件应急处置等领域。鼓励对项目有效整合，提升整体收益能力。
　　目前，环境保护专项资金主要以投资补助的形式支持污染防治项目建设，资金不能用于污染治理设施运营、政府采购等方面。《意见》明确提出优化调整专项资金使用方向，逐步从“补建设”向“补运营”、“前补助”向“后奖励”转变。资金使用方式将从投资补助、贷款贴息为主拓展到综合采用财政奖励、投资补助、融资费用补贴、政府付费等。
　　除专项资金外，积极创新金融产品与服务，支持开展排污权、收费权、政府购买服务协议及特许权协议项下收益等质押担保融资，鼓励社会资本建立环境保护基金，为PPP项目提供融资支持。
　　（摘自《农民日报》 刘强/文2015年5月12日）