言论
精准扶贫须建立分权制度
国务院扶贫办近日下发了《精准扶贫工作机制实施方案》，要求对贫困户和贫困村做到精准识别、精准帮扶、精准管理和精准考核，引导各类扶贫资源优化配置，实现扶贫到村到户。
年年扶贫年年贫，扶贫究竟难在哪里？
首先是对象识别难。做一次全国性的贫困对象普查虽然有效，但成本太大。目前全国采取的方式是按2011年人均每年2300元的贫困线，即按照13.4%的贫困人口比例，下达指标到村里，再由村里上报具体扶贫对象。这样，虽大致知道有多少贫困人口，但具体是谁、贫困原因、脱贫意愿等信息都无从而知，于是很难制定相应脱贫策略，精准扶贫。
另一个难点是扶贫资源如何下到最基层。以往众多专家批评政府不放权，然而，研究发现，分权的最大障碍并不在于政府，相反，在于农村，在由基层精英组成的利益结构。他们一方面以政府代言人的身份与农民讨价还价，建立权力和利益空间；另一方面，代表农民与政府协商，获得更多的扶贫资源。
对于这些扶贫资源的处置，基层精英们一般会优先分配给“自己人”，这些人包括亲戚朋友，也包括支持他的选民。但出于长期管理和不要“授人以口舌”的考虑，也同样会分给其他村民。对于一些意见较大的贫困户，他们一般采取“轮流来”的安抚措施。于是，扶贫资源成了一些人寻求其政治合理性和“双向代言人”身份的有力工具，从而使得扶贫资金成了“一碗水，平均洒”，穷人依旧穷，富人也不过占点小便宜而已。
解决这一核心矛盾的关键，是建立分权式的使用、监管和考核制度，让扶贫资金的使用、监督与经营主体分离。在农村，村委会对于贫困户的识别、致贫原因的分析还是非常有效的。但由于权力和利益过于集中，这样的资源产生了异化。可以采取第三方机构的方式负责扶贫资金管理，在村委会的指导和监督下，精准扶贫。
当然，单纯依靠国家的补贴，并不能解决精准扶贫的问题。如果说扶贫资源是外力的话，那么，在外力的基础上，还要激发贫困户脱贫的内生动力，建立起收入稳定增长的机制。
（摘自《光明日报》 李小云/文2014年7月8日)
精准扶贫须建立分权制度
国务院扶贫办近日下发了《精准扶贫工作机制实施方案》，要求对贫困户和贫困村做到精准识别、精准帮扶、精准管理和精准考核，引导各类扶贫资源优化配置，实现扶贫到村到户。
年年扶贫年年贫，扶贫究竟难在哪里？
首先是对象识别难。做一次全国性的贫困对象普查虽然有效，但成本太大。目前全国采取的方式是按2011年人均每年2300元的贫困线，即按照13.4%的贫困人口比例，下达指标到村里，再由村里上报具体扶贫对象。这样，虽大致知道有多少贫困人口，但具体是谁、贫困原因、脱贫意愿等信息都无从而知，于是很难制定相应脱贫策略，精准扶贫。
另一个难点是扶贫资源如何下到最基层。以往众多专家批评政府不放权，然而，研究发现，分权的最大障碍并不在于政府，相反，在于农村，在由基层精英组成的利益结构。他们一方面以政府代言人的身份与农民讨价还价，建立权力和利益空间；另一方面，代表农民与政府协商，获得更多的扶贫资源。
对于这些扶贫资源的处置，基层精英们一般会优先分配给“自己人”，这些人包括亲戚朋友，也包括支持他的选民。但出于长期管理和不要“授人以口舌”的考虑，也同样会分给其他村民。对于一些意见较大的贫困户，他们一般采取“轮流来”的安抚措施。于是，扶贫资源成了一些人寻求其政治合理性和“双向代言人”身份的有力工具，从而使得扶贫资金成了“一碗水，平均洒”，穷人依旧穷，富人也不过占点小便宜而已。
解决这一核心矛盾的关键，是建立分权式的使用、监管和考核制度，让扶贫资金的使用、监督与经营主体分离。在农村，村委会对于贫困户的识别、致贫原因的分析还是非常有效的。但由于权力和利益过于集中，这样的资源产生了异化。可以采取第三方机构的方式负责扶贫资金管理，在村委会的指导和监督下，精准扶贫。
当然，单纯依靠国家的补贴，并不能解决精准扶贫的问题。如果说扶贫资源是外力的话，那么，在外力的基础上，还要激发贫困户脱贫的内生动力，建立起收入稳定增长的机制。
（摘自《光明日报》 李小云/文2014年7月8日)
