以“三品一标”公共品牌引领提升农产品质量安全水平
□方丽槐
图为绍兴御茶村茶业有限公司的绿色食品生产基地。
习近平总书记在去年12月下旬召开的中央农村工作会议上讲话时指出：“能不能在食品安全上给老百姓一个满意的交代，是对我们执政能力的重大考验。”“食品安全的源头在农产品，基础在农业，必须正本清源，首先要把农产品质量抓好。”“要把农产品质量安全作为转变农业发展方式，加快现代农业建设的关键环节，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保广大人民群众‘舌尖上的安全’。”“食品安全，首先是‘产’出来的，也是‘管’出来的。”习近平总书记关于食品安全、农产品质量的一系列重要论断，为承担农产品生产与质量监管职能的农业主管部门指明了方向，明确了方法和路径，也提出了更高、更新的要求。省农产品质量安全中心作为全省无公害农产品、绿色食品、有机农产品、地理标志农产品（简称“三品一标”）认证与监管的职能部门，一定要深刻领会理解、深入贯彻落实习近平总书记关于食品安全、农产品质量的一系列重要论述，在思想认识上要有新提高，在实践中要有新作为，在保供给、保增收、保安全中，敢于担当、乐于担当、善于担当，确保人民群众“舌尖上的安全”。
农产品质量安全“产出来”与“管出来”，两者既相互联系，又相互支撑，互促共进。“产出来”是确保农产品质量的基础与前提,强调的是要把住生产环境和生产过程两道关口，从治地、治水、控肥、控药等农业标准化措施的推广来确保农产品的质量安全，同时强调生产经营主体是农产品质量安全的第一责任人。“管出来”是确保农产品安全的手段与保障，强调的是要不断完善农产品安全监管制度，强化监管手段，形成覆盖从田间到餐桌全过程的监管制度，同时强调地方政府应履行属地管理的责任。
“三品一标”实行“环境有检测、生产有规程、产品有检验、包装有标识、质量可追溯”的全程标准化生产模式，是推进“产出来”和“管出来”有机结合的有效载体。诚然，要解决农产品质量安全问题，根本在于推动农业转型升级，促进农业发展方式的转变。“三品一标”的重要作用就是以品牌化来带动农业标准化，以农业标准化来提升农产品质量安全。事实证明，认证一个产地，可以带动一片标准化生产，认证一个产品，可以保障一方质量安全。“三品一标”在推动农业标准化生产、提升农产品质量安全方面，起到了积极的引领示范、辐射带动作用。
当前，我省农业正处在全面深化改革和产业转型升级的重要时期，“三品一标”产业也正面临着政府强力推动、产业转型带动、市场需求拉动等一系列难得的发展机遇。要坚持“确保质量与稳步发展”和“规范认证与严格监管”的方针，通过标准化生产、品牌化经营，提升发展水平和品牌公信力，促进农业增效、农民增收。具体来讲，要着重做好五方面工作。
一、严格规范认证，调整优化产业结构。正确处理发展速度与质量的关系、数量规模与可持续发展的关系，着力优化产品结构，提升“三品一标”产品质量和发展水平。在产品认证方面，严把环境检测、产品检验“两道闸门”和现场检查、材料审查“两道门槛”，积极引导更多的农业龙头企业、示范性农民专业合作社、示范性家庭农场等财政项目支持的主体及其基地申报绿色食品，着力提高绿色食品在“三品”总量中的比重。在产地认定方面，进一步完善“两区”内无公害农产品产地整体认定工作机制，尽快实现农业“两区”无公害农产品、绿色食品生产基地全覆盖。组织开展全省“三品”产品与资源普查，为推进产业结构调整，制定产业发展规划提供支撑。
二、强化证后监管，维护和提升品牌公信力。坚持认证把关和证后监管两手抓，“产出来”和“管出来”两手硬，全力确保“舌尖上的安全”。以保证产品质量、规范用标、查处假冒伪劣等为监管重点，全面落实企业年检、标志市场监察、例行抽检、内检员培训、风险预警、退出公告等制度，加强证后监管长效机制建设。全面实施绿色食品颁证面谈制度，加强对认证主体管理，严格落实主体责任。进一步督促落实无公害农产品、绿色食品等生产主体内部管理制度，推进监管工作“程序化、制度化、规范化”。强化淘汰退出机制，对年检不合格企业、抽检不合格产品，坚决取消标志使用权，发现假冒产品，坚决依法查处，切实维护好品牌公信力。
三、深化制度改革，提升管理服务水平。立足农业现代化建设的新要求，坚持传承与创新相结合的原则，分类推进“三品一标”制度改革。按照农业部新修订《绿色食品标志管理办法》要求，全面实施绿色食品审核和颁证制度改革，全面启用“绿色食品审核与管理系统”，推进绿色食品信息化管理。完善无公害农产品认证审核制度，合理设置无公害农产品产地认定准入门槛，优化申报企业结构，增强示范带动能力。做好“三品一标”与省级农产品质量安全追溯平台建设的有效衔接，提升引领示范能力。加强体系队伍建设，增强履职服务能力，进一步发挥好体系队伍的技术优势和支撑作用，主动而为，主动入位，为提升农产品质量安全水平发挥更大作用。
四、加强宣传与营销，提升品牌影响力和竞争力。按照习近平总书记提出的“要加强品牌建设，积极争创品牌，用品牌保证人们对产品质量的信心”的要求，进一步加强“三品一标”品牌宣传与营销，提升认证登记产品的品牌形象，以品牌引领生产、以信誉促进消费。持续深入开展“三品一标”宣传周活动，大力宣传“三品一标”依据技术标准开展质量审核、通过质量审核落实标准化生产、通过标志管理打造品牌形象的管理模式和工作亮点，培育消费者对“三品一标”品牌的信任感，增强品牌的社会公信力和美誉度。组织“三品一标”企业参加“中国绿色食品博览会”、“中国国际有机食品博览会”等国内外贸易推介活动，推进产销对接、商贸交流，提升“三品一标”品牌的市场竞争力。注重舆论引导，对社会关注的“三品一标”热点问题，主动答疑解惑，加大引导力度，加强正面宣传，为全力打造品牌、促进“三品一标”事业与生态文明建设深度融合营造良好氛围。
五、发挥协会作用，强化行业自律管理。进一步健全绿色农产品协会工作机制，发挥行业协会的指导、服务、自律、协调和监督职能，促进企业自我约束、自我管理和自我规范，切实落实生产主体“第一责任人”的责任。以协会为平台，逐步建立起一套比较完善的“三品一标”企业诚信管理体系，从制度上形成良好导向，发出正面声音，科学指导会员企业严格执行生产标准，规范操作规程，切实把标准化落实到每个环节、每道工序。进一步组织好会员学习交流、培训研讨、评选示范企业等活动，大力宣传“三品一标”的先进理念、技术标准和优秀企业的质量管理经验，在全行业不断强化诚信意识、责任意识和自律意识，规范“三品一标”生产经营行为，建立良好的“三品一标”市场秩序。
作者系省农产品质量安全中心主任
图为绍兴御茶村茶业有限公司的绿色食品生产基地。
习近平总书记在去年12月下旬召开的中央农村工作会议上讲话时指出：“能不能在食品安全上给老百姓一个满意的交代，是对我们执政能力的重大考验。”“食品安全的源头在农产品，基础在农业，必须正本清源，首先要把农产品质量抓好。”“要把农产品质量安全作为转变农业发展方式，加快现代农业建设的关键环节，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保广大人民群众‘舌尖上的安全’。”“食品安全，首先是‘产’出来的，也是‘管’出来的。”习近平总书记关于食品安全、农产品质量的一系列重要论断，为承担农产品生产与质量监管职能的农业主管部门指明了方向，明确了方法和路径，也提出了更高、更新的要求。省农产品质量安全中心作为全省无公害农产品、绿色食品、有机农产品、地理标志农产品（简称“三品一标”）认证与监管的职能部门，一定要深刻领会理解、深入贯彻落实习近平总书记关于食品安全、农产品质量的一系列重要论述，在思想认识上要有新提高，在实践中要有新作为，在保供给、保增收、保安全中，敢于担当、乐于担当、善于担当，确保人民群众“舌尖上的安全”。
农产品质量安全“产出来”与“管出来”，两者既相互联系，又相互支撑，互促共进。“产出来”是确保农产品质量的基础与前提,强调的是要把住生产环境和生产过程两道关口，从治地、治水、控肥、控药等农业标准化措施的推广来确保农产品的质量安全，同时强调生产经营主体是农产品质量安全的第一责任人。“管出来”是确保农产品安全的手段与保障，强调的是要不断完善农产品安全监管制度，强化监管手段，形成覆盖从田间到餐桌全过程的监管制度，同时强调地方政府应履行属地管理的责任。
“三品一标”实行“环境有检测、生产有规程、产品有检验、包装有标识、质量可追溯”的全程标准化生产模式，是推进“产出来”和“管出来”有机结合的有效载体。诚然，要解决农产品质量安全问题，根本在于推动农业转型升级，促进农业发展方式的转变。“三品一标”的重要作用就是以品牌化来带动农业标准化，以农业标准化来提升农产品质量安全。事实证明，认证一个产地，可以带动一片标准化生产，认证一个产品，可以保障一方质量安全。“三品一标”在推动农业标准化生产、提升农产品质量安全方面，起到了积极的引领示范、辐射带动作用。
当前，我省农业正处在全面深化改革和产业转型升级的重要时期，“三品一标”产业也正面临着政府强力推动、产业转型带动、市场需求拉动等一系列难得的发展机遇。要坚持“确保质量与稳步发展”和“规范认证与严格监管”的方针，通过标准化生产、品牌化经营，提升发展水平和品牌公信力，促进农业增效、农民增收。具体来讲，要着重做好五方面工作。
一、严格规范认证，调整优化产业结构。正确处理发展速度与质量的关系、数量规模与可持续发展的关系，着力优化产品结构，提升“三品一标”产品质量和发展水平。在产品认证方面，严把环境检测、产品检验“两道闸门”和现场检查、材料审查“两道门槛”，积极引导更多的农业龙头企业、示范性农民专业合作社、示范性家庭农场等财政项目支持的主体及其基地申报绿色食品，着力提高绿色食品在“三品”总量中的比重。在产地认定方面，进一步完善“两区”内无公害农产品产地整体认定工作机制，尽快实现农业“两区”无公害农产品、绿色食品生产基地全覆盖。组织开展全省“三品”产品与资源普查，为推进产业结构调整，制定产业发展规划提供支撑。
二、强化证后监管，维护和提升品牌公信力。坚持认证把关和证后监管两手抓，“产出来”和“管出来”两手硬，全力确保“舌尖上的安全”。以保证产品质量、规范用标、查处假冒伪劣等为监管重点，全面落实企业年检、标志市场监察、例行抽检、内检员培训、风险预警、退出公告等制度，加强证后监管长效机制建设。全面实施绿色食品颁证面谈制度，加强对认证主体管理，严格落实主体责任。进一步督促落实无公害农产品、绿色食品等生产主体内部管理制度，推进监管工作“程序化、制度化、规范化”。强化淘汰退出机制，对年检不合格企业、抽检不合格产品，坚决取消标志使用权，发现假冒产品，坚决依法查处，切实维护好品牌公信力。
三、深化制度改革，提升管理服务水平。立足农业现代化建设的新要求，坚持传承与创新相结合的原则，分类推进“三品一标”制度改革。按照农业部新修订《绿色食品标志管理办法》要求，全面实施绿色食品审核和颁证制度改革，全面启用“绿色食品审核与管理系统”，推进绿色食品信息化管理。完善无公害农产品认证审核制度，合理设置无公害农产品产地认定准入门槛，优化申报企业结构，增强示范带动能力。做好“三品一标”与省级农产品质量安全追溯平台建设的有效衔接，提升引领示范能力。加强体系队伍建设，增强履职服务能力，进一步发挥好体系队伍的技术优势和支撑作用，主动而为，主动入位，为提升农产品质量安全水平发挥更大作用。
四、加强宣传与营销，提升品牌影响力和竞争力。按照习近平总书记提出的“要加强品牌建设，积极争创品牌，用品牌保证人们对产品质量的信心”的要求，进一步加强“三品一标”品牌宣传与营销，提升认证登记产品的品牌形象，以品牌引领生产、以信誉促进消费。持续深入开展“三品一标”宣传周活动，大力宣传“三品一标”依据技术标准开展质量审核、通过质量审核落实标准化生产、通过标志管理打造品牌形象的管理模式和工作亮点，培育消费者对“三品一标”品牌的信任感，增强品牌的社会公信力和美誉度。组织“三品一标”企业参加“中国绿色食品博览会”、“中国国际有机食品博览会”等国内外贸易推介活动，推进产销对接、商贸交流，提升“三品一标”品牌的市场竞争力。注重舆论引导，对社会关注的“三品一标”热点问题，主动答疑解惑，加大引导力度，加强正面宣传，为全力打造品牌、促进“三品一标”事业与生态文明建设深度融合营造良好氛围。
五、发挥协会作用，强化行业自律管理。进一步健全绿色农产品协会工作机制，发挥行业协会的指导、服务、自律、协调和监督职能，促进企业自我约束、自我管理和自我规范，切实落实生产主体“第一责任人”的责任。以协会为平台，逐步建立起一套比较完善的“三品一标”企业诚信管理体系，从制度上形成良好导向，发出正面声音，科学指导会员企业严格执行生产标准，规范操作规程，切实把标准化落实到每个环节、每道工序。进一步组织好会员学习交流、培训研讨、评选示范企业等活动，大力宣传“三品一标”的先进理念、技术标准和优秀企业的质量管理经验，在全行业不断强化诚信意识、责任意识和自律意识，规范“三品一标”生产经营行为，建立良好的“三品一标”市场秩序。
作者系省农产品质量安全中心主任
