农村集体“三资”管理的探索
□顾士良
农村集体“三资”是农村发展的经济基础，是农民最关心、最关注的核心问题，直接关系农民切身利益。加强农村集体“三资”管理是促进农村社会稳定和社会主义新农村建设不可缺少的重要组成部分，也是构建社会主义和谐社会的重要基础。近年来，随着农村集体经济的发展壮大，集体经济收入、资产总量不断增加，农村集体“三资”管理问题已成为农村群众关心的热点问题和社会各界关注的焦点问题，少数村由于集体“三资”管理、分配而引发的矛盾，影响了社会稳定。因此，管好用好农村集体“三资”势在必行。今年，台州市黄岩区按照“村账笔笔清，村务人人明，村事件件议”的工作要求，促进了农村集体“三资”的规范管理和阳光运行，创新了农村社会管理模式。
黄岩区的主要做法是：
强化组织保障，夯实工作基础。第一，构建组织网络。建立了区农村集体“三资”管理工作领导小组，负责“三资”管理具体工作的协调、指导、监督和检查。各乡镇街道也成立相应机构，原有的乡镇（街道）会计代理服务机构，提升为乡镇（街道）“三资”服务中心，增加资产处置、资源发包等“三资”管理服务职能。
第二，明确工作原则。通过明确三项基本原则，确保农村“三资”管理工作依法、高效、平稳开展。一是坚持“四权”不变的原则，村集体“三资”所有权、使用权、收益权、处置权不变，仍归村级所有；二是坚持便民高效的原则，制定的措施、运行的程序、提供的服务，必须规范高效、便民利民；三是坚持民主议事的原则，重大决策、重大事项、重大项目安排、大额资金使用，必须经村相关组织班子联审联签、村民代表大会和村务监督委员会审议通过并提供原始记录及原始凭证等，方可进入代理中心。
第三，摸清“三资”家底。“清产核资”是农村“三资”管理工作最基础、最核心的环节，直接关系到工作的成效，关乎老百姓的满意程度。在“清产核资”过程中，黄岩区要求把好“三关”：清查登记关，按照统计要求，对村级“三资”分门别类进行详实登记，确保不遗漏、无偏差；群众参与关，在清理过程中，邀请社员代表全程参与清查核实工作，杜绝开小差、玩数据、耍手段等现象；公示公开关，将各村的清查结果全面公示，接受群众监督。对群众提出异议的，专门组织人员调查复核，以事实为依据，做好反馈和整改。等数据核实、群众无异议后，建立各村“三资”台账，并导入黄岩区农村集体“三资”管理系统。
健全管理制度，严格管理程序。黄岩区以“五统一”为抓手，致力规范农村“三资”管理。第一，统一代理范围。资金代理方面，将村集体原有积累以及发包、经营、租赁、投资、征用土地、集体资产变卖、上级拨入资金、借入资金、其他收入等所有形成的货币资金和有价证券等，纳入代理范畴；资产代理方面，将村集体所有或以投资、经营和劳动积累所形成的各类固定资产、财产物质、债权股权及无形资产等，包括建筑物、农业机械、机电设备、各类应收款、长短期投资，纳入代理范畴；资源代理方面，将村集体所有的土地和法律规定属于集体所有的山林、旱地荒地、水面等自然资源，纳入代理范畴。
第二，统一专项清理。开展了以清账户设置、清各类存折、清公款私存、清资金出借、清以据抵现、清合同协议为重点的“六清”行动，规范村级货币资金管理，严格控制各村库存现金限额，严格控制借支、垫支，严禁公款私存。全区556个村全部将基本存款账户开在各所属乡镇的农村合作银行。
第三，统一管理制度。为使农村集体“三资”管理工作取得实质性的效果，黄岩区制定了《黄岩区农村集体资金资产资源管理办法（试行）》、《规范村级组织银行存款账户管理》、《黄岩区“村账笔笔清、村事件件议、村务人人明”工作规程（试行）》等相关制度以及各项工作流程，明确和细化了资金、资产、资源使用、流转等操作程序,通过规范集体资产资源登记管理、账户管理、票据管理、资金管理、财务审批管理、印签管理、招投标管理等，加强对每一个环节的监控，确保农村集体“三资”规范运作。
第四，统一操作流程。通过建立“五步法”议事机制，规范了理财议事流程。一是民主提案：各村级组织班子、本村社员提出提案，并由村党支部进行初步审核；二是民主议案：对经审核通过的提案，由各村级组织班子商定初步方案，提交党员大会讨论，并广泛征求社员或社员代表的意见和建议，修改完善后形成表决方案；三是民主表决：召开社员会议或社员代表会议对表决方案进行表决，并形成书面决议；四是公开承诺：各村级组织班子对表决通过的事项作出公开承诺，并制订实施方案，明确措施、责任人和完成时限；五是民主监督：对理财议事结果进行公示，并监督组织实施。
第五，统一公示公开。利用公开栏、触摸屏、村情发布会等服务平台，及时将村务信息发至各村级组织班子成员、党员、社员代表、农户等多个层面，方便村民查询，接受群众监督。今年，黄岩区还投入72万元，建立了村级“三资”管理计算机监管网络，村民可通过触控一体机随时查看村级财务公开表和相关业务的原始票据，区乡两级管理人员可通过电脑监管客户端随时查看各村的财务收支、资产租赁和原始票据等真实情况，对农村集体“三资”实行实时预警监督，防止 “暗箱操作”。
作者系台州市黄岩区农业局局长
农村集体“三资”是农村发展的经济基础，是农民最关心、最关注的核心问题，直接关系农民切身利益。加强农村集体“三资”管理是促进农村社会稳定和社会主义新农村建设不可缺少的重要组成部分，也是构建社会主义和谐社会的重要基础。近年来，随着农村集体经济的发展壮大，集体经济收入、资产总量不断增加，农村集体“三资”管理问题已成为农村群众关心的热点问题和社会各界关注的焦点问题，少数村由于集体“三资”管理、分配而引发的矛盾，影响了社会稳定。因此，管好用好农村集体“三资”势在必行。今年，台州市黄岩区按照“村账笔笔清，村务人人明，村事件件议”的工作要求，促进了农村集体“三资”的规范管理和阳光运行，创新了农村社会管理模式。
黄岩区的主要做法是：
强化组织保障，夯实工作基础。第一，构建组织网络。建立了区农村集体“三资”管理工作领导小组，负责“三资”管理具体工作的协调、指导、监督和检查。各乡镇街道也成立相应机构，原有的乡镇（街道）会计代理服务机构，提升为乡镇（街道）“三资”服务中心，增加资产处置、资源发包等“三资”管理服务职能。
第二，明确工作原则。通过明确三项基本原则，确保农村“三资”管理工作依法、高效、平稳开展。一是坚持“四权”不变的原则，村集体“三资”所有权、使用权、收益权、处置权不变，仍归村级所有；二是坚持便民高效的原则，制定的措施、运行的程序、提供的服务，必须规范高效、便民利民；三是坚持民主议事的原则，重大决策、重大事项、重大项目安排、大额资金使用，必须经村相关组织班子联审联签、村民代表大会和村务监督委员会审议通过并提供原始记录及原始凭证等，方可进入代理中心。
第三，摸清“三资”家底。“清产核资”是农村“三资”管理工作最基础、最核心的环节，直接关系到工作的成效，关乎老百姓的满意程度。在“清产核资”过程中，黄岩区要求把好“三关”：清查登记关，按照统计要求，对村级“三资”分门别类进行详实登记，确保不遗漏、无偏差；群众参与关，在清理过程中，邀请社员代表全程参与清查核实工作，杜绝开小差、玩数据、耍手段等现象；公示公开关，将各村的清查结果全面公示，接受群众监督。对群众提出异议的，专门组织人员调查复核，以事实为依据，做好反馈和整改。等数据核实、群众无异议后，建立各村“三资”台账，并导入黄岩区农村集体“三资”管理系统。
健全管理制度，严格管理程序。黄岩区以“五统一”为抓手，致力规范农村“三资”管理。第一，统一代理范围。资金代理方面，将村集体原有积累以及发包、经营、租赁、投资、征用土地、集体资产变卖、上级拨入资金、借入资金、其他收入等所有形成的货币资金和有价证券等，纳入代理范畴；资产代理方面，将村集体所有或以投资、经营和劳动积累所形成的各类固定资产、财产物质、债权股权及无形资产等，包括建筑物、农业机械、机电设备、各类应收款、长短期投资，纳入代理范畴；资源代理方面，将村集体所有的土地和法律规定属于集体所有的山林、旱地荒地、水面等自然资源，纳入代理范畴。
第二，统一专项清理。开展了以清账户设置、清各类存折、清公款私存、清资金出借、清以据抵现、清合同协议为重点的“六清”行动，规范村级货币资金管理，严格控制各村库存现金限额，严格控制借支、垫支，严禁公款私存。全区556个村全部将基本存款账户开在各所属乡镇的农村合作银行。
第三，统一管理制度。为使农村集体“三资”管理工作取得实质性的效果，黄岩区制定了《黄岩区农村集体资金资产资源管理办法（试行）》、《规范村级组织银行存款账户管理》、《黄岩区“村账笔笔清、村事件件议、村务人人明”工作规程（试行）》等相关制度以及各项工作流程，明确和细化了资金、资产、资源使用、流转等操作程序,通过规范集体资产资源登记管理、账户管理、票据管理、资金管理、财务审批管理、印签管理、招投标管理等，加强对每一个环节的监控，确保农村集体“三资”规范运作。
第四，统一操作流程。通过建立“五步法”议事机制，规范了理财议事流程。一是民主提案：各村级组织班子、本村社员提出提案，并由村党支部进行初步审核；二是民主议案：对经审核通过的提案，由各村级组织班子商定初步方案，提交党员大会讨论，并广泛征求社员或社员代表的意见和建议，修改完善后形成表决方案；三是民主表决：召开社员会议或社员代表会议对表决方案进行表决，并形成书面决议；四是公开承诺：各村级组织班子对表决通过的事项作出公开承诺，并制订实施方案，明确措施、责任人和完成时限；五是民主监督：对理财议事结果进行公示，并监督组织实施。
第五，统一公示公开。利用公开栏、触摸屏、村情发布会等服务平台，及时将村务信息发至各村级组织班子成员、党员、社员代表、农户等多个层面，方便村民查询，接受群众监督。今年，黄岩区还投入72万元，建立了村级“三资”管理计算机监管网络，村民可通过触控一体机随时查看村级财务公开表和相关业务的原始票据，区乡两级管理人员可通过电脑监管客户端随时查看各村的财务收支、资产租赁和原始票据等真实情况，对农村集体“三资”实行实时预警监督，防止 “暗箱操作”。
作者系台州市黄岩区农业局局长
