朱童晖田珊
　　千岛湖渔业包括有机鲢鳙鱼养殖、网箱养殖、野杂鱼捕捞。前两个有特定的养殖主体，养殖主体对其养殖的鱼类拥有完整的经营权、捕捞权。而后者则属于公共资源。但实际上，部分垂钓者在利益的驱使下，不顾有关规定，利用各种方式钓剎鲢鳙鱼的现象时有发生。据统计，千岛湖每年被钓走的鲢鳙鱼达1250吨，占正常鲢鳙鱼捕捞量的三分之一，给养殖主体造成经济损失近2000万元，国家税收损失几百万元。同时，部分网箱养殖户为自身利益，常招揽游客上船垂钓，这更使垂钓者无所顾忌地钓剎鲢鳙鱼，侵害了他人的合法权益。总之，不管是从维护千岛湖渔业经营主体权益的角度，还是从水资源保护出发，都要求对千岛湖垂钓业实行规范化管理。
　　一要明晰经营权。由相关部门出面，将千岛湖的渔业资源开发与维护授予1—2家有较强实力的渔业公司，避免多方经营，导致千岛湖渔业资源的闲置和使用不足。
　　二要将激励与监督机制贯穿于日常管理中。管理学界有句名言：激励是管理的核心。内部激励可以调动管理者的积极性，提高管理效率；外部激励则可以发挥社会监督的优势，提高监督的有效性和民主性。监督则是新公共管理的保障，公正高效的监督为激励的高效性创造了条件。千岛湖的开发与保护，有赖于每一位公民的关注和努力。在管理实践中，每一位公民对于破坏千岛湖水资源、违法钓剎鲢鳙鱼的行为应及时向相关主管部门举报，管理者对于提供有效信息的相对人应给予一定的奖励，形成“以奖励促监督，以监督保发展”的管理模式。
　　三要创新管理机制。千岛湖的管理者要充分认识到制度对被管理者产生的深远影响，从价值观、思想意识上加以引导，淡化行政干预。首先，加大对严禁钓剎鲢鳙鱼的宣传力度，在钓剎鲢鳙鱼的主要地段和区域、钓鱼船停靠的码头设立永久性禁示标语。其次，可采用垂钓票和垂钓证并存的形式，规范垂钓行为，促进旅游业的发展。再次，对那些不以经济利益为目的钓剎鲢鳙鱼的垂钓者，可采取以稍高于市价的赎买方式将钓得的鲢鳙鱼带离。这样，既不侵犯养殖主体的利益，又可吸引更多垂钓者，发展当地的旅游业，更可以简化管理，提高行政效力。最后，网箱养殖户可与渔业公司合作，以既定收益为基础，拆除所有网箱，从政府和渔业公司取得基础收益金，杜绝隐蔽垂钓行为。对于愿意继续从事渔业的退出者可以由渔业公司提供岗位。