黄福良
　　自去年年初以来，磐安县通过把握点与面、疏与堵、政与民、美与富、增与减五大关系，有序推进农房改造建设。
　　一、把握点与面的关系，坚持试点先行、以点带面。为了进一步理清农房改造建设思路，积极探索符合本地实际的农房改造路子，磐安县在住房最差、建房最乱、违章最多的胡宅乡开展了农房改造建设试点，并根据试点经验，围绕“搬迁偏远村，撤并自然村，壮大中心村，发展小城镇”的思路，进一步完善了县域村庄的布局规划。同时，按照“宜保则保，宜拆则拆，宜迁则迁，宜并则并”的工作思路，编制了磐安县农村住房改造建设规划，将全县363个行政村分为四种改造模式，即全拆全建型、局部拆建型、古村落保护型、搬迁合并型。同时，抓好典型推广，将前几年成效明显的玉山镇空心村改造经验向全县推广，根本改善农村居住条件。
　　二、把握疏与堵的关系，坚持有疏有堵、疏堵结合。在疏的方面，磐安县在加快推进空心村、危旧房改造的同时，继续实行土地指标分配制，将宅基地审批权下放到乡（镇），简化审批程序，优先解决“四房户”（无房户、危房户、住房困难户、受灾户）以及部分建房要求十分迫切的农户，最大限度地满足群众建房需求。在堵的方面，磐安县派出18个工作组进驻各乡（镇），对违法建房户分别作了罚款、补缴土地出让金和拆除等处理，切实扭转部分乡（镇）建房乱、违章多的局面。
　　三、把握政与民的关系，坚持政府主导、农民主体。加大扶持，将农房改造和村庄整治建设资金从2008年的1100万元增加到2009年的1500万元，提高农民拆除旧房的补助标准。同时设立专项基金，对所有村庄建设规划的编制费用进行全额补贴。实行政策倾斜，明确规定农村建设用地复垦指标优先用于农房改造建设，全县新增建设用地指标10%以上用于农房改造。进一步加大扶贫小额信贷力度，明确新增部分重点投向农民建房，并在贷款利率、贷款期限等方面予以优惠。加大下山移民小区建设的扶持力度，对小区内的基础设施建设项目，参照村庄示范整治项目补助标准给予补助。整合项目，把农房改造与农村道路、示范整治、安全饮用水、下山脱贫、土地整理、环境保护等工作有机结合起来，通盘考虑，统筹安排，做到农房改造到哪里，相关部门的项目资金配套到哪里。在发挥农民主体作用方面，磐安县推行民主决策、民主实施、民主监督，确保改造过程平稳有序。通过引入“地级差”公开竞投机制，有效地缓解了农房改造建设资金紧缺的问题。
　　四、把握美与富的关系，坚持整治美村、产业富民。在农村住房改造建设过程中，磐安县因地制宜，注重与特色村整治及古村落、古民居的保护有机结合，依山就势建成了一批优美山村，并依托改造后优美的居住环境、优越的区位条件，发展农家乐和来料加工，不断拓宽农民的增收渠道。目前，全县共有8个村通过农房改造发展成为农家乐特色村，农家乐经营户达120家，去年共接待游客35万人次，农家乐直接营业收入1265.5万元。安文镇岩里、应古等村群众从偏远山村搬迁到新元移民小区后，通过创办企业、发展来料加工和出租店面，不仅就地解决了就业问题，还吸纳外来民工300余人，每年仅房租收入就达50多万元。
　　五、把握增与减的关系，坚持复垦增地、节约用地。磐安人地矛盾突出，许多村的农房建起来是“肩并肩，手拉手，前门靠后门，阳台连窗户”。为切实解决农房改造用地，磐安县在开源节流和盘活存量上做文章。一是复垦新增。大力推进宅基地复垦和低丘缓坡改造利用，将腾出的老宅基地、村庄周围边角地，进行统一规划，统一复垦，复垦后土地归村集体所有。二是盘活存量。出台《磐安县宅基地管理办法》，严格执行“一户一宅、拆旧建新”政策，要求村民在审批宅基地时，须承诺先拆除老宅，在暂时无法拆除的情况下，也要与村里签订协议，明确将老宅基地交还集体，坚决防止产生新的“一户多宅”。三是节地安置。认真落实宅基地有偿退出机制，采用宅基地换公寓的方式，既解决了搬迁户和特困户的用房问题，又节约了土地。
（作者系磐安县委副书记）