四力合一引领绿色潮流
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仙居县发展现代农业的做法和成效
应伟杰朱勇军
近年来，仙居县把建设浙江省绿色农产品生产基地作为县域经济发展总体目标之一，坚持政府主导力、服务支撑力、基地带动力、市场牵引力“四力合一”，积极构建农业技术推广、农产品质量监管、动植物疫病防控“三位一体”的农业公共服务体系，促进了现代农业的快速发展。目前，仙居杨梅、三黄鸡、优质米、高山蔬菜等特色农产品品牌在全国日益打响，近3年全县农民人均现金收入年均增长13%。
一、强化政府主导力，为现代农业发展提供组织保证。
强化组织保障。县里成立了由县长为组长的现代农业工作领导小组，同时设立绿色农产品生产基地建设、低丘缓坡综合开发利用、农业“三位一体”公共服务体系建设等5个工作小组，把相关工作纳入县对乡镇（街道）年度综合考核目标，增强基层对农业工作的主动性。各乡镇（街道）也均设立相应机构。目前，全县上下联动、左右互动、层层落实、合力抓农业的良好工作机制逐渐形成。
用活政策杠杆。仙居县不断完善土地流转和农业招商政策，把引进工商资本作为加快传统农业向现代农业转变的重要抓手。2008年来，全县签约农业项目50多个，总投资6亿多元，其中30多个项目已实施。
加大资金投入。仙居县整合各级农业项目资金，集中扶持农业特色产业和特色基地建设，进一步提高财政支农资金使用效益。2008年，在财政紧张的情况下，该县预算安排支农投入3649万元，同比增加35%；2009年财政预算投入3000多万元，同时设立100万元专项基金，专门用于对农业特殊贡献者的奖励。
二、强化服务支撑力，为现代农业发展构建服务体系。
2007年初，仙居县委、县政府作出加快构建新型农技推广体系的部署，县里一次性投入1500万元，构建和完善了责任农技服务体系。2009年，该县又拿出400万元用于农业“三位一体”公共服务体系建设试点，实现农技人员技术推广职责与农产品质量监管、动植物疫病防控职责的有机结合，为现代农业发展提供了强有力的服务支撑。
构建服务网络。仙居县按照提高县一级、强化乡镇一级、发展村一级、延伸户一级的要求，建立完善农业服务网络，建立以12名首席农技推广专家、131名农技指导员、200名责任农技员（每乡镇平均10人）为骨干，2300多名村级农业服务助理员、700多名乡村干部、40多名大学生“村官”、3150多个科技示范户共同参与的农业服务队伍，切实增强了农业服务的政府主导力、科技支撑力、农民主体力、社会参与力。在服务设施方面，在每个乡镇建立200平方米以上的综合农技服务中心，建立农产品质量、土壤、种子等简易检测、试验室，在全县723个村级服务站配备了基本的办公用房和办公设施，初步建成县、企业、基地、市场四级农产品质量安全检测网以及横向到边、纵向到底的农业公共服务网络。
建设服务队伍。仙居县每年推出5-6个基层农技工作职位，面向社会公开招考，不断为农技队伍输送新鲜血液。坚持农技人员轮训制度，加强与科研院所、农业先发地区的交流与合作，与省农科院、上海市农科院、中国水稻研究所、浙大等科研院所和大专院校分产业建立新品种、新技术试验示范基地，与荷兰、以色列等国的种业公司共同建立跨国新品种示范园区，提高农技人员的良种应用能力。
创新服务机制。建立首席专家技术领衔制、乡镇农技员包村联户的“班主任”模式，落实服务责任，初步形成了科学、公平、合理的奖惩机制。在对农技人员的考核过程中，采取农业主管部门、乡镇政府、服务对象三方考核的方式，突出农民参与考核，突出对农技人员所联系基地的农产品质量和下乡服务成效考核，突出考核结果运用。2008年全县实行评聘分离、奖罚分明的绩效考核机制后，有2名农技人员因考核成绩排名靠后，取消了中级职称的聘用资格，年终奖金减少50%。
三、强化基地带动力，为现代农业发展提供示范效应。
基地化生产是现代农业的重要特征。仙居县把示范基地建设作为切入点，按照“县有现代农业示范园区、乡镇有科技示范场、村有科技示范户”的思路，推进土地流转，引进产业主体，创新生产模式，提供全程服务，实现农业规模化、集约化、产业化发展。全县已建成杨梅、绿色稻米、绿色蔬菜等10个产业的现代农业示范园区3.5万亩，建立25个、4.5万亩乡镇科技示范场，建立村级科技示范户3150个。这些示范基地带动辐射了绿色农产品生产基地30万亩。
四、强化市场牵引力，为现代农业发展搭建营销平台。
市场是拉动现代农业发展的重要引擎。仙居县于2007年12月在省内率先建立绿色农产品专卖市场，要求进入该市场的农产品必须有产地准出证明、生产档案、产地编码卡。该县还建立了全国首个绿色农产品全程质量监管信息平台，严格执行质量承诺制和定期检测制。通过层层把关，仙居绿色农产品专卖市场的产品质量已得到消费者充分认可。绿色农产品进入专卖市场后，实现了优质优价，带动了基地发展，促进了农户增收。全县绿色农产品基地新增效益1亿多元。
目前，仙居县有9家农业龙头企业、25家农民专业合作社在绿色农产品专卖市场设立直销摊位，日销售绿色农产品30余吨，日营业额30余万元。绿色农产品专卖市场的成功运营，吸引了大型集团、超市与其强强联合，现签约仙居县绿色农产品生产基地、加工物流等项目的投资达1.5亿元。由省农发集团及省供销社和台州华联超市等联合成立的浙江神仙居农业发展集团公司，计划用3年时间，实现年产值超5亿元的目标，争取成为台州市首家农企上市公司。
（第一作者单位：仙居县农业局，第二作者单位：省农业厅办公室）
应伟杰朱勇军
近年来，仙居县把建设浙江省绿色农产品生产基地作为县域经济发展总体目标之一，坚持政府主导力、服务支撑力、基地带动力、市场牵引力“四力合一”，积极构建农业技术推广、农产品质量监管、动植物疫病防控“三位一体”的农业公共服务体系，促进了现代农业的快速发展。目前，仙居杨梅、三黄鸡、优质米、高山蔬菜等特色农产品品牌在全国日益打响，近3年全县农民人均现金收入年均增长13%。
一、强化政府主导力，为现代农业发展提供组织保证。
强化组织保障。县里成立了由县长为组长的现代农业工作领导小组，同时设立绿色农产品生产基地建设、低丘缓坡综合开发利用、农业“三位一体”公共服务体系建设等5个工作小组，把相关工作纳入县对乡镇（街道）年度综合考核目标，增强基层对农业工作的主动性。各乡镇（街道）也均设立相应机构。目前，全县上下联动、左右互动、层层落实、合力抓农业的良好工作机制逐渐形成。
用活政策杠杆。仙居县不断完善土地流转和农业招商政策，把引进工商资本作为加快传统农业向现代农业转变的重要抓手。2008年来，全县签约农业项目50多个，总投资6亿多元，其中30多个项目已实施。
加大资金投入。仙居县整合各级农业项目资金，集中扶持农业特色产业和特色基地建设，进一步提高财政支农资金使用效益。2008年，在财政紧张的情况下，该县预算安排支农投入3649万元，同比增加35%；2009年财政预算投入3000多万元，同时设立100万元专项基金，专门用于对农业特殊贡献者的奖励。
二、强化服务支撑力，为现代农业发展构建服务体系。
2007年初，仙居县委、县政府作出加快构建新型农技推广体系的部署，县里一次性投入1500万元，构建和完善了责任农技服务体系。2009年，该县又拿出400万元用于农业“三位一体”公共服务体系建设试点，实现农技人员技术推广职责与农产品质量监管、动植物疫病防控职责的有机结合，为现代农业发展提供了强有力的服务支撑。
构建服务网络。仙居县按照提高县一级、强化乡镇一级、发展村一级、延伸户一级的要求，建立完善农业服务网络，建立以12名首席农技推广专家、131名农技指导员、200名责任农技员（每乡镇平均10人）为骨干，2300多名村级农业服务助理员、700多名乡村干部、40多名大学生“村官”、3150多个科技示范户共同参与的农业服务队伍，切实增强了农业服务的政府主导力、科技支撑力、农民主体力、社会参与力。在服务设施方面，在每个乡镇建立200平方米以上的综合农技服务中心，建立农产品质量、土壤、种子等简易检测、试验室，在全县723个村级服务站配备了基本的办公用房和办公设施，初步建成县、企业、基地、市场四级农产品质量安全检测网以及横向到边、纵向到底的农业公共服务网络。
建设服务队伍。仙居县每年推出5-6个基层农技工作职位，面向社会公开招考，不断为农技队伍输送新鲜血液。坚持农技人员轮训制度，加强与科研院所、农业先发地区的交流与合作，与省农科院、上海市农科院、中国水稻研究所、浙大等科研院所和大专院校分产业建立新品种、新技术试验示范基地，与荷兰、以色列等国的种业公司共同建立跨国新品种示范园区，提高农技人员的良种应用能力。
创新服务机制。建立首席专家技术领衔制、乡镇农技员包村联户的“班主任”模式，落实服务责任，初步形成了科学、公平、合理的奖惩机制。在对农技人员的考核过程中，采取农业主管部门、乡镇政府、服务对象三方考核的方式，突出农民参与考核，突出对农技人员所联系基地的农产品质量和下乡服务成效考核，突出考核结果运用。2008年全县实行评聘分离、奖罚分明的绩效考核机制后，有2名农技人员因考核成绩排名靠后，取消了中级职称的聘用资格，年终奖金减少50%。
三、强化基地带动力，为现代农业发展提供示范效应。
基地化生产是现代农业的重要特征。仙居县把示范基地建设作为切入点，按照“县有现代农业示范园区、乡镇有科技示范场、村有科技示范户”的思路，推进土地流转，引进产业主体，创新生产模式，提供全程服务，实现农业规模化、集约化、产业化发展。全县已建成杨梅、绿色稻米、绿色蔬菜等10个产业的现代农业示范园区3.5万亩，建立25个、4.5万亩乡镇科技示范场，建立村级科技示范户3150个。这些示范基地带动辐射了绿色农产品生产基地30万亩。
四、强化市场牵引力，为现代农业发展搭建营销平台。
市场是拉动现代农业发展的重要引擎。仙居县于2007年12月在省内率先建立绿色农产品专卖市场，要求进入该市场的农产品必须有产地准出证明、生产档案、产地编码卡。该县还建立了全国首个绿色农产品全程质量监管信息平台，严格执行质量承诺制和定期检测制。通过层层把关，仙居绿色农产品专卖市场的产品质量已得到消费者充分认可。绿色农产品进入专卖市场后，实现了优质优价，带动了基地发展，促进了农户增收。全县绿色农产品基地新增效益1亿多元。
目前，仙居县有9家农业龙头企业、25家农民专业合作社在绿色农产品专卖市场设立直销摊位，日销售绿色农产品30余吨，日营业额30余万元。绿色农产品专卖市场的成功运营，吸引了大型集团、超市与其强强联合，现签约仙居县绿色农产品生产基地、加工物流等项目的投资达1.5亿元。由省农发集团及省供销社和台州华联超市等联合成立的浙江神仙居农业发展集团公司，计划用3年时间，实现年产值超5亿元的目标，争取成为台州市首家农企上市公司。
（第一作者单位：仙居县农业局，第二作者单位：省农业厅办公室）
