金 明
　　近年来，开化县坚持“依法、自愿、有偿”原则，积极开展农村土地承包经营权流转，推进土地集约化经营，促进农业产业化、规模化、标准化和专业化发展。目前，全县土地承包经营权流转面积5.76万亩，其中山地3.44万亩、耕地2.32万亩，流转耕地面积占全县耕地总面积的12.3%。土地承包经营权流转带动形成农业大户4057户，涉及土地面积18134亩，对提高农民组织化程度和农业综合效益发挥了积极作用。
　　在具体操作中，有些问题应引起重视：一是政策宣传不到位，群众对土地承包经营权流转认识还存在误区；二是土地集中成片流转难，业主开发难成规模；三是受思想观念、人均耕地面积、雇工成本、流转费等因素影响，各乡镇之间流转进度不均衡；四是部分土地承包经营权流转合同不规范，易引发合同纠纷。
　　推进农村土地承包经营权流转的根本目的在于促进城乡统筹发展。下一阶段，要找准农村土地承包经营权流转和统筹城乡发展的结合点，既使部分农民能走出农村，又不能浪费和撂荒土地，加快统筹城乡发展步伐。
　　1.建立土地流转平台，培育土地流转市场。县、乡要建立土地承包经营权流转服务中心，负责流转土地的供需发布和合同管理、签证等；村要建立土地流转服务站，负责收集土地流转意向信息。对土地承包经营权流转工作开展得较好的乡镇、部门要给予奖励。要积极探索城郊型工业和农业产业化龙头企业灵活用地的方式，为农村劳动力提供更多的就业岗位。
　　2.创新土地流转机制，促进规模化、产业化经营。乡（镇）、村要统一规划，科学安排，加快建立农民专业合作组织，鼓励农民以土地经营权量化入股的方式，把土地经营权流向产业化业主，享受土地带来的增值效益，增加收入。要做好"四荒"土地的调查和开发工作，对新开发的土地实行连片流转经营。引导和鼓励农村种养能手、大户转租土地，鼓励有能力、有技术、有资金的社会力量，尤其是资金雄厚的业主、农业龙头企业，参与土地承包经营权流转，推进产业化、规模化、集约化经营，加快发展现代农业。
　　3.加大政策扶持力度，切实解决农业产业化发展进程中资金匮乏等问题。对利用流转土地开发优势产业和新兴产业的项目，政府部门要在资金、技术、税费等方面给予倾斜，优先投放资金，加大专项资金投放力度。银信部门要给予贷款支持。
　　4.加强土地承包经营权流转的监督管理。要进一步明确承租双方的责、权、利，并为他们提供法律咨询等服务。切实加大《合同法》、《农业法》、《农村土地承包法》等法律、法规的宣传力度，增强农民的法律意识，规范土地承租双方的履约行为。坚决制止随意改变流转土地用途及毁坏耕作层等行为，促进土地承包经营权流转健康有序发展。
（作者系开化县县长）