黄小民 蓝远恩 毛正荣 王振华
　　近年来，衢州市切实履行耕地保护责任，正确处理耕地保护与又好又快发展的关系，到2007年底，全市耕地保有量达218.15万亩，连续13年实现了耕地总量动态占补平衡。在完成耕地保护任务的同时，衢州市在耕地质量建设上也存在着一些不容忽视的问题：
　　一是对耕地质量建设重视不够。一些地方存在着重数量轻质量，重产出轻投入，重使用轻建设等现象；二是耕地质量不容乐观。中低产田面积大，耕地肥力水平低，“占优补劣”相当普遍。同时，随着工业和城市“三废”的大量排放，农用化学物质的不合理使用，耕地污染日趋加重；三是耕地质量建设内容单一，资金投入严重不足。据调查，近些年衢州市耕地质量建设主要局限于改造中低产田，偏重于耕地外形的工程基础设施建设，对耕地内在的质量建设投入严重不足，尤其是专项用于培肥土壤、提高地力的资金投入极少；四是耕地质量建设管理体制和措施不够完善。
　　今年，衢州市5个县列入农业部测土配方施肥补贴项目县，具备全面开展耕地地力建设的基础条件。为进一步加强全市的耕地质量建设，确保粮食安全和其他农产品的有效供给，提高农业的整体素质和效益，特提出以下四点建议：
　　1、提高认识，加强领导。进一步增强耕地质量建设的使命感与责任感，把它作为确保全市粮食安全、促进农业和整个国民经济持续稳定健康发展的重要战略举措，纳入各级政府的重要工作日程。
　　2、制定规划，加强考核。尽快启动县级耕地地力调查与质量评价工作，编制《衢州市五年耕地质量建设规划》、《衢州市耕地保养管理实施意见》和《衢州市耕地质量占补平衡办法》，把耕地质量建设列入各级政府的年度目标考核内容，并制定切实可行的耕地质量占补平衡与管理措施，狠抓落实。争取政策和资金支持，使衢州市耕地质量占补平衡工作走在全国前列。
　　3、落实政策，增加投入。要认真落实国务院《关于将部分土地出让金用于农业土地开发有关问题的通知》的文件精神，按各市、县不低于土地出让平均纯收益的15%确定用于耕地建设的政策，划出一定比例的资金或者在出让商业和工业用地时，在出让价格的组价结构中，增加耕地占补平衡的组价因素，专项用于耕地质量建设。
　　4、健全体系，长效管理。建立由市及各县（市、区）政府有关领导牵头，农业、国土等部门参加的耕地质量占补平衡工作协调小组，以及耕地质量动态监测预警体系，对全市耕地质量实行实时、动态、长效、有效监管，为因土种植、因土改良、因土施肥和合理配置土、肥、水资源提供科学依据。全面落实“增”（增施有机肥）、“提”（提高肥料利用率）、“改”（改良土壤）、“防”（防止土壤退化）等耕地质量恢复措施，遏制基本农田土壤退化、地力下降趋势，努力提高耕地综合产出能力。重点开展耕地尤其是新增耕地的地力建设，推广秸秆还田、有机肥（包括沼渣、沼液）施用、精确定量平衡施肥等地力培肥技术，不断提高耕地质量和产出率。要加快耕地资源管理信息系统的应用，为农民、农技人员以及农业决策者合理安排作物布局、科学施肥、节水灌溉，提供耕地资源信息服务和决策支持。（第一作者系衢州市人大常委会副主任）