顾士良 彭遐效
　　台州黄岩区早在上世纪80年代，就开始探索农业走出去之路，不断拓展发展空间。据统计，全区共有31865人在外种植西瓜，在上海、河南、江苏等14个省（市、自治区）建立基地175257亩，年收入52577.1万元，年创产值12亿元，接近于再创了一个黄岩农业。全区农业外拓呈现出外出务农人数多、地域分布广、经营模式多样化、种植规模大和经济效益好等特点。外出务农收入已成为黄岩西部部分乡镇农民的主要经济来源。但同时，在农业外拓中也存在组织化程度不高、合法权益难以保障、缺乏保险机制、政府管理与服务缺失等困难和问题。
　　实施农业走出去战略，推进农业外拓，是现代农业发展的必然趋势，是积极参与市场竞争并努力掌握主动权的必然要求，也是加强扶贫和建设新农村的重要内容。因此要进一步统一思想，提高认识，切实加强对农业外拓工作的领导，坚持以统筹的理念抓外拓，以政策引导推外拓，以良好的服务促外拓。
积极引导 提升层次
　　一要引导他们充分发挥优势，不断开拓创新。发挥自身的勤劳和经验优势，与当地资源优势结合，不断创新技术，营造新的优势，推动区域经济发展。
　　二要引导他们实施品牌战略。加强品牌管理，扩大品牌影响，提高品牌的美誉度。坚持把品牌与产品的质量结合起来，统一标准，实行标准化生产。
　　三要引导他们主动适应当地环境。在跨地区发展经营时，要适应当地环境，融入当地社会，处理好各方面的关系，尊重当地习惯，求得双赢。争取得到当地政府在信贷、用地、治安方面的支持和帮助。
　　四要引导他们不断提高自身的组织化程度。要成立区外出务农专业协会，在外出务农人员比较集中的地方要引导他们建立分会。发挥协会信息化管理、自我管理、自我服务等作用。并建立专业协会，把服务延伸到产前、产中和产后，使外出务农人员成为一个紧密的联合体，可以进行化肥、农药等农资团购，降低生产成本；互相交流种植经验、市场信息，加强联合协作，实现规模经济，增强抵御市场风险的能力，最终达到增加经营收入的目标。同时，政府要成立协调小组，解决和处理重大事件。
加强管理 做好服务
　　一要营造良好环境。政府要组织人员到瓜农相对集中的地方与当地政府联系，加强沟通，构建良好的政策环境和社会治安环境。二要建好管理档案。乡级政府要建立外出务农人员管理档案，定期联系，跟踪了解。三要加强横向联系。政府要搭台，加强协会和商会之间的横向联系，充分发挥商会的作用，及时联络，互通信息，互帮互助，形成合力，共同解决好外出务农人员遇到的困难和问题。四要及时传递信息和技术。定期对外出务农人员进行培训，及时传递信息，提高他们的科技和文化水平，加强法律意识。五要关心留守儿童。各级政府要建立分级负责、分层落实的农村留守儿童服务工作机制；推广寄宿制学校，建立留守儿童之家和留守儿童管理档案；加强教育，提高监护人的教育水平，消除外出务农人员的后顾之忧。
制订政策 扶持发展
　　一要制订农业跨区域实施产业化经营的激励办法。对外出务农人员建基地面积达100亩以上，农业经营好、效益高，在当地能起带头作用的示范户给予荣誉和奖励。二要落实风险保障制度。对外出务农者在农业生产上遭到自然灾害损失严重的，要放宽保险条件，保险费用给予优惠。对没有风险保障的农户，政府也要按一定的比例给予补助。三要加强信贷力度。通过授信等办法，扩大对农业的信贷规模，降低贷款利率、简化手续，为发展跨区域的农业产业化经营提供资金保障。四要设立农业走出去专项发展资金。对走出去农业在投资、经营、拓展市场、品牌建设等方面给予资金支持，同时落实各种贷款贴息、协会经费补助、紧急援助等方面的资金，让走出去务农人员真正体会到党的关怀和帮助。
（本文第一作者系台州市黄岩区农业局局长）