创新方法 制定规范
临海破解化妆品市场监管难题
为做好化妆品流通领域监管工作，近年来，临海市建立了以“双随机、一公开”为手段，以“531”风险防控工作法为基础，以分类监管为补充的新型监管机制，为强化化妆品市场监管提供了行动指南。
对化妆品流通领域的监管，各级监管部门面临着不少难题：如行政处罚手段相对缺乏，无法从根本上解决企业索证索票不规范的难题；化妆品从业人员质量安全意识不强，对于监管部门的规范记录台账要求，往往敷衍了事，很多记录无法查询和溯源；由于监管对象量大面广，行政监管力量严重不足，无法做到经常性的监督检查。
为此，临海市市场监管局提出以“三有”（有人员、有制度、有台账）、“一录”（将日常检查结果录入移动执法终端，实现检查后续处理与“智慧监管”的无缝对接）为主要工作内容的风险防控工作法，按照规范日常监督检查、规范经营使用行为、规范检查后续处理的要求，落实执法人员的监管责任和经营业主的主体责任，从而达到有效防控化妆品流通领域安全风险的目的。
同时，临海市市场监管局还制定了《化妆品流通监管工作规范》，通过全面细化产品合法性、标签标识、进货渠道、广告宣传、产品质量投诉处理与召回等关键环节的监管要求，最大限度地延伸化妆品流通领域监管的广度与深度，有效推进化妆品流通监管法制化、科学化、全程化。
针对化妆品经营主体基数庞大、经营类别繁杂的特点，临海市市场监管局创新性地引入“标准化+分类监管”理念，打造化妆品流通领域全过程监管体系。当地根据化妆品经营单位的特点，以源头风险管控为导向，提炼“金字塔式”的分类监管方法。首先将全市1493家化妆品经营单位分为A、B、C、D四大类，确定了A类（批发单位、品牌代理商、连锁总部）37家、B类（大中型美容美发单位）71家、C类（药店、母婴用品店、大中型商超、连锁门店、专卖店等）587家、D类（酒店、小美容美发店、美甲店、小超市、便利店等）798家，然后根据主体经营类型不同提出对应的检查标准与要求。
在确保产品可溯源的前提下，为方便化妆品经营者的台账制作，临海还首创票据式购进验收台账制度。该制度规定，若化妆品购进凭证上标有销售单位名称、地址等完整信息，经营单位验收合格后可直接在购进凭证上签字，无须另做购进验收台账，这样就省去了经营者将凭证、产品信息重新抄录到验收台账上这一环节，大大减轻了经营者的工作量，有效方便了商家实际操作。目前，临海市已建立票据式购进验收台账385套、电子台账99套、纸质台账112套。
同时，临海还搭建化妆品流通领域的“智慧化”监管体系。目前，该局投入120万元打造的化妆品智慧监管中心已对接台州市信用监管平台，全市已安装移动执法终端设备301台，在线检查化妆品经营主体1704家次，实现了化妆品行业的动态信用管理和行业智慧监管全覆盖。 严爱萍 郑晓红
对化妆品流通领域的监管，各级监管部门面临着不少难题：如行政处罚手段相对缺乏，无法从根本上解决企业索证索票不规范的难题；化妆品从业人员质量安全意识不强，对于监管部门的规范记录台账要求，往往敷衍了事，很多记录无法查询和溯源；由于监管对象量大面广，行政监管力量严重不足，无法做到经常性的监督检查。
为此，临海市市场监管局提出以“三有”（有人员、有制度、有台账）、“一录”（将日常检查结果录入移动执法终端，实现检查后续处理与“智慧监管”的无缝对接）为主要工作内容的风险防控工作法，按照规范日常监督检查、规范经营使用行为、规范检查后续处理的要求，落实执法人员的监管责任和经营业主的主体责任，从而达到有效防控化妆品流通领域安全风险的目的。
同时，临海市市场监管局还制定了《化妆品流通监管工作规范》，通过全面细化产品合法性、标签标识、进货渠道、广告宣传、产品质量投诉处理与召回等关键环节的监管要求，最大限度地延伸化妆品流通领域监管的广度与深度，有效推进化妆品流通监管法制化、科学化、全程化。
针对化妆品经营主体基数庞大、经营类别繁杂的特点，临海市市场监管局创新性地引入“标准化+分类监管”理念，打造化妆品流通领域全过程监管体系。当地根据化妆品经营单位的特点，以源头风险管控为导向，提炼“金字塔式”的分类监管方法。首先将全市1493家化妆品经营单位分为A、B、C、D四大类，确定了A类（批发单位、品牌代理商、连锁总部）37家、B类（大中型美容美发单位）71家、C类（药店、母婴用品店、大中型商超、连锁门店、专卖店等）587家、D类（酒店、小美容美发店、美甲店、小超市、便利店等）798家，然后根据主体经营类型不同提出对应的检查标准与要求。
在确保产品可溯源的前提下，为方便化妆品经营者的台账制作，临海还首创票据式购进验收台账制度。该制度规定，若化妆品购进凭证上标有销售单位名称、地址等完整信息，经营单位验收合格后可直接在购进凭证上签字，无须另做购进验收台账，这样就省去了经营者将凭证、产品信息重新抄录到验收台账上这一环节，大大减轻了经营者的工作量，有效方便了商家实际操作。目前，临海市已建立票据式购进验收台账385套、电子台账99套、纸质台账112套。
同时，临海还搭建化妆品流通领域的“智慧化”监管体系。目前，该局投入120万元打造的化妆品智慧监管中心已对接台州市信用监管平台，全市已安装移动执法终端设备301台，在线检查化妆品经营主体1704家次，实现了化妆品行业的动态信用管理和行业智慧监管全覆盖。 严爱萍 郑晓红
