食安监管的“余杭样板”是怎样炼成的
民以食为天。在经济飞速发展的同时，对于城乡居民来说，如何吃得安全，是头等大事；对于政府来说，保障居民的食品安全，也是头等大事。
正因为如此，从2016年起，杭州市余杭区先后启动国家食品安全示范城市和省级食品安全区创建，全面动员，周密部署，高位推进，取得了引人瞩目的成就，先后通过国家农产品质量安全县、浙江省农产品质量安全放心县验收。
搭起一座立体的食品“安全屋”
“点多、面广、线长，是我区食品安全监管工作的突出特点。”余杭区食安办有关负责人说。这些特点，考验着余杭区食品安全的监管智慧。
为全面落实食品安全责任，余杭区采取了一系列措施：出台了《杭州市余杭区食品安全党政同责实施意见》，与20个镇街、7个监管部门签订了食品安全目标责任书，将食品安全工作纳入年度目标考核；将食品安全工作纳入“十三五”规划，进行专项规划；成立以区长为组长的创建工作领导小组，下设“一办八组”，统筹协调创建工作；印发了《杭州市余杭区创建国家食品安全城市试点工作方案》和《杭州市余杭区创建“浙江省食品安全区”工作方案》；将食品安全工作纳入“平安余杭”建设等区委、区政府重点工作考核；加大食品安全督查力度，定时通报督查结果。
如果说，这些措施是食品健康“安全屋”的梁柱，那么，下面的举措就是墙和顶、砖和瓦。
余杭区食安办对创建的8个方面、49大项、212条条款的评价细则，进行责任分解。全面收集、整理、完善各项创建资料，高分通过省创建办资料审查。组织开展三轮模拟督查暗访，针对发现的各项问题及时整改，查漏补缺。
推进镇街食安办规范化建设，全区20个镇街实现镇街食安办规范化建设全覆盖。积极推进基层责任网络建设，打造“镇街-村社-网格”三级网络管理体系，建立村社食品安全工作站350多个，建立起小网格1590余个。
市场监管平台落地运行。镇街成立市场监管平台，市场监管部门实现人员下沉，在每个镇街派驻市场监管工作站，打造高效食品安全管理平台。
撒下一张纲目分明的监管网
食品安全的具体监管，千头万绪，从何入手？从何抓起？
余杭区在总结成功经验时，认为很重要的一条是，抓住源头和重点领域，拓展全面监管。
农产品就是一个最重要的源头。2016年，余杭区成功创建浙江省农产品质量安全放心县，成为首批国家农产品质量安全县，靠的就是紧紧抓住了农产品安全监管，而且，这种监管还是“智慧”的。
当地通过推进农产品追溯体系建设，搭建余杭区农产品质量安全信息化监管平台，推广应用农安监管App。去年，余杭区光新建农产品追溯点就有100个，投入资金286万元。
作为农产品的主要流通渠道，农贸市场是另一个重要的源头。为此，余杭区将新建10个农贸市场检测室列入余杭区民生实事工程，全区农贸市场专项整治列为“美丽余杭”城市管理提升专项行动的重要内容。数据显示，余杭区全年食品安全检测车、检测箱及检测室共检测农产品近20万批次。这样严格的监管，换来的是全区54家农贸市场有38家被评为浙江省星级农贸市场，有13家被评为浙江省放心市场。“阳光厨房”建设，让消费者看得见，放心吃，是余杭食品监管网上的一个重要节点。该区制定了《余杭区餐饮服务单位“阳光厨房”建设实施方案》，明确任务指标，分步推进“阳光厨房”建设——学校食堂率先推进，实现全覆盖；机关事业单位食堂带头实施，发挥示范引领作用；大中型餐饮单位实施源头布点同步跟进。
学生饮食放心工程，是无数家长的关注焦点。余杭区大中小学及等级以上幼儿园全部建立起相关工作机制，375家学校食堂统一配送大宗食品，中小学校的加热保温水、直饮水系统建成率达到了百分百。
走出一条创新不绝的路径
余杭区在总结食品安全监管经验时认为，创新就是成功之道。
除了强化风险防控，加强检验检测，余杭区结合实际，创新监管思路，打造食品安全监管特色。G20杭州峰会的食品安全保障，就是最生动的例子。
当时，余杭有5家种养基地被列入G20杭州峰会农产品供应基地，7家食品生产企业成为供会食品生产企业，是供会食品生产企业最多的区县。面对这样的重任，当地创新举措，全力保障G20杭州峰会食品安全供应。
余杭区食安办有关负责人介绍，他们采用“三个一”监管模式，在食品生产、流通、餐饮领域重点单位推行“三个一”，即食品生产领域“一张网”、流通领域“一张卡”、餐饮中央厨房“一张图”建设，实现食品安全追溯重点领域全覆盖。
具体说来，食品生产领域“一张网”，指的是全区食品生产企业实现食品安全电子追溯体系建设全覆盖；流通领域推行“一张卡”，是指重点做好农产品批发市场追溯“一张卡”建设，做好上游蔬菜生产环节的来源可溯和销售末端的去向可追；餐饮领域“一张图”，就是抓住中央厨房这个关键点，在强化统一信息公示、统一原辅料溯源管理、统一台账、统一阳光监控、统一第三方检测、统一成品冷链管理、统一食品安全责任险的“七统一”基础上，向管理系统化、自检规范化、生产记录试点化、门店视频化的“7+4”工作模式提升，实现从原料到成品“一张图”、从中央厨房至门店“一张图”、各门店布点“一张图”。
同时，余杭加强与阿里巴巴等平台的政企协作，督促平台严把准入关，对未取得食品经营许可证的商家予以清退，严管网络订餐，检查第三方平台餐饮单位信息真实性与准确性，及时汇总、核实发现的问题，并抄告第三方平台注册地所在监管部门，仅去年，就有590多家不符合条件的网络餐饮单位被下架。 郑希均
正因为如此，从2016年起，杭州市余杭区先后启动国家食品安全示范城市和省级食品安全区创建，全面动员，周密部署，高位推进，取得了引人瞩目的成就，先后通过国家农产品质量安全县、浙江省农产品质量安全放心县验收。
搭起一座立体的食品“安全屋”
“点多、面广、线长，是我区食品安全监管工作的突出特点。”余杭区食安办有关负责人说。这些特点，考验着余杭区食品安全的监管智慧。
为全面落实食品安全责任，余杭区采取了一系列措施：出台了《杭州市余杭区食品安全党政同责实施意见》，与20个镇街、7个监管部门签订了食品安全目标责任书，将食品安全工作纳入年度目标考核；将食品安全工作纳入“十三五”规划，进行专项规划；成立以区长为组长的创建工作领导小组，下设“一办八组”，统筹协调创建工作；印发了《杭州市余杭区创建国家食品安全城市试点工作方案》和《杭州市余杭区创建“浙江省食品安全区”工作方案》；将食品安全工作纳入“平安余杭”建设等区委、区政府重点工作考核；加大食品安全督查力度，定时通报督查结果。
如果说，这些措施是食品健康“安全屋”的梁柱，那么，下面的举措就是墙和顶、砖和瓦。
余杭区食安办对创建的8个方面、49大项、212条条款的评价细则，进行责任分解。全面收集、整理、完善各项创建资料，高分通过省创建办资料审查。组织开展三轮模拟督查暗访，针对发现的各项问题及时整改，查漏补缺。
推进镇街食安办规范化建设，全区20个镇街实现镇街食安办规范化建设全覆盖。积极推进基层责任网络建设，打造“镇街-村社-网格”三级网络管理体系，建立村社食品安全工作站350多个，建立起小网格1590余个。
市场监管平台落地运行。镇街成立市场监管平台，市场监管部门实现人员下沉，在每个镇街派驻市场监管工作站，打造高效食品安全管理平台。
撒下一张纲目分明的监管网
食品安全的具体监管，千头万绪，从何入手？从何抓起？
余杭区在总结成功经验时，认为很重要的一条是，抓住源头和重点领域，拓展全面监管。
农产品就是一个最重要的源头。2016年，余杭区成功创建浙江省农产品质量安全放心县，成为首批国家农产品质量安全县，靠的就是紧紧抓住了农产品安全监管，而且，这种监管还是“智慧”的。
当地通过推进农产品追溯体系建设，搭建余杭区农产品质量安全信息化监管平台，推广应用农安监管App。去年，余杭区光新建农产品追溯点就有100个，投入资金286万元。
作为农产品的主要流通渠道，农贸市场是另一个重要的源头。为此，余杭区将新建10个农贸市场检测室列入余杭区民生实事工程，全区农贸市场专项整治列为“美丽余杭”城市管理提升专项行动的重要内容。数据显示，余杭区全年食品安全检测车、检测箱及检测室共检测农产品近20万批次。这样严格的监管，换来的是全区54家农贸市场有38家被评为浙江省星级农贸市场，有13家被评为浙江省放心市场。“阳光厨房”建设，让消费者看得见，放心吃，是余杭食品监管网上的一个重要节点。该区制定了《余杭区餐饮服务单位“阳光厨房”建设实施方案》，明确任务指标，分步推进“阳光厨房”建设——学校食堂率先推进，实现全覆盖；机关事业单位食堂带头实施，发挥示范引领作用；大中型餐饮单位实施源头布点同步跟进。
学生饮食放心工程，是无数家长的关注焦点。余杭区大中小学及等级以上幼儿园全部建立起相关工作机制，375家学校食堂统一配送大宗食品，中小学校的加热保温水、直饮水系统建成率达到了百分百。
走出一条创新不绝的路径
余杭区在总结食品安全监管经验时认为，创新就是成功之道。
除了强化风险防控，加强检验检测，余杭区结合实际，创新监管思路，打造食品安全监管特色。G20杭州峰会的食品安全保障，就是最生动的例子。
当时，余杭有5家种养基地被列入G20杭州峰会农产品供应基地，7家食品生产企业成为供会食品生产企业，是供会食品生产企业最多的区县。面对这样的重任，当地创新举措，全力保障G20杭州峰会食品安全供应。
余杭区食安办有关负责人介绍，他们采用“三个一”监管模式，在食品生产、流通、餐饮领域重点单位推行“三个一”，即食品生产领域“一张网”、流通领域“一张卡”、餐饮中央厨房“一张图”建设，实现食品安全追溯重点领域全覆盖。
具体说来，食品生产领域“一张网”，指的是全区食品生产企业实现食品安全电子追溯体系建设全覆盖；流通领域推行“一张卡”，是指重点做好农产品批发市场追溯“一张卡”建设，做好上游蔬菜生产环节的来源可溯和销售末端的去向可追；餐饮领域“一张图”，就是抓住中央厨房这个关键点，在强化统一信息公示、统一原辅料溯源管理、统一台账、统一阳光监控、统一第三方检测、统一成品冷链管理、统一食品安全责任险的“七统一”基础上，向管理系统化、自检规范化、生产记录试点化、门店视频化的“7+4”工作模式提升，实现从原料到成品“一张图”、从中央厨房至门店“一张图”、各门店布点“一张图”。
同时，余杭加强与阿里巴巴等平台的政企协作，督促平台严把准入关，对未取得食品经营许可证的商家予以清退，严管网络订餐，检查第三方平台餐饮单位信息真实性与准确性，及时汇总、核实发现的问题，并抄告第三方平台注册地所在监管部门，仅去年，就有590多家不符合条件的网络餐饮单位被下架。 郑希均
