推进屠宰行业提档升级这些地方有特色
编者按：这些年来，浙江全力推进屠宰行业提档升级，各地相关企业在强化考核、完善机制、创新制度、加强投入等方面纷纷出台一系列举措，先行先试，创造出一批好的经验和做法。现将宁波、衢州等地的好做法介绍给大家，供学习借鉴。
宁波：创新“菜牛定点屠宰”
“菜牛定点屠宰”是宁波市屠宰管理的一张亮丽“名片”，该市于2016年6月1日在全省率先实行主城区菜牛定点屠宰管理，自实施以来，通过规范市外调入肉牛交易屠宰秩序、健全肉牛屠宰准出和市场准入制度、完善“瘦肉精”等违禁物质常态监管机制、督促屠宰场实施屠宰前“瘦肉精”每头必检制度、监管部门组织落实线上监测每头必检制度、对检测确证“瘦肉精”阳性的牛及肉品监督落实销毁处理等措施，取得了显著成效，有效杜绝了“瘦肉精”牛肉、“注水”牛肉现象，保障了牛肉质量安全，让市民吃上了“放心牛肉”。今年底前，该市争取在全市范围实施菜牛定点屠宰。
强基础 优环境
坚持高起点规划。制定全市“十三五”畜禽屠宰场（点）规划，根据屠宰资源布局和牛肉消费需求情况，全市设置“二场二点”的菜牛屠宰布局，鼓励菜牛屠宰与生猪、家禽屠宰统筹集中设置。目前，主城区已在海曙、北仑建设“一主一副”规模化机械化菜牛定点屠宰场（点）2个，主要保障主城区的牛肉产品供应；在慈溪引进建设澳大利亚进口肉牛隔离屠宰项目，形成集隔离饲养、屠宰、冷库、深加工于一体的中高端肉联基地；另外规划在牛肉消费量较大的余慈地区设置菜牛定点屠宰点1个，远期保障当地及周边地区的牛肉供应。
坚持高标准建设。结合方兴和北仑生猪屠宰场迁建工程，在海曙区和北仑区同步规划建设一流的菜牛屠宰场，引进国内最先进的机械化自动屠宰流水线，配备专业的进场消毒、鲜肉冷冻、吊挂厢式配送车等硬件设备，并配建与屠宰规模相适应的一级排放标准废水处理站。总投资3.5亿元的市重点工程澳大利亚进口肉牛隔离屠宰项目，目前已竣工投入使用,一期活牛年屠宰规模达10万头。
坚持高效率经营。推动屠宰企业创新管理方式和经营理念，借鉴先进地区的屠宰经验，完善落实了进场查验、待宰静养、瘦肉精自检、肉品检验等屠宰管理制度，落实检验人员对牛肉质量进行道道把关，并率先将牛肉产品纳入全市菜肉流通追溯体系，做到产品全程可追溯。慈溪进口牛肉隔离屠宰项目运营方已搭建本地批发、品牌销售、电商等营销网络，将为长三角地区提供高品质的澳洲牛肉，具备较强的市场竞争力。
建机制 抓落实
建立“统一协调、分工合作”的工作机制。市、县两级均已建立畜禽屠宰管理联席会议制度，并设立办公室，负责日常联系协调工作。制定畜禽定点屠宰管理工作实施方案，明确农业、市场监管、城管、公安、商务等主要职能部门的监管职责，落实菜牛定点屠宰场点监管、菜牛屠宰收费价格、牛肉市场准入等一系列措施；相关县（市、区）也结合当地实际制定了具体的实施方案，加强菜牛屠宰环节和牛肉产品经营环节日常监管和执法查处，切实推进菜牛定点屠宰工作。
制定“整体设计、分步推进”的实施方案。由市畜禽屠宰管理联席会议办公室牵头，经多方深入调研后，起草形成菜牛定点屠宰工作实施方案，并广泛征求相关部门和县（市、区）政府意见，自2016年6月起正式在主城区实行菜牛定点屠宰，2018年底全市范围内均实行菜牛定点屠宰。同时，鉴于菜牛屠宰相对分散，集中屠宰仍存在一定难度，市财政安排专项资金，参照生猪屠宰相关政策对菜牛定点屠宰场建设、“瘦肉精”自检、本地菜牛收购运输及病害牛无害化处理给予一定补助，推动菜牛定点屠宰、统一配送。
营造“人人关心、人人参与”的工作氛围。加强宣传引导，充分运用报纸、电视、网络等媒介，通过印发告知书、签订承诺书、开展专题宣传活动、投放宣传视频、发放宣传册等多种形式，向屠宰行业从业者和广大消费者开展宣传教育，增强从业人员的主体责任意识和消费者的科学消费理念。该市已向菜牛屠宰企业、宰杀户和经营户发放2万余份《菜牛定点屠宰告知书》，并与其签订了承诺；向消费者发放了3万余份牛肉消费科普资料，农业、市场监管部门还联合印制1万份宣传海报，着手在主城区牛肉经营单位张贴，共同营造菜牛定点屠宰的良好氛围。
重检测 严监管
加强宰前检验检疫。建立完善菜牛定点屠宰企业日常监管机制，全面落实菜牛进场查验、待宰静养、瘦肉精检测、肉品检验检疫、病害认定及无害化处理的规范化管理制度。设立屠宰场动物卫生监督分所，配备检疫人员专职落实屠宰检疫规程，解决了检疫检验流程、“瘦肉精”检测程序、产品检验包装和证章标志、质量追溯管理等多项难题。针对省外调入菜牛存在较大的“瘦肉精”残留隐患，严格实行屠宰企业进场每头必检和屠宰过程主管部门监督检测的双重比对校验制度，确保万无一失。全市实施菜牛定点屠宰以来，已累计检测菜牛4.1万头，查获39批次共82头“瘦肉精”阳性菜牛。
加强准出准入衔接。严格的市场准入是规范屠宰准出的有效保障。为加强准出准入衔接，健全菜牛肉品质量安全追溯体系，该市多次召开农业部门、市场监管部门和屠宰企业三方对接会，完善牛肉产品准出准入衔接机制，明确菜牛定点屠宰准出和市场准入规范，严格落实屠宰环节开具检疫检验合格证明后凭证出场和流通环节索证索票制度，统一牛肉产品来源凭证和检疫检验合格证明的鉴别方法，实现上市牛肉产品来源可溯、去向可查，有效杜绝病害、注水牛肉在市场上流通。
加强市场执法检查。坚持规范生产、强化监管两手抓，充分发挥畜禽屠宰管理联席会议作用，形成部门合力，强化市场执法检查，规范菜牛市场秩序，利用终端反馈推动菜牛定点屠宰工作顺利开展。菜牛定点屠宰实施以来，市农业、市场监管等部门已出动检查人员3000余人次，共检查主城区农贸（农批）市场、大型商超、餐饮企业、屠宰场等单位400余家次，对发现的问题已责令限期整改。牛肉产品通过定点屠宰进入市场，出场合格率达到100%，占主城区鲜牛肉市场供应量的70%以上，市场认可度较高。散养的菜牛。
衢州:强力推进生猪屠宰行业转型升级
近年来，衢州市深化农业供给侧结构性改革，坚持绿色畜牧业发展理念，以推动生猪屠宰场点清理整合为突破口，按照“布局优化、产业提档、经营规范、监管有效”原则，着力推进生猪屠宰行业转型升级，走出了一条具有衢州特色的生猪屠宰管理之路。
坚持源头把控优化行业布局
有序有力推进屠宰场点清理整合，彻底解决“多、小、散、乱”问题，为行业转型升级奠定基础，提供空间。全市屠宰场点从63家减至5家，实现“一县一家”的布局目标。一是早谋划，明确目标任务。将屠宰场点整合作为夯实屠宰行业发展的基础性工作，列入创建畜牧业绿色发展示范市三年行动计划。制定屠宰场点清理整合工作方案，从严把握审核标准，全面压减乡镇小型屠宰场点，构建完善肉品配送体系。二是早准备，实施改造升级。根据“留足空间，适当超前”的原则，大力实施县中心定点屠宰场改造提升。截至目前，全市投入迁建改造资金8000多万元，其中政府投入5000多万元，龙游县、常山县、开化县、衢江区相继完成县中心屠宰场迁建及配送网络建设。三是抓机遇，推进场点压减。把握全市深入推进“五水共治”“生猪养殖整规”及开展生猪屠宰监管“扫雷行动”的有利时机，主动汇报，清理整合工作得到市、县两级党委政府的高度重视。各地相继出台撤点配套政策，妥善处理肉品供应、信访维稳等相关问题，拨付撤点补偿资金300余万元、配送车辆购置补贴100余万元。
坚持统筹兼顾规范行业秩序
围绕私屠滥宰整治及屠宰企业主体责任落实两个重点，切实强化整治监管措施，规范行业经营秩序，有效保障屠宰环节肉品安全。一是强化协同配合，狠抓生猪私屠滥宰整治。2015年以来，连续三年开展生猪屠宰监管“扫雷行动”，持续打击生猪私屠滥宰。柯城区、衢江区、常山县等地相继开展整顿规范生猪屠宰管理秩序专项行动，建立落实县、乡（镇）、村三级监管网络及日常巡查长效监管机制。三年来，全市共办理生猪屠宰违法案件19件，取缔私宰窝点26个，迫使百余处私宰点自动关闭，全市生猪定点屠宰量每年保持10%以上增长幅度。二是突出关键环节，狠抓屠宰企业肉品质量管控。制发《关于进一步加强畜产品安全监管工作的通知》等文件，进一步明确肉品检验、无害化处理、屠宰过程痕迹化管理等关键环节工作要求。根据农业农村部《生猪定点屠宰厂（场）监督检查规范》要求，加大现场检查频次，督促落实屠宰全过程质量安全控制措施。近3年，屠宰企业共落实整改措施30多条，屠管机构立案办理涉及屠宰场点检疫检验案件3起。三是立足全面监管，狠抓屠宰企业主体责任落实。将屠宰企业安全生产及污水（废弃物）排放隐患整治纳入全市农业水环境治理双月督查工作，及时进行考评通报。会同安监、消防部门开展安全生产教育培训、现场检查，督促屠宰企业完善安全生产责任体系，改进日常管理制度，落实安全生产管理措施。对涉及的排污问题，主动与环保部门沟通协同，督促企业及时进行整改,三年多来，全市有4家屠宰企业投入500余万元用于环保设施整改，4家屠宰点因涉污隐患难以整改被责令关闭。
坚持示范引领提升行业水平
积极探索创新举措，引进大型屠宰企业，促进屠宰企业肉品自营配送能力，提升行业整体经营管理水平。一是推广“龙游模式”，大力实施肉品统一配送。各地结合实际，积极构建放心肉供应网络体系，各县（市、区）中心屠宰场统一建立生猪产品供应网络，以设置配送点为主要方式进行全域辐射。2016年常山县设置4条配送线路、9个配送点，实现配送全覆盖；2017年市本级设置9条配送线路，实现市区全覆盖。目前，全市乡镇肉品配送比例达60%以上，形成辐射全覆盖、质量可追溯、责任可倒查的猪肉供应体系。二是引进先进管理，切实提升市场竞争力。主动对接引进龙头企业义乌华统公司，重组市民心食品有限公司，由华统公司选派经营管理团队进行管理，优化企业内部管理和经营，改进屠宰技术工艺，示范引领全市屠宰行业。发挥民心公司规模经营肉品价格优势，积极开拓肉品自营配送范围，逐步辐射到周边县（市、区），进而促使代宰散户放弃传统代宰方式，目前公司自营比例近90%。通过适当的市场竞争，打破以往各县（市、区）屠宰企业生猪产品只供应本地的传统壁垒，倒逼屠宰企业改变传统经营模式，努力开拓自营业务，提升参与市场竞争能力。工作人员在屠宰流水线上用测膘仪进行瘦肉比例检测。
萧山：制订活禽及杀白禽交易监管工作处置流程
杭州市萧山区出台《活禽及杀白禽交易监管工作处置流程（暂行）》，进一步规范该区杀白禽交易行为，加大力度打击活禽经营，依法处置活禽及禽产品，深入推进家禽定点屠宰、杀白上市。
一是明确监管范围。承担有证农贸市场、固定经营场所（主要为小蔬菜门店）和餐饮经营单位活禽交易及上市流通杀白禽产品规范监管工作。
二是明确处置意见。有证农贸市场内活禽交易，发现后依法责令改正，并对市场举办单位和经营户立案查处；固定经营场所（小蔬菜门店）及餐饮经营单位内活禽交易行为，发现后依法责令改正，并对经营者立案查处；针对无证市场以及无证市场内活禽交易和杀白禽不规范的问题，通报所在街道或镇，由街道或镇牵头取缔；发现市场外围的活禽交易，属于流动摊贩的，抄告属地政府；对后续需要处置的活禽，数量大的（一般超过50只），联系萧山区动物无害化处理中心上门收取处理；数量少的，由当地市场监管部门酌情作无害化处理，处理过程中要注意自身防护。
三是明确处置法律依据。活禽交易处理可按照《中华人民共和国食品安全法》《浙江省活禽交易管理办法》《杭州市限制活禽交易管理办法》进行处理；对销售无“一证二标”、未净膛或者虚假挂标的杀白禽经营户，上述情况根据《动物防疫法》，可以认定为未按规定进行检疫的肉类，可按照《食品安全法》进行处理。
四是明确抄告机制。发现无证市场，经过调查摸底，掌握基本情况，填写《无证市场情况调查表》，正式行文抄告当地政府。
五是明确应急机制。实际工作中，如遇到紧急情况，紧密沟通，及时上报。
工作人员对净膛杀白上市的家禽绑上打有条码的脚环。
绍兴天天田园集团：全力打造全产业链
绍兴市天天田园集团积极实施屠宰场整合提升，高标准建设屠宰场和养殖场，同时深化产业上下联动,全力打造全产业链，走出了一条品牌化升级之路，为行业发展起到积极的示范作用。
高标准建设屠宰场，全力保障“放心肉”供应。2017年投资约1.5亿元，按照国内最高标准，从设施标准化、环境整洁化、生产规范化、废弃物处理无害化、品控信息化五个方面设计建设屠宰场。在环保设施设备方面共投入1800多万元，日污水处理能力1800吨，统一收集处理生产废气，处理后的污水及废气完全达到排放标准。同时严把肉品质量关，健全完善畜禽进场验收制度、肉品品质检验制度、台账管理制度和不合格肉品召回制度，现有肉品品质检验人员12人，屠宰技术工人130人，3年来共无害化处理病害猪肉近千头，实现病害肉无害化处理率100%，未发生一起肉品质量安全事故，未收到一起周边居民环境污染投诉。目前公司年屠宰能力达生猪100万头、家禽2000万羽。
高标准建设养猪场，全力推行生态化养殖。不断拓展屠宰上游产业，天天田园生态养殖基地作为国家生猪储备基地和国家畜禽养殖示范场，年出栏生猪达3万头。根据我省打造“美丽牧场”的要求，2017年投资1000多万元建成畜禽养殖污水脱氮深化处理工程及通过控制水源降低废气排放的净化项目，已成为全省领先的畜禽生态养殖样板工程；投资1.2亿元在江苏邳州和杭州临安建设生猪养殖外拓基地，成为绍兴市农业外拓基地示范项目。集团各个猪场均建设自动喂料、雨污分离、智能监控、猪舍恒温等系统，从选种、养殖、检疫各环节为生猪建立电子跟踪档案，确保肉品源头安全。联合绍兴市40家万头规模以上的生猪养殖场（户），牵头组建绍兴市八戒生猪产销专业合作社，社员年出栏生猪60万头，年销售达15亿元以上，已成为全省最大的生猪产销合作社，带动该市生猪养殖转型升级。先期投资1200万元，在斐济购置327亩土地，建设年出栏生猪6000头规模的生态农场，通过精品生猪养殖基地的不断发展，为屠宰企业提供了优质稳定的猪源，进一步提升了肉品质量。
高标准打造自主品牌，全力拉长生猪产业链。于2015年在绍兴和杭州成立食品供应链公司，主打的“瘦八戒”猪肉作为浙江名牌产品，已进驻绍兴及周边省市超市和农贸市场，走出了一条品牌化升级之路，为行业发展起到积极的示范作用。集团主营业务包括生鲜白条肉、分割肉、杀白家禽、腌腊肉制品、肉品礼盒装等产品的批发、零售、配送等，并利用“互联网＋大数据”模式，积极打造智慧餐厨，以新兴消费群体为目标客户，积极实施口碑营销。
高标准强化内部管理，全力提升全链条效益。实行“一独立、二兼顾、三互保、四共享、五统一”的管理模式，遵循企业的创新精神和“猪倌”文化，全力提升全链条效益。每个分公司独立负责本企业生产和经营管理，通过采取信贷互保、质量互保、安全互保的方式，做到人才共享、信息共享、经验共享和利益共享，达到统一供种、统一配料、统一防疫、统一品牌、统一销售等的要素优化配置。
本版稿件由省畜牧兽医局提供
照片由张建成摄
宁波：创新“菜牛定点屠宰”
“菜牛定点屠宰”是宁波市屠宰管理的一张亮丽“名片”，该市于2016年6月1日在全省率先实行主城区菜牛定点屠宰管理，自实施以来，通过规范市外调入肉牛交易屠宰秩序、健全肉牛屠宰准出和市场准入制度、完善“瘦肉精”等违禁物质常态监管机制、督促屠宰场实施屠宰前“瘦肉精”每头必检制度、监管部门组织落实线上监测每头必检制度、对检测确证“瘦肉精”阳性的牛及肉品监督落实销毁处理等措施，取得了显著成效，有效杜绝了“瘦肉精”牛肉、“注水”牛肉现象，保障了牛肉质量安全，让市民吃上了“放心牛肉”。今年底前，该市争取在全市范围实施菜牛定点屠宰。
强基础 优环境
坚持高起点规划。制定全市“十三五”畜禽屠宰场（点）规划，根据屠宰资源布局和牛肉消费需求情况，全市设置“二场二点”的菜牛屠宰布局，鼓励菜牛屠宰与生猪、家禽屠宰统筹集中设置。目前，主城区已在海曙、北仑建设“一主一副”规模化机械化菜牛定点屠宰场（点）2个，主要保障主城区的牛肉产品供应；在慈溪引进建设澳大利亚进口肉牛隔离屠宰项目，形成集隔离饲养、屠宰、冷库、深加工于一体的中高端肉联基地；另外规划在牛肉消费量较大的余慈地区设置菜牛定点屠宰点1个，远期保障当地及周边地区的牛肉供应。
坚持高标准建设。结合方兴和北仑生猪屠宰场迁建工程，在海曙区和北仑区同步规划建设一流的菜牛屠宰场，引进国内最先进的机械化自动屠宰流水线，配备专业的进场消毒、鲜肉冷冻、吊挂厢式配送车等硬件设备，并配建与屠宰规模相适应的一级排放标准废水处理站。总投资3.5亿元的市重点工程澳大利亚进口肉牛隔离屠宰项目，目前已竣工投入使用,一期活牛年屠宰规模达10万头。
坚持高效率经营。推动屠宰企业创新管理方式和经营理念，借鉴先进地区的屠宰经验，完善落实了进场查验、待宰静养、瘦肉精自检、肉品检验等屠宰管理制度，落实检验人员对牛肉质量进行道道把关，并率先将牛肉产品纳入全市菜肉流通追溯体系，做到产品全程可追溯。慈溪进口牛肉隔离屠宰项目运营方已搭建本地批发、品牌销售、电商等营销网络，将为长三角地区提供高品质的澳洲牛肉，具备较强的市场竞争力。
建机制 抓落实
建立“统一协调、分工合作”的工作机制。市、县两级均已建立畜禽屠宰管理联席会议制度，并设立办公室，负责日常联系协调工作。制定畜禽定点屠宰管理工作实施方案，明确农业、市场监管、城管、公安、商务等主要职能部门的监管职责，落实菜牛定点屠宰场点监管、菜牛屠宰收费价格、牛肉市场准入等一系列措施；相关县（市、区）也结合当地实际制定了具体的实施方案，加强菜牛屠宰环节和牛肉产品经营环节日常监管和执法查处，切实推进菜牛定点屠宰工作。
制定“整体设计、分步推进”的实施方案。由市畜禽屠宰管理联席会议办公室牵头，经多方深入调研后，起草形成菜牛定点屠宰工作实施方案，并广泛征求相关部门和县（市、区）政府意见，自2016年6月起正式在主城区实行菜牛定点屠宰，2018年底全市范围内均实行菜牛定点屠宰。同时，鉴于菜牛屠宰相对分散，集中屠宰仍存在一定难度，市财政安排专项资金，参照生猪屠宰相关政策对菜牛定点屠宰场建设、“瘦肉精”自检、本地菜牛收购运输及病害牛无害化处理给予一定补助，推动菜牛定点屠宰、统一配送。
营造“人人关心、人人参与”的工作氛围。加强宣传引导，充分运用报纸、电视、网络等媒介，通过印发告知书、签订承诺书、开展专题宣传活动、投放宣传视频、发放宣传册等多种形式，向屠宰行业从业者和广大消费者开展宣传教育，增强从业人员的主体责任意识和消费者的科学消费理念。该市已向菜牛屠宰企业、宰杀户和经营户发放2万余份《菜牛定点屠宰告知书》，并与其签订了承诺；向消费者发放了3万余份牛肉消费科普资料，农业、市场监管部门还联合印制1万份宣传海报，着手在主城区牛肉经营单位张贴，共同营造菜牛定点屠宰的良好氛围。
重检测 严监管
加强宰前检验检疫。建立完善菜牛定点屠宰企业日常监管机制，全面落实菜牛进场查验、待宰静养、瘦肉精检测、肉品检验检疫、病害认定及无害化处理的规范化管理制度。设立屠宰场动物卫生监督分所，配备检疫人员专职落实屠宰检疫规程，解决了检疫检验流程、“瘦肉精”检测程序、产品检验包装和证章标志、质量追溯管理等多项难题。针对省外调入菜牛存在较大的“瘦肉精”残留隐患，严格实行屠宰企业进场每头必检和屠宰过程主管部门监督检测的双重比对校验制度，确保万无一失。全市实施菜牛定点屠宰以来，已累计检测菜牛4.1万头，查获39批次共82头“瘦肉精”阳性菜牛。
加强准出准入衔接。严格的市场准入是规范屠宰准出的有效保障。为加强准出准入衔接，健全菜牛肉品质量安全追溯体系，该市多次召开农业部门、市场监管部门和屠宰企业三方对接会，完善牛肉产品准出准入衔接机制，明确菜牛定点屠宰准出和市场准入规范，严格落实屠宰环节开具检疫检验合格证明后凭证出场和流通环节索证索票制度，统一牛肉产品来源凭证和检疫检验合格证明的鉴别方法，实现上市牛肉产品来源可溯、去向可查，有效杜绝病害、注水牛肉在市场上流通。
加强市场执法检查。坚持规范生产、强化监管两手抓，充分发挥畜禽屠宰管理联席会议作用，形成部门合力，强化市场执法检查，规范菜牛市场秩序，利用终端反馈推动菜牛定点屠宰工作顺利开展。菜牛定点屠宰实施以来，市农业、市场监管等部门已出动检查人员3000余人次，共检查主城区农贸（农批）市场、大型商超、餐饮企业、屠宰场等单位400余家次，对发现的问题已责令限期整改。牛肉产品通过定点屠宰进入市场，出场合格率达到100%，占主城区鲜牛肉市场供应量的70%以上，市场认可度较高。散养的菜牛。
衢州:强力推进生猪屠宰行业转型升级
近年来，衢州市深化农业供给侧结构性改革，坚持绿色畜牧业发展理念，以推动生猪屠宰场点清理整合为突破口，按照“布局优化、产业提档、经营规范、监管有效”原则，着力推进生猪屠宰行业转型升级，走出了一条具有衢州特色的生猪屠宰管理之路。
坚持源头把控优化行业布局
有序有力推进屠宰场点清理整合，彻底解决“多、小、散、乱”问题，为行业转型升级奠定基础，提供空间。全市屠宰场点从63家减至5家，实现“一县一家”的布局目标。一是早谋划，明确目标任务。将屠宰场点整合作为夯实屠宰行业发展的基础性工作，列入创建畜牧业绿色发展示范市三年行动计划。制定屠宰场点清理整合工作方案，从严把握审核标准，全面压减乡镇小型屠宰场点，构建完善肉品配送体系。二是早准备，实施改造升级。根据“留足空间，适当超前”的原则，大力实施县中心定点屠宰场改造提升。截至目前，全市投入迁建改造资金8000多万元，其中政府投入5000多万元，龙游县、常山县、开化县、衢江区相继完成县中心屠宰场迁建及配送网络建设。三是抓机遇，推进场点压减。把握全市深入推进“五水共治”“生猪养殖整规”及开展生猪屠宰监管“扫雷行动”的有利时机，主动汇报，清理整合工作得到市、县两级党委政府的高度重视。各地相继出台撤点配套政策，妥善处理肉品供应、信访维稳等相关问题，拨付撤点补偿资金300余万元、配送车辆购置补贴100余万元。
坚持统筹兼顾规范行业秩序
围绕私屠滥宰整治及屠宰企业主体责任落实两个重点，切实强化整治监管措施，规范行业经营秩序，有效保障屠宰环节肉品安全。一是强化协同配合，狠抓生猪私屠滥宰整治。2015年以来，连续三年开展生猪屠宰监管“扫雷行动”，持续打击生猪私屠滥宰。柯城区、衢江区、常山县等地相继开展整顿规范生猪屠宰管理秩序专项行动，建立落实县、乡（镇）、村三级监管网络及日常巡查长效监管机制。三年来，全市共办理生猪屠宰违法案件19件，取缔私宰窝点26个，迫使百余处私宰点自动关闭，全市生猪定点屠宰量每年保持10%以上增长幅度。二是突出关键环节，狠抓屠宰企业肉品质量管控。制发《关于进一步加强畜产品安全监管工作的通知》等文件，进一步明确肉品检验、无害化处理、屠宰过程痕迹化管理等关键环节工作要求。根据农业农村部《生猪定点屠宰厂（场）监督检查规范》要求，加大现场检查频次，督促落实屠宰全过程质量安全控制措施。近3年，屠宰企业共落实整改措施30多条，屠管机构立案办理涉及屠宰场点检疫检验案件3起。三是立足全面监管，狠抓屠宰企业主体责任落实。将屠宰企业安全生产及污水（废弃物）排放隐患整治纳入全市农业水环境治理双月督查工作，及时进行考评通报。会同安监、消防部门开展安全生产教育培训、现场检查，督促屠宰企业完善安全生产责任体系，改进日常管理制度，落实安全生产管理措施。对涉及的排污问题，主动与环保部门沟通协同，督促企业及时进行整改,三年多来，全市有4家屠宰企业投入500余万元用于环保设施整改，4家屠宰点因涉污隐患难以整改被责令关闭。
坚持示范引领提升行业水平
积极探索创新举措，引进大型屠宰企业，促进屠宰企业肉品自营配送能力，提升行业整体经营管理水平。一是推广“龙游模式”，大力实施肉品统一配送。各地结合实际，积极构建放心肉供应网络体系，各县（市、区）中心屠宰场统一建立生猪产品供应网络，以设置配送点为主要方式进行全域辐射。2016年常山县设置4条配送线路、9个配送点，实现配送全覆盖；2017年市本级设置9条配送线路，实现市区全覆盖。目前，全市乡镇肉品配送比例达60%以上，形成辐射全覆盖、质量可追溯、责任可倒查的猪肉供应体系。二是引进先进管理，切实提升市场竞争力。主动对接引进龙头企业义乌华统公司，重组市民心食品有限公司，由华统公司选派经营管理团队进行管理，优化企业内部管理和经营，改进屠宰技术工艺，示范引领全市屠宰行业。发挥民心公司规模经营肉品价格优势，积极开拓肉品自营配送范围，逐步辐射到周边县（市、区），进而促使代宰散户放弃传统代宰方式，目前公司自营比例近90%。通过适当的市场竞争，打破以往各县（市、区）屠宰企业生猪产品只供应本地的传统壁垒，倒逼屠宰企业改变传统经营模式，努力开拓自营业务，提升参与市场竞争能力。工作人员在屠宰流水线上用测膘仪进行瘦肉比例检测。
萧山：制订活禽及杀白禽交易监管工作处置流程
杭州市萧山区出台《活禽及杀白禽交易监管工作处置流程（暂行）》，进一步规范该区杀白禽交易行为，加大力度打击活禽经营，依法处置活禽及禽产品，深入推进家禽定点屠宰、杀白上市。
一是明确监管范围。承担有证农贸市场、固定经营场所（主要为小蔬菜门店）和餐饮经营单位活禽交易及上市流通杀白禽产品规范监管工作。
二是明确处置意见。有证农贸市场内活禽交易，发现后依法责令改正，并对市场举办单位和经营户立案查处；固定经营场所（小蔬菜门店）及餐饮经营单位内活禽交易行为，发现后依法责令改正，并对经营者立案查处；针对无证市场以及无证市场内活禽交易和杀白禽不规范的问题，通报所在街道或镇，由街道或镇牵头取缔；发现市场外围的活禽交易，属于流动摊贩的，抄告属地政府；对后续需要处置的活禽，数量大的（一般超过50只），联系萧山区动物无害化处理中心上门收取处理；数量少的，由当地市场监管部门酌情作无害化处理，处理过程中要注意自身防护。
三是明确处置法律依据。活禽交易处理可按照《中华人民共和国食品安全法》《浙江省活禽交易管理办法》《杭州市限制活禽交易管理办法》进行处理；对销售无“一证二标”、未净膛或者虚假挂标的杀白禽经营户，上述情况根据《动物防疫法》，可以认定为未按规定进行检疫的肉类，可按照《食品安全法》进行处理。
四是明确抄告机制。发现无证市场，经过调查摸底，掌握基本情况，填写《无证市场情况调查表》，正式行文抄告当地政府。
五是明确应急机制。实际工作中，如遇到紧急情况，紧密沟通，及时上报。
工作人员对净膛杀白上市的家禽绑上打有条码的脚环。
绍兴天天田园集团：全力打造全产业链
绍兴市天天田园集团积极实施屠宰场整合提升，高标准建设屠宰场和养殖场，同时深化产业上下联动,全力打造全产业链，走出了一条品牌化升级之路，为行业发展起到积极的示范作用。
高标准建设屠宰场，全力保障“放心肉”供应。2017年投资约1.5亿元，按照国内最高标准，从设施标准化、环境整洁化、生产规范化、废弃物处理无害化、品控信息化五个方面设计建设屠宰场。在环保设施设备方面共投入1800多万元，日污水处理能力1800吨，统一收集处理生产废气，处理后的污水及废气完全达到排放标准。同时严把肉品质量关，健全完善畜禽进场验收制度、肉品品质检验制度、台账管理制度和不合格肉品召回制度，现有肉品品质检验人员12人，屠宰技术工人130人，3年来共无害化处理病害猪肉近千头，实现病害肉无害化处理率100%，未发生一起肉品质量安全事故，未收到一起周边居民环境污染投诉。目前公司年屠宰能力达生猪100万头、家禽2000万羽。
高标准建设养猪场，全力推行生态化养殖。不断拓展屠宰上游产业，天天田园生态养殖基地作为国家生猪储备基地和国家畜禽养殖示范场，年出栏生猪达3万头。根据我省打造“美丽牧场”的要求，2017年投资1000多万元建成畜禽养殖污水脱氮深化处理工程及通过控制水源降低废气排放的净化项目，已成为全省领先的畜禽生态养殖样板工程；投资1.2亿元在江苏邳州和杭州临安建设生猪养殖外拓基地，成为绍兴市农业外拓基地示范项目。集团各个猪场均建设自动喂料、雨污分离、智能监控、猪舍恒温等系统，从选种、养殖、检疫各环节为生猪建立电子跟踪档案，确保肉品源头安全。联合绍兴市40家万头规模以上的生猪养殖场（户），牵头组建绍兴市八戒生猪产销专业合作社，社员年出栏生猪60万头，年销售达15亿元以上，已成为全省最大的生猪产销合作社，带动该市生猪养殖转型升级。先期投资1200万元，在斐济购置327亩土地，建设年出栏生猪6000头规模的生态农场，通过精品生猪养殖基地的不断发展，为屠宰企业提供了优质稳定的猪源，进一步提升了肉品质量。
高标准打造自主品牌，全力拉长生猪产业链。于2015年在绍兴和杭州成立食品供应链公司，主打的“瘦八戒”猪肉作为浙江名牌产品，已进驻绍兴及周边省市超市和农贸市场，走出了一条品牌化升级之路，为行业发展起到积极的示范作用。集团主营业务包括生鲜白条肉、分割肉、杀白家禽、腌腊肉制品、肉品礼盒装等产品的批发、零售、配送等，并利用“互联网＋大数据”模式，积极打造智慧餐厨，以新兴消费群体为目标客户，积极实施口碑营销。
高标准强化内部管理，全力提升全链条效益。实行“一独立、二兼顾、三互保、四共享、五统一”的管理模式，遵循企业的创新精神和“猪倌”文化，全力提升全链条效益。每个分公司独立负责本企业生产和经营管理，通过采取信贷互保、质量互保、安全互保的方式，做到人才共享、信息共享、经验共享和利益共享，达到统一供种、统一配料、统一防疫、统一品牌、统一销售等的要素优化配置。
本版稿件由省畜牧兽医局提供
照片由张建成摄
