地处长三角腹地、区位优势突出的江南鱼米之乡，如何在高起点上高水平发展村级集体经济，继续形成领先优势——
强村之路看嘉兴
□本报记者 陈小平 杨凌紫
在工业园区或经济开发区内，一幢幢由村级集体参与建设的标准厂房拔地而起；绿水环绕的美丽小区内，一条条硬化道路直通农家；村文化礼堂内，村民们或看书，或下棋，悠然自得……这样的农村新画卷，在如今的嘉禾大地已不少见。
近年来，嘉兴市深入贯彻省委、省政府关于扶持经济薄弱村发展村级集体经济的决策部署，以实施“强村计划”为载体，创新工作手段，拓宽增收渠道，注重长效持续，打出了发展村级集体经济的系列“组合拳”。截至2017年底，全市861个村集体经济年经常性收入达13.69亿元，年经常性收入在50万元以下的“经济薄弱村”按计划提前一年全部实现转化，年经常性收入100万元以上的村达624个。强力措施有效推进了民富村强，为新时代江南水乡的乡村振兴打下了厚实的基础。
拉高发展标杆 凝聚强村共识
一年接着一年干
作为长三角腹地，浙江接轨上海的桥头堡，嘉兴有着很多地方无法比拟的区位优势；嘉兴又是江南鱼米之乡，老百姓生活比较殷实。在这样的背景下，要不要发展农村集体经济，当地一度也有过争论。“思想引领行动。我们嘉兴村级集体经济能有今天的发展局面，首先是解决了思想认识问题，充分认识到村级集体经济在推进农村经济社会发展中的重要作用。”嘉兴市委副秘书长、农经局局长葛永元表示，嘉兴市对集体经济薄弱村定位在总收入30万元以下，2008年底，以此相对较高的基准线，梳理出全市尚有90个“薄弱村”。
从2009年起，嘉兴市连续出台三轮“强村计划”，对集体经济薄弱村从资金、土地、税费、信贷等方面加强政策扶持。“三轮的目标分别是消除年总收入30万元，年经常性收入30万元、50万元以下的经济薄弱村，第三轮的时间是到今年底。”葛永元说，但消除年经常性收入50万元以下薄弱村的目标，在去年就实现了。“市里的政策，从某种角度也是对县里成功经验的集成和提升，我们有些县（市、区）的‘强村计划’开展要早得多，有的县已开展到七八轮了。”葛永元表示。
为助力村级集体经济“造血”，嘉兴市加强制度性“输血”，优先发展强村项目。市财政每年安排1500万元资金，对每个参与抱团发展项目的薄弱村给予最高200万元的补助；优先安排市本级抱团发展项目用地指标，每个薄弱村不少于2亩；对“一事一议”项目，按总投资额的三分之二予以奖补；落实村干部基本报酬，纳入城镇职工基本养老保险和医疗保险，免除了村干部的后顾之忧。
如今，该市已基本建立起了集人、财、物全要素供给、全方位支持农村集体经济发展的扶持体系。截至目前，全市已安排土地指标2975亩，用以保障经济薄弱村发展项目用地。
“全市共选派‘第一书记’或农村工作指导员10873人次驻村指导，每季度举办一次‘领雁论坛’，举办村（社区）书记‘比学赶超’擂台赛，基本形成了统筹全市资源、集聚各界力量助力农村发展的良好氛围。”嘉兴市委组织部副部长、两新工委书记梁晓英表示。
“我们每户村民每月可以免费使用10立方米天然气，老年人每年有200-1000元不等的生活补助，绿化、洁化、硬化都不用村民操心。就业有途径，年底有分红。”海宁市马桥街道先锋村村委会主任张志飞说，正是村级集体经济的壮大，才使得村里有能力为村民办越来越多的事。
注重机制创新 突出飞地抱团
一招接着一招出
在嘉兴市秀洲区高新技术产业开发区光伏小镇一角，4幢标准厂房已拔地而起。项目竣工后，参与项目建设的该区新塍镇西吴村等28个集体经济薄弱村，每年可以获得20万元的稳定收益。
该项目模式是嘉兴市推进村级集体经济壮大发展的一个缩影。近年来，该市积极探索发展村级集体经济的新思路、新办法，摸索出了飞地造血、抱团取暖、退散进集、要素交易、电商孵化、农光互补、美丽撬动、一村两楼、政策扶弱等“强村九法”。
其中，“飞地抱团”越来越受到各地的青睐。“这主要是因为这种模式有效解决了如何集中村级分散资源，如何提升村级低效资源两大问题。”葛永元说。
如在嘉善县大云镇工业园，22个村抱团投资7800万元建设标准厂房，厂房还未建成就已全部租完，抱团各村每年至少可共享780万元的租金收益；桐乡市濮院镇永越、永联两个强村，联合30个薄弱村，利用当地羊毛衫产业优势，在优势区位投建羊毛衫市场，带动薄弱村年均增收30万元；平湖市“众汇空间”飞地抱团项目，由该市54个村和市经济技术开发区联合投资，建设了5幢面向高端企业的高标准厂房，目前已出租3幢，参建各村年平均可收益24.7万元。
这样的事例在嘉兴非常普遍。该市的“飞地抱团”模式走过了村级物业、乡镇抱团、县域统筹、市级飞地等阶段，当地习惯将跨县域的飞地项目称为抱团项目的4.0版。至2017年底，该市共立项抱团发展项目103个，其中县域抱团项目14个，项目总投资达到62.1亿元。
与一般抱团项目不同的是，海宁市马桥街道先锋村的被征地农民创业园项目，是村民和村集体共同入股的。让村民入股，是该村党委壮大村级集体经济的新思路。“说实话，这点钱我们村集体完全出得起，但让村民入股，一方面可以增加村民收益，更重要的是为了提高村民对村集体事务的关心度。村集体归根结底是大家的，只有大家多参与，集体的事才能办得更好。”村党委书记许文华在先锋村当了34年干部，见证了先锋村从弱到强的整个发展历程，对村集体经济发展和村级事务管理有着不同于常人的理解。
让“村集体”回归村集体，真正实现人人关心、人人参与、人人共享，先锋村的这种做法让人眼前一亮。
既要发展壮大 更要安全健康
一关接着一关把
“这是街道派驻在我们村的代理会计，她可不只是帮着做做账，我们村里大小经济事务，她都能参与，都能监督。”说起驻村会计的角色，平湖市当湖街道钱家村党总支书记马晓红说。
为加强对村级小微权力的监督，2017年5月，平湖市创新实施了农村会计委托驻村代理、村集体资金无现金结算、村级工程项目在线管理等三项制度。陈静娟就是首批派驻村里的45名代理会计之一，至今一直在钱家村上班。
（紧接第1版）“以前我们在街道里上班，对村账的审核，更多是程序和票据真实性等方面把关。现在，村里很多事情能提前介入、一起参与，这样我们审核把关就更有底了，一些不规范的地方我也能及时指出来。”陈静娟说。
6月21日，记者在钱家村村委会办事大厅内看到，一台无现金支付客户终端机放在大厅一角。村里采取集体资金无现金结算方式后，农户的务工补贴、土地流转费等涉农资金发放，都通过网银转账，农户可以随时在终端机上提取。
“以前是1000元以上大额资金才采用转账，现在是三块五块也要转账。一开始村民们还嫌麻烦，但一段时间下来也都习惯了。”马晓红告诉记者，支付方式的小小改变，对她们来说却意味着更多。“每一笔资金使用都有完整的审核程序，经得起询问、检查，当干部的心里更有底气了。”
村干部能“自证清白”，对乡镇农村集体资产监督管理人员来说，也增加了一分安心。“采用无现金结算方式后，村级经济往来一目了然，我们的监督一直延伸到资金使用的末端。”当湖街道农经站站长胡丽燕说。
随着多轮“强村计划”的实施，嘉兴市各村经济实力明显增强，农村集体资金往来多元化、资产利用多样化、资源开发产业化趋势日趋明显。
为在增强“造血”功能的同时，防止非正常“失血”，促进村级集体经济健康稳步发展，嘉兴市融合规范化制度、阳光化管理、透明化监督、信息化技术，形成了一整套村级财务规范化监管长效机制，促进村级集体经济健康持续发展，千方百计管好集体“钱袋子”。“平湖市的这些做法有一定的创新性，得到了省领导的批示肯定。下一步，我们将进一步总结经验，逐步在全市推广，更好地规范农村集体‘三资’管理。”嘉兴市农经局经管处处长周海明表示。
在工业园区或经济开发区内，一幢幢由村级集体参与建设的标准厂房拔地而起；绿水环绕的美丽小区内，一条条硬化道路直通农家；村文化礼堂内，村民们或看书，或下棋，悠然自得……这样的农村新画卷，在如今的嘉禾大地已不少见。
近年来，嘉兴市深入贯彻省委、省政府关于扶持经济薄弱村发展村级集体经济的决策部署，以实施“强村计划”为载体，创新工作手段，拓宽增收渠道，注重长效持续，打出了发展村级集体经济的系列“组合拳”。截至2017年底，全市861个村集体经济年经常性收入达13.69亿元，年经常性收入在50万元以下的“经济薄弱村”按计划提前一年全部实现转化，年经常性收入100万元以上的村达624个。强力措施有效推进了民富村强，为新时代江南水乡的乡村振兴打下了厚实的基础。
拉高发展标杆 凝聚强村共识
一年接着一年干
作为长三角腹地，浙江接轨上海的桥头堡，嘉兴有着很多地方无法比拟的区位优势；嘉兴又是江南鱼米之乡，老百姓生活比较殷实。在这样的背景下，要不要发展农村集体经济，当地一度也有过争论。“思想引领行动。我们嘉兴村级集体经济能有今天的发展局面，首先是解决了思想认识问题，充分认识到村级集体经济在推进农村经济社会发展中的重要作用。”嘉兴市委副秘书长、农经局局长葛永元表示，嘉兴市对集体经济薄弱村定位在总收入30万元以下，2008年底，以此相对较高的基准线，梳理出全市尚有90个“薄弱村”。
从2009年起，嘉兴市连续出台三轮“强村计划”，对集体经济薄弱村从资金、土地、税费、信贷等方面加强政策扶持。“三轮的目标分别是消除年总收入30万元，年经常性收入30万元、50万元以下的经济薄弱村，第三轮的时间是到今年底。”葛永元说，但消除年经常性收入50万元以下薄弱村的目标，在去年就实现了。“市里的政策，从某种角度也是对县里成功经验的集成和提升，我们有些县（市、区）的‘强村计划’开展要早得多，有的县已开展到七八轮了。”葛永元表示。
为助力村级集体经济“造血”，嘉兴市加强制度性“输血”，优先发展强村项目。市财政每年安排1500万元资金，对每个参与抱团发展项目的薄弱村给予最高200万元的补助；优先安排市本级抱团发展项目用地指标，每个薄弱村不少于2亩；对“一事一议”项目，按总投资额的三分之二予以奖补；落实村干部基本报酬，纳入城镇职工基本养老保险和医疗保险，免除了村干部的后顾之忧。
如今，该市已基本建立起了集人、财、物全要素供给、全方位支持农村集体经济发展的扶持体系。截至目前，全市已安排土地指标2975亩，用以保障经济薄弱村发展项目用地。
“全市共选派‘第一书记’或农村工作指导员10873人次驻村指导，每季度举办一次‘领雁论坛’，举办村（社区）书记‘比学赶超’擂台赛，基本形成了统筹全市资源、集聚各界力量助力农村发展的良好氛围。”嘉兴市委组织部副部长、两新工委书记梁晓英表示。
“我们每户村民每月可以免费使用10立方米天然气，老年人每年有200-1000元不等的生活补助，绿化、洁化、硬化都不用村民操心。就业有途径，年底有分红。”海宁市马桥街道先锋村村委会主任张志飞说，正是村级集体经济的壮大，才使得村里有能力为村民办越来越多的事。
注重机制创新 突出飞地抱团
一招接着一招出
在嘉兴市秀洲区高新技术产业开发区光伏小镇一角，4幢标准厂房已拔地而起。项目竣工后，参与项目建设的该区新塍镇西吴村等28个集体经济薄弱村，每年可以获得20万元的稳定收益。
该项目模式是嘉兴市推进村级集体经济壮大发展的一个缩影。近年来，该市积极探索发展村级集体经济的新思路、新办法，摸索出了飞地造血、抱团取暖、退散进集、要素交易、电商孵化、农光互补、美丽撬动、一村两楼、政策扶弱等“强村九法”。
其中，“飞地抱团”越来越受到各地的青睐。“这主要是因为这种模式有效解决了如何集中村级分散资源，如何提升村级低效资源两大问题。”葛永元说。
如在嘉善县大云镇工业园，22个村抱团投资7800万元建设标准厂房，厂房还未建成就已全部租完，抱团各村每年至少可共享780万元的租金收益；桐乡市濮院镇永越、永联两个强村，联合30个薄弱村，利用当地羊毛衫产业优势，在优势区位投建羊毛衫市场，带动薄弱村年均增收30万元；平湖市“众汇空间”飞地抱团项目，由该市54个村和市经济技术开发区联合投资，建设了5幢面向高端企业的高标准厂房，目前已出租3幢，参建各村年平均可收益24.7万元。
这样的事例在嘉兴非常普遍。该市的“飞地抱团”模式走过了村级物业、乡镇抱团、县域统筹、市级飞地等阶段，当地习惯将跨县域的飞地项目称为抱团项目的4.0版。至2017年底，该市共立项抱团发展项目103个，其中县域抱团项目14个，项目总投资达到62.1亿元。
与一般抱团项目不同的是，海宁市马桥街道先锋村的被征地农民创业园项目，是村民和村集体共同入股的。让村民入股，是该村党委壮大村级集体经济的新思路。“说实话，这点钱我们村集体完全出得起，但让村民入股，一方面可以增加村民收益，更重要的是为了提高村民对村集体事务的关心度。村集体归根结底是大家的，只有大家多参与，集体的事才能办得更好。”村党委书记许文华在先锋村当了34年干部，见证了先锋村从弱到强的整个发展历程，对村集体经济发展和村级事务管理有着不同于常人的理解。
让“村集体”回归村集体，真正实现人人关心、人人参与、人人共享，先锋村的这种做法让人眼前一亮。
既要发展壮大 更要安全健康
一关接着一关把
“这是街道派驻在我们村的代理会计，她可不只是帮着做做账，我们村里大小经济事务，她都能参与，都能监督。”说起驻村会计的角色，平湖市当湖街道钱家村党总支书记马晓红说。
为加强对村级小微权力的监督，2017年5月，平湖市创新实施了农村会计委托驻村代理、村集体资金无现金结算、村级工程项目在线管理等三项制度。陈静娟就是首批派驻村里的45名代理会计之一，至今一直在钱家村上班。
（紧接第1版）“以前我们在街道里上班，对村账的审核，更多是程序和票据真实性等方面把关。现在，村里很多事情能提前介入、一起参与，这样我们审核把关就更有底了，一些不规范的地方我也能及时指出来。”陈静娟说。
6月21日，记者在钱家村村委会办事大厅内看到，一台无现金支付客户终端机放在大厅一角。村里采取集体资金无现金结算方式后，农户的务工补贴、土地流转费等涉农资金发放，都通过网银转账，农户可以随时在终端机上提取。
“以前是1000元以上大额资金才采用转账，现在是三块五块也要转账。一开始村民们还嫌麻烦，但一段时间下来也都习惯了。”马晓红告诉记者，支付方式的小小改变，对她们来说却意味着更多。“每一笔资金使用都有完整的审核程序，经得起询问、检查，当干部的心里更有底气了。”
村干部能“自证清白”，对乡镇农村集体资产监督管理人员来说，也增加了一分安心。“采用无现金结算方式后，村级经济往来一目了然，我们的监督一直延伸到资金使用的末端。”当湖街道农经站站长胡丽燕说。
随着多轮“强村计划”的实施，嘉兴市各村经济实力明显增强，农村集体资金往来多元化、资产利用多样化、资源开发产业化趋势日趋明显。
为在增强“造血”功能的同时，防止非正常“失血”，促进村级集体经济健康稳步发展，嘉兴市融合规范化制度、阳光化管理、透明化监督、信息化技术，形成了一整套村级财务规范化监管长效机制，促进村级集体经济健康持续发展，千方百计管好集体“钱袋子”。“平湖市的这些做法有一定的创新性，得到了省领导的批示肯定。下一步，我们将进一步总结经验，逐步在全市推广，更好地规范农村集体‘三资’管理。”嘉兴市农经局经管处处长周海明表示。
