淳安下姜村集体经济发展路径及可挖潜力
□占一熙 程玉珺
淳安县枫树岭镇下姜村曾是远近闻名的“苦村”。习近平总书记在浙江工作时将其作为基层联系点，后面几任浙江省委书记也一直联系下姜村。近年来，下姜村积极把握机遇，着力实践村级集体经济发展路径，取得了可喜成绩。村级集体经济总收入从2000年的7万元增加到2017年的117.31万元，经营性收入从2000年的不到1万元增加到2017年的74.2万元；2017年农民人均可支配收入达到27045元，位于淳安县前列。
发展路径
把握机遇，变“输血”为“造血”。“输血”固然重要，但让“输血”变为“造血”更加重要。下姜村首先把财政扶持资金重点投入基础设施建设和村庄环境整治，为集体经济发展夯实基础。其次是结合实际，采用帮扶资金与村级自筹资金相结合的方式，投资110多万元，在千岛湖镇异地购置商铺30多平方米用于租赁，每年获取固定经营收益2.2万元，既盘活了村级资产，又实现了资产升值。
整合资源，变“闲置”为“价值”。下姜村积极探索农村一二三产业融合路径，着力将闲置的土地、山林、房屋效益最大化、最优化，做好“集体经济+”的文章。如招商引进乐乐农业开发有限公司，整体打包流转发展220亩葡萄大观园、60亩草莓园、150亩桃花园，打造“四季果园基地”“水果采摘示范基地”，村里每年可从三大农业园区分红35万元；与县茧丝绸公司合作，以每年每亩1200元的价格，流转51亩土地，租期10年，建立蚕桑种植、科普、体验基地，使部分村民每年可获得土地流转金6万余元，村集体每年能获得承包租赁经营分红10万元。
此外，在不影响村民生产生活及生态环境的前提下，下姜村将部分河段租赁给下姜水上娱乐公司，用于水上表演、水上运动等经营项目，既增强了村庄的旅游吸引力，又丰富了旅游业态；做好“闲置房屋”变“黄金商铺”文章，整合闲置房屋资源1000多平方米进行招租，使闲置房屋摇身一变成为特色民宿、餐厅、商铺，这两项每年可为村集体带来17万元的租赁收入。
探索模式，变“零散”为“整体”。下姜村借助淳安县域景区旅游发展理念及2015年通过国家3A级景区验收契机，2016年注册100万元成立景区管理公司，对全村农家乐及民宿实行“统一规划、统一管理、统一营销、统一分客、统一结算”管理机制，规范了业态，整合了客源。下姜景区公司按约定收取管理费用（统一安排客人，管理费用为每人6元/人；自接客人，每人3元），增加了村级集体经济收入。下姜村以其当代红色旅游资源、绿色生态资源，成为千岛湖乡村旅游的热门景点。2017年共接待游客16.12万人次，旅游收入1142万元，集体经济收入10万元，村民人均增收4000余元。
可挖潜力
下姜村在发展村级集体经济上虽然取得了一些阶段性成果，但还有潜力可挖：一是在利用自身优势带动辐射周边地区发展乡村集体经济上，还有潜力可挖。二是受资源禀赋等因素影响，村集体经济投资项目边际效益偏低，有些投资项目年收益率仅在2%左右。三是在掌握可利用资源、拓展性思路等方面还有待加强。
建议采取以下相关措施：
把握乡村振兴契机，让产业强起来。推进下姜村全面振兴，就要跳出下姜发展下姜。要把握好乡村振兴契机，合理安排项目，尤其在省级现代农业园区建设、桅子园改造提升、公山尖环山游步道建设等项目的实施推进中，应积极主动引入社会资本，充分利用村景区公司的组织统率作用，丰富农旅融合等产业，使村级集体经济和村民增收“两个轮子”并驾齐驱，可持续快速发展。
挖掘现代红色文化，把产品做出来。下姜村要深挖现代红色资源，把相关旅游产品做出来，实行“统一商标、统一包装、统一价格、统一质量”，推出下姜“喜”礼伴手礼系列产品，包括喜糕、喜面、喜茶等，增加农产品附加值；推出“寻访总书记帮扶足迹，感受下姜村乡村振兴”的乡村旅游产品；推出下姜旅游疗休养套餐等，丰富下姜村业态，增加人气，促进下姜村乡村旅游产业全面提速升级。
加强整体发展意识，让资源活起来。要拓展下姜村的发展空间和能力，正确处理好下姜村与周边地区乡村发展的关系，带动辐射周边地区乡村共同发展农旅融合产业，整合资源，设置一日游、多日游项目，加强联动效益，融合创新体系，不断提高下姜村及周边地区乡村发展村级集体经济与村民增收的能力。
主动有为协同提振，让力量聚起来。根据各级政府对下姜村及周边乡村振兴的新思路新要求，以全国乡村振兴示范区为定位，引领全县乡村振兴发展，为全国乡村振兴发展提供下姜模式；严格遵循规划体系和三年行动计划，围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”要求，紧盯项目单、时间表、责任人；重点突出推进村级集体经济可持续发展和农民增收、新兴产业培育、内生动力增长、主体意识激发等创新机制建设；提升队伍建设，增进协同发力，完善政策体系，细化责任落实等，尤其要将领导的殷切期许和关怀转化为下姜村及周边地区实现乡村振兴的动力，真正成为壮大村级集体经济的有效实践者。
作者单位：淳安县农办、淳安县枫树岭镇人民政府
下姜村的“四季果园基地”。
淳安县枫树岭镇下姜村曾是远近闻名的“苦村”。习近平总书记在浙江工作时将其作为基层联系点，后面几任浙江省委书记也一直联系下姜村。近年来，下姜村积极把握机遇，着力实践村级集体经济发展路径，取得了可喜成绩。村级集体经济总收入从2000年的7万元增加到2017年的117.31万元，经营性收入从2000年的不到1万元增加到2017年的74.2万元；2017年农民人均可支配收入达到27045元，位于淳安县前列。
发展路径
把握机遇，变“输血”为“造血”。“输血”固然重要，但让“输血”变为“造血”更加重要。下姜村首先把财政扶持资金重点投入基础设施建设和村庄环境整治，为集体经济发展夯实基础。其次是结合实际，采用帮扶资金与村级自筹资金相结合的方式，投资110多万元，在千岛湖镇异地购置商铺30多平方米用于租赁，每年获取固定经营收益2.2万元，既盘活了村级资产，又实现了资产升值。
整合资源，变“闲置”为“价值”。下姜村积极探索农村一二三产业融合路径，着力将闲置的土地、山林、房屋效益最大化、最优化，做好“集体经济+”的文章。如招商引进乐乐农业开发有限公司，整体打包流转发展220亩葡萄大观园、60亩草莓园、150亩桃花园，打造“四季果园基地”“水果采摘示范基地”，村里每年可从三大农业园区分红35万元；与县茧丝绸公司合作，以每年每亩1200元的价格，流转51亩土地，租期10年，建立蚕桑种植、科普、体验基地，使部分村民每年可获得土地流转金6万余元，村集体每年能获得承包租赁经营分红10万元。
此外，在不影响村民生产生活及生态环境的前提下，下姜村将部分河段租赁给下姜水上娱乐公司，用于水上表演、水上运动等经营项目，既增强了村庄的旅游吸引力，又丰富了旅游业态；做好“闲置房屋”变“黄金商铺”文章，整合闲置房屋资源1000多平方米进行招租，使闲置房屋摇身一变成为特色民宿、餐厅、商铺，这两项每年可为村集体带来17万元的租赁收入。
探索模式，变“零散”为“整体”。下姜村借助淳安县域景区旅游发展理念及2015年通过国家3A级景区验收契机，2016年注册100万元成立景区管理公司，对全村农家乐及民宿实行“统一规划、统一管理、统一营销、统一分客、统一结算”管理机制，规范了业态，整合了客源。下姜景区公司按约定收取管理费用（统一安排客人，管理费用为每人6元/人；自接客人，每人3元），增加了村级集体经济收入。下姜村以其当代红色旅游资源、绿色生态资源，成为千岛湖乡村旅游的热门景点。2017年共接待游客16.12万人次，旅游收入1142万元，集体经济收入10万元，村民人均增收4000余元。
可挖潜力
下姜村在发展村级集体经济上虽然取得了一些阶段性成果，但还有潜力可挖：一是在利用自身优势带动辐射周边地区发展乡村集体经济上，还有潜力可挖。二是受资源禀赋等因素影响，村集体经济投资项目边际效益偏低，有些投资项目年收益率仅在2%左右。三是在掌握可利用资源、拓展性思路等方面还有待加强。
建议采取以下相关措施：
把握乡村振兴契机，让产业强起来。推进下姜村全面振兴，就要跳出下姜发展下姜。要把握好乡村振兴契机，合理安排项目，尤其在省级现代农业园区建设、桅子园改造提升、公山尖环山游步道建设等项目的实施推进中，应积极主动引入社会资本，充分利用村景区公司的组织统率作用，丰富农旅融合等产业，使村级集体经济和村民增收“两个轮子”并驾齐驱，可持续快速发展。
挖掘现代红色文化，把产品做出来。下姜村要深挖现代红色资源，把相关旅游产品做出来，实行“统一商标、统一包装、统一价格、统一质量”，推出下姜“喜”礼伴手礼系列产品，包括喜糕、喜面、喜茶等，增加农产品附加值；推出“寻访总书记帮扶足迹，感受下姜村乡村振兴”的乡村旅游产品；推出下姜旅游疗休养套餐等，丰富下姜村业态，增加人气，促进下姜村乡村旅游产业全面提速升级。
加强整体发展意识，让资源活起来。要拓展下姜村的发展空间和能力，正确处理好下姜村与周边地区乡村发展的关系，带动辐射周边地区乡村共同发展农旅融合产业，整合资源，设置一日游、多日游项目，加强联动效益，融合创新体系，不断提高下姜村及周边地区乡村发展村级集体经济与村民增收的能力。
主动有为协同提振，让力量聚起来。根据各级政府对下姜村及周边乡村振兴的新思路新要求，以全国乡村振兴示范区为定位，引领全县乡村振兴发展，为全国乡村振兴发展提供下姜模式；严格遵循规划体系和三年行动计划，围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”要求，紧盯项目单、时间表、责任人；重点突出推进村级集体经济可持续发展和农民增收、新兴产业培育、内生动力增长、主体意识激发等创新机制建设；提升队伍建设，增进协同发力，完善政策体系，细化责任落实等，尤其要将领导的殷切期许和关怀转化为下姜村及周边地区实现乡村振兴的动力，真正成为壮大村级集体经济的有效实践者。
作者单位：淳安县农办、淳安县枫树岭镇人民政府
下姜村的“四季果园基地”。
