根据十三届全国人大一次会议批准的国务院机构改革方案,将中央农村工作领导小组办公室的职责,农业部的职责,以及国家发展和改革委员会的农业投资项目、财政部的农业综合开发项目、国土资源部的农田整治项目、水利部的农田水利建设项目等管理职责整合,组建农业农村部,作为国务院组成部门。根据方案,中央农村工作领导小组办公室设在农业农村部,农业部的渔船检验和监督管理职责划入交通运输部。
3月22日,农业农村部召开第一次党组会议。会议强调,要有新观念新气象新作为,把中央赋予的统筹实施乡村振兴战略和“三农”工作的重任扛上肩、见实效。
并非简单加入“农村”二字
新组建的农业农村部主要职责是,统筹研究和组织实施“三农”工作战略、规划和政策,监督管理种植业、畜牧业、渔业、农垦、农业机械化、农产品质量安全,负责农业投资管理等。
农村优先发展成为大势所趋。党的十九大报告明确提出实施乡村振兴战略,2018年中央一号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》也对实施乡村振兴战略进行了全面部署。
农业农村部首任部长韩长赋表示,目前中央有关部门正在编制乡村振兴方面的规划,总的考虑是,按照“五位一体”的要求,从产业发展、乡村布局、土地利用、基础设施、公共服务等方面进行谋划,画好一张蓝图,并且坚持一张蓝图干到底。
国务委员王勇表示,农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题。组建农业农村部是为坚持农业农村优先发展,统筹实施乡村振兴战略,推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展,加快实现农业农村现代化。
利于统筹使用资金
中国社会科学院农村发展研究所宏观室主任党国英表示,农业发展和农村的居住环境、社会环境、治理都有密切的关系,特别是农业产业链等方面都需要细致的工作,这些都不是单纯种地的简单问题,这也体现了注重农业经济发展和社会发展。
对于整合国家发展和改革委员会的农业投资项目等职能,党国英认为,这有利于统筹使用资金,原来农业部管理的资金有限,涉农资金由数个部门管理,分散得太厉害,未来可整合统筹资金发展农业。将原来分散在各个部门的职能集中在一个部门,也捋顺了农村管理问题。
党国英认为,接下来在管理的过程中需要抓重点,集中发展农业现代化。同时,也要注意大量的农村人口是需要转移的。
农业农村相关投入将持续增加
中国人民大学农业与农村发展学院教授、农村发展研究所所长孔祥智表示,相比于发达国家而言,我国原农业部是一个职能范围非常窄的部委,比如美国的农业部职责包括农产品的进出口贸易监管,而我国只管农业生产环节,这次调整之后,新组建的农业农村部职能有所扩大。
孔祥智表示,根据之前的体制,多个部委都在参与农村工作,比如财政部除农业司外,还有国家农业综合开发办公室,职能是拟订农业综合开发的方针政策及项目、资金、财务管理制度;编制农业综合开发规划;管理和统筹安排中央财政农业综合开发资金;组织检查农业综合开发项目的执行情况。
孔祥智认为,组建农业农村部,统筹了农业农村工作,也使农业产业链管理更加统一,农业农村部可以根据生产要求进行土地整治规划,对农业生产、乡村振兴都有很大的促进作用。另外,乡村振兴需要土地,农村建设用地如何规划,实现了农业农村部统筹管理,可以使土地充分利用。 李鹏