深入贯彻落实党的十九大精神推动形成农业全面开放新格局
□蔡元杰
加强农业对外合作，扩大农业对外开放，是助推乡村振兴战略实施，加快农业农村现代化发展，促进农业增效农民增收的重要举措。党的十九大报告明确提出“推动形成全面开放新格局”，同时对扩大开放领域、重点、方式等作出了一系列部署。这些富有前瞻性、创新性和务实性的举措，必将给改革发展注入强大动力，对农业扩大对外合作产生重大影响。
农业是对外开放的重要领域。就浙江农业而言，尽管体量不大，在全省经济总量中份额较小，但对外合作却有着重要位置。近年来，全省各地坚持走出去和引进来相结合、科技交流与经贸合作相结合，农业对外合作不断深化，呈现了主体多元、领域拓展、方式优化、质量提升的良好局面。2016年，全省农产品进出口额达178亿美元，其中外贸出口达94.6亿美元，位居全国第四位；农业外资利用项目73个，合同投资14.8亿美元，实到外资7.8亿美元，占全省实到外资4.5%。据不完全统计，到2016年底，全省农业外商投资项目411个，投入资本37.2亿美元；境外投资合作项目170个，投资经营主体130多个，投资总额8.6亿美元。可以说，浙江农业对外合作态势良好、基础扎实、前景广阔。贯彻落实党的十九大精神，推动形成农业全面开放新格局，下一步重点应在“五个字”上做好文章。
做好“全”的文章，促进全区域全行业开放
党的十九大报告指出，优化区域开放格局，加大西部开发力度。这虽然是针对西部地区而言，但更重要的还在于强调区域协调发展，如果作为开放洼地的西部也变成了高地，显然有助于提高全国整体性开放水平。这一部署其实具有普遍的指导意义。
从我省农业来看，区域和行业之间也不平衡、开放发展也不充分，对外合作的洼地同样存在，农产品出口、农业利用外资主要集中在经济外向度比较高的地方，而有一定资源特色、环境优势的地方则占比不大；对外合作交流也主要集中在政府和科研机构层面，而作为市场主体的农业企业和民间组织却力度有限。其中的原因固然有多年形成的人文基础、经济状况、市场条件等因素，但与产业特色、政策取向、企业实力等不无关系，尤其是一些企业实力不足、社会团体发育不充分、民间组织功能不强，导致了对外交往能力偏弱。
加大农业全区域全行业开放力度，务必进一步深化认识，把扩大对外开放作为农业现代化建设的重要举措，确立目标任务、完善政策措施，培育发展新动能。特别是对外合作空间大的地区，更应挖掘潜力，加大工作力度，大力发展农业开放型经济，着力形成对外开放新格局。务必坚持政府与企业、民间组织共同发力，强化企业主体地位，强化民间组织培育和对外合作交流，强化政府的引导作用。务必利用先行地区和企业的开放高地优势，发挥其辐射力带动力，补齐洼地短板，促进协调均衡发展。
做好“合”的文章，推动走出去和引进来紧密结合
党的十九大报告指出，坚持引进来和走出去并重，加快培育国际合作和竞争新优势。引进来和走出去有机结合、双向互动，是扩大开放的题中之义，是形成全面开放新格局的内在要求，对于有效利用两个市场、两种资源，加快注入农业现代元素，推动乡村振兴和农业现代化具有重要意义。
目前，全省农业引进来、走出去取得了实质性进展，但实践中这两方面步子还不够大、渠道比较窄、发展也不平衡，重资金引进、重农产品出口现象较为普遍，浙江农业与农业现代化发达国家的交融互动不甚紧密。
新形势下，务必坚持引进来和走出去两手抓，双向迈开大步，并高度重视深化内涵，不断提高质量和水平，着力形成并驾齐驱的新局面，促进浙江农业与世界农业在科技、人才、资本、市场等方面的有效对接，更好地实现融合发展。进一步开辟引进来和走出去的渠道，坚持向发达国家开放与向发展中国家开放结合，深化友好省州、友好城市关系，加强与农业部门、科研院校、大型农业企业等交流，广泛参与多双边农业合作，构建面向全球的多元化沟通网络，促进农业对外合作交流深入发展。积极参与“一带一路”建设，加强与沿线国家农业发展对接，强化合作潜力分析研究和挖掘利用，探索建立多层次合作机制，大力推进农业资源合作、产业合作和创新能力合作，开辟农产品出口和农业对外投资新空间，增添共同发展新动力。
做好“大”的文章，培育开放大平台大企业
党的十九大报告提出，促进自由贸易区建设，赋予自由贸易试验区更大改革自主权，探索建设自由贸易港，打造国际合作新平台。建设自贸试验区和自由贸易港等，是开放型经济的新增长极，是扩大开放的试验田，也打造了开放层次更高、营商环境更优、辐射作用更强的大平台。
浙江农业尽管开放程度比较高，但有效的大平台大企业显得欠缺，对外合作的主体实力和能力有限，有些甚至对合作规则的把握不够熟练，缺乏外向型人才，制约了对外合作的顺利展开和竞争力的全面增强。面对复杂多变的国际经济形势，顺应经济全球化大潮，客观上需要综合实力强的大平台大企业，在交流合作和市场竞争中赢得主动。
加强外向型农业企业培育，对现有生产经营规模和实力较小的农业企业，通过强化政策激励、引导技改投入、吸引社会资本和外资、上市融资等途径，扩大生产基地，提升生产经营规模，增强经营实力和能力；引导大型企业投资农业，大力发展农业龙头企业，积极培育自主经营农业外贸企业，打造一批农业外向型大企业。全力搭建农业外向型经济平台，创造条件创办农业对外合作示范区，推动现代农业园区广泛开展对外合作，打造成为农业开放新高地；鼓励企业带资本、技术到境外兴办农业开发区以及农产品和农资展示展销窗口，支持企业参与国家境外农业合作平台建设营运，更好地实现走出去；整合信息化资源，推进农产品电子商务平台建设。同时，利用好中国国际茶叶博览会、浙洽会、国际性农业展等平台，进一步扩大农业对外合作。
做好“新”的文章，拓展开放新领域新业态
党的十九大报告强调，加强创新能力开放合作，促进国际产能合作，培育贸易新业态新模式，创新对外投资方式。这一部署，充分显示了对扩大开放领域、拓展合作内容、创新投资贸易方式的高度重视。
近年来，浙江利用沿海开放大环境，发挥农产品品质优良、品种丰富，以及一些企业对外投资贸易意愿强烈的优势，大力推动农产品出口和农业对外投资，培育了现代农业建设和农民增收的新增长点，农产品出口已成为仅次于纺织品和机电产品的主要创汇商品，农业对外投资区域遍布亚洲、非洲、欧洲等60多个国家（地区）。但总体上看，先进科技、优良品种和适用农机装备引进有限，农产品对外贸易和农业对外投资方式比较传统，对外投资项目主要在资源类开发的种养业，出口农产品依然以初级产品和欧美等市场为主，农机和农药产品出口不多，与作为农机制造和农药生产大省的地位不相称。
拓展农业对外开放新领域、新业态，有利于开发农业合作交流新动能，增强扩大开放的后劲。进一步强化资源要素合作，在合作开发农业资源的同时，扩大投资合作和农产品贸易，做到引资与引技引智并举，加强技术、人才、智力引进，使资本引进更多地搭载先进的生产经营理念、技术、管理和市场机会；做到商品输出与资本、技术、人力输出并举，全方位扩大合作内容，促进资源有效配置、要素高效流动和市场深度融合。尤其要加强科技领域合作，针对我省现代农业建设和产业发展需求，大力引进吸纳先进适用新技术、新机具和优良品种、生产标准等，更好服务于农业农村现代化。进一步培育农产品出口和农业对外投资新业态新方式，大力引导农产品精深加工品出口，稳步发展农产品跨境电子商务、境外展示展销中心和市场采购贸易，鼓励企业以合作参股、租赁、并购等方式建立紧密合作关系，发展农产品生产、收购、仓储、营销等，建立产加销、贸工农一体化的产业体系。进一步加强农业产能和服务合作，扩大农机产品和农药出口，引导企业走出去兴建农资加工营销网络；推动农业文化、旅游、园区规划设计等服务出口，促进产品贸易与服务贸易齐头并进。
做好“优”的文章，不断优化开放环境和氛围
党的十九大报告强调，实行高水平的贸易和投资自由化便利化政策，全面实行准入前国民待遇和负面清单管理制度，大幅度放宽市场准入，保护外商投资合法权益，凡是在我国境内注册的企业，都要一视同仁、平等对待。这充分表明了营造更为宽松的营商环境的要求。优化开放大环境、营造开放好氛围，对于鼓励企业走出去和外商引进来，推动合作交流广泛开展，提高对外开放水平，必将产生重要影响。
当前，全球农产品贸易和农业引资竞争非常激烈，许多国家对农产品进口设置了种种技术贸易壁垒；对利用外资采用减税、放松监管措施，进一步放宽准入限制，鼓励资本回流或引进外资。全国各地也纷纷通过更优惠政策、更优质服务，吸引外商投资农业，促进农业对外合作交流。就我省而言，农业全方位开放的大气候已逐步形成，但激励政策措施依然有限；农业对外投资和外资利用项目数量不断增加，但大项目不多，投资比较零散，尤其是农产品加工业和农业服务业的外资利用潜力较大。其中的原因，有外资本身质量的缘故，也与我省农业产业基础、生产成本和各地吸引外资竞争加剧等因素密不可分。
在农业对外合作中，企业关注的是市场环境、资源禀赋、生产成本等，特别对营商环境和服务状况更为看重。新时代下，培育对外开放新优势，迫切需要营造稳定公平透明的开放环境。不断优化政策环境和法治环境，采取更加优惠的政策措施，加大农业开放型经济发展的投入力度，加强对农产品出口、农业走出去企业的扶持，同时完善对外投资和外资利用、知识产权保护等相关法律体系，依法维护企业合法权益，营造更为宽松便利的亲商安商氛围。不断优化服务质量，健全农业对外合作服务体系，加强农业外向型人才队伍培养，加强政策、技术、信息、法律等服务，加强投资项目筛选、论证和宣传推介，引导外资更多地投向特色农产品基地建设尤其是农业产业化项目，引导科技含量高、带动能力强的项目落地，更好地让企业投资可预期。不断优化产业基础，强化农业基础设施建设和生产条件改造，加快推进农业“机器换人”，大力发展特色精品农业，推动农业多功能开发，完善农产品加工和物流网络，提升农业产业体系、生产体系和经营体系，夯实农业对外合作基础条件。
作者系省农业厅总农艺师
1月18日，衢州市柯城区石梁镇的柑橘加工园区里，柴家柑橘专业合作社的橘农正忙着加工出口柑橘。在今年对印尼等国家柑橘出口受阻的情况下，柯城各柑橘专业合作社各显神通，努力开拓马来西亚等柑橘出口市场，仅柴家柑橘专业合作社就已把250万公斤柑橘销往东南亚、俄罗斯等国家和地区。 吴铁鸣 摄
加强农业对外合作，扩大农业对外开放，是助推乡村振兴战略实施，加快农业农村现代化发展，促进农业增效农民增收的重要举措。党的十九大报告明确提出“推动形成全面开放新格局”，同时对扩大开放领域、重点、方式等作出了一系列部署。这些富有前瞻性、创新性和务实性的举措，必将给改革发展注入强大动力，对农业扩大对外合作产生重大影响。
农业是对外开放的重要领域。就浙江农业而言，尽管体量不大，在全省经济总量中份额较小，但对外合作却有着重要位置。近年来，全省各地坚持走出去和引进来相结合、科技交流与经贸合作相结合，农业对外合作不断深化，呈现了主体多元、领域拓展、方式优化、质量提升的良好局面。2016年，全省农产品进出口额达178亿美元，其中外贸出口达94.6亿美元，位居全国第四位；农业外资利用项目73个，合同投资14.8亿美元，实到外资7.8亿美元，占全省实到外资4.5%。据不完全统计，到2016年底，全省农业外商投资项目411个，投入资本37.2亿美元；境外投资合作项目170个，投资经营主体130多个，投资总额8.6亿美元。可以说，浙江农业对外合作态势良好、基础扎实、前景广阔。贯彻落实党的十九大精神，推动形成农业全面开放新格局，下一步重点应在“五个字”上做好文章。
做好“全”的文章，促进全区域全行业开放
党的十九大报告指出，优化区域开放格局，加大西部开发力度。这虽然是针对西部地区而言，但更重要的还在于强调区域协调发展，如果作为开放洼地的西部也变成了高地，显然有助于提高全国整体性开放水平。这一部署其实具有普遍的指导意义。
从我省农业来看，区域和行业之间也不平衡、开放发展也不充分，对外合作的洼地同样存在，农产品出口、农业利用外资主要集中在经济外向度比较高的地方，而有一定资源特色、环境优势的地方则占比不大；对外合作交流也主要集中在政府和科研机构层面，而作为市场主体的农业企业和民间组织却力度有限。其中的原因固然有多年形成的人文基础、经济状况、市场条件等因素，但与产业特色、政策取向、企业实力等不无关系，尤其是一些企业实力不足、社会团体发育不充分、民间组织功能不强，导致了对外交往能力偏弱。
加大农业全区域全行业开放力度，务必进一步深化认识，把扩大对外开放作为农业现代化建设的重要举措，确立目标任务、完善政策措施，培育发展新动能。特别是对外合作空间大的地区，更应挖掘潜力，加大工作力度，大力发展农业开放型经济，着力形成对外开放新格局。务必坚持政府与企业、民间组织共同发力，强化企业主体地位，强化民间组织培育和对外合作交流，强化政府的引导作用。务必利用先行地区和企业的开放高地优势，发挥其辐射力带动力，补齐洼地短板，促进协调均衡发展。
做好“合”的文章，推动走出去和引进来紧密结合
党的十九大报告指出，坚持引进来和走出去并重，加快培育国际合作和竞争新优势。引进来和走出去有机结合、双向互动，是扩大开放的题中之义，是形成全面开放新格局的内在要求，对于有效利用两个市场、两种资源，加快注入农业现代元素，推动乡村振兴和农业现代化具有重要意义。
目前，全省农业引进来、走出去取得了实质性进展，但实践中这两方面步子还不够大、渠道比较窄、发展也不平衡，重资金引进、重农产品出口现象较为普遍，浙江农业与农业现代化发达国家的交融互动不甚紧密。
新形势下，务必坚持引进来和走出去两手抓，双向迈开大步，并高度重视深化内涵，不断提高质量和水平，着力形成并驾齐驱的新局面，促进浙江农业与世界农业在科技、人才、资本、市场等方面的有效对接，更好地实现融合发展。进一步开辟引进来和走出去的渠道，坚持向发达国家开放与向发展中国家开放结合，深化友好省州、友好城市关系，加强与农业部门、科研院校、大型农业企业等交流，广泛参与多双边农业合作，构建面向全球的多元化沟通网络，促进农业对外合作交流深入发展。积极参与“一带一路”建设，加强与沿线国家农业发展对接，强化合作潜力分析研究和挖掘利用，探索建立多层次合作机制，大力推进农业资源合作、产业合作和创新能力合作，开辟农产品出口和农业对外投资新空间，增添共同发展新动力。
做好“大”的文章，培育开放大平台大企业
党的十九大报告提出，促进自由贸易区建设，赋予自由贸易试验区更大改革自主权，探索建设自由贸易港，打造国际合作新平台。建设自贸试验区和自由贸易港等，是开放型经济的新增长极，是扩大开放的试验田，也打造了开放层次更高、营商环境更优、辐射作用更强的大平台。
浙江农业尽管开放程度比较高，但有效的大平台大企业显得欠缺，对外合作的主体实力和能力有限，有些甚至对合作规则的把握不够熟练，缺乏外向型人才，制约了对外合作的顺利展开和竞争力的全面增强。面对复杂多变的国际经济形势，顺应经济全球化大潮，客观上需要综合实力强的大平台大企业，在交流合作和市场竞争中赢得主动。
加强外向型农业企业培育，对现有生产经营规模和实力较小的农业企业，通过强化政策激励、引导技改投入、吸引社会资本和外资、上市融资等途径，扩大生产基地，提升生产经营规模，增强经营实力和能力；引导大型企业投资农业，大力发展农业龙头企业，积极培育自主经营农业外贸企业，打造一批农业外向型大企业。全力搭建农业外向型经济平台，创造条件创办农业对外合作示范区，推动现代农业园区广泛开展对外合作，打造成为农业开放新高地；鼓励企业带资本、技术到境外兴办农业开发区以及农产品和农资展示展销窗口，支持企业参与国家境外农业合作平台建设营运，更好地实现走出去；整合信息化资源，推进农产品电子商务平台建设。同时，利用好中国国际茶叶博览会、浙洽会、国际性农业展等平台，进一步扩大农业对外合作。
做好“新”的文章，拓展开放新领域新业态
党的十九大报告强调，加强创新能力开放合作，促进国际产能合作，培育贸易新业态新模式，创新对外投资方式。这一部署，充分显示了对扩大开放领域、拓展合作内容、创新投资贸易方式的高度重视。
近年来，浙江利用沿海开放大环境，发挥农产品品质优良、品种丰富，以及一些企业对外投资贸易意愿强烈的优势，大力推动农产品出口和农业对外投资，培育了现代农业建设和农民增收的新增长点，农产品出口已成为仅次于纺织品和机电产品的主要创汇商品，农业对外投资区域遍布亚洲、非洲、欧洲等60多个国家（地区）。但总体上看，先进科技、优良品种和适用农机装备引进有限，农产品对外贸易和农业对外投资方式比较传统，对外投资项目主要在资源类开发的种养业，出口农产品依然以初级产品和欧美等市场为主，农机和农药产品出口不多，与作为农机制造和农药生产大省的地位不相称。
拓展农业对外开放新领域、新业态，有利于开发农业合作交流新动能，增强扩大开放的后劲。进一步强化资源要素合作，在合作开发农业资源的同时，扩大投资合作和农产品贸易，做到引资与引技引智并举，加强技术、人才、智力引进，使资本引进更多地搭载先进的生产经营理念、技术、管理和市场机会；做到商品输出与资本、技术、人力输出并举，全方位扩大合作内容，促进资源有效配置、要素高效流动和市场深度融合。尤其要加强科技领域合作，针对我省现代农业建设和产业发展需求，大力引进吸纳先进适用新技术、新机具和优良品种、生产标准等，更好服务于农业农村现代化。进一步培育农产品出口和农业对外投资新业态新方式，大力引导农产品精深加工品出口，稳步发展农产品跨境电子商务、境外展示展销中心和市场采购贸易，鼓励企业以合作参股、租赁、并购等方式建立紧密合作关系，发展农产品生产、收购、仓储、营销等，建立产加销、贸工农一体化的产业体系。进一步加强农业产能和服务合作，扩大农机产品和农药出口，引导企业走出去兴建农资加工营销网络；推动农业文化、旅游、园区规划设计等服务出口，促进产品贸易与服务贸易齐头并进。
做好“优”的文章，不断优化开放环境和氛围
党的十九大报告强调，实行高水平的贸易和投资自由化便利化政策，全面实行准入前国民待遇和负面清单管理制度，大幅度放宽市场准入，保护外商投资合法权益，凡是在我国境内注册的企业，都要一视同仁、平等对待。这充分表明了营造更为宽松的营商环境的要求。优化开放大环境、营造开放好氛围，对于鼓励企业走出去和外商引进来，推动合作交流广泛开展，提高对外开放水平，必将产生重要影响。
当前，全球农产品贸易和农业引资竞争非常激烈，许多国家对农产品进口设置了种种技术贸易壁垒；对利用外资采用减税、放松监管措施，进一步放宽准入限制，鼓励资本回流或引进外资。全国各地也纷纷通过更优惠政策、更优质服务，吸引外商投资农业，促进农业对外合作交流。就我省而言，农业全方位开放的大气候已逐步形成，但激励政策措施依然有限；农业对外投资和外资利用项目数量不断增加，但大项目不多，投资比较零散，尤其是农产品加工业和农业服务业的外资利用潜力较大。其中的原因，有外资本身质量的缘故，也与我省农业产业基础、生产成本和各地吸引外资竞争加剧等因素密不可分。
在农业对外合作中，企业关注的是市场环境、资源禀赋、生产成本等，特别对营商环境和服务状况更为看重。新时代下，培育对外开放新优势，迫切需要营造稳定公平透明的开放环境。不断优化政策环境和法治环境，采取更加优惠的政策措施，加大农业开放型经济发展的投入力度，加强对农产品出口、农业走出去企业的扶持，同时完善对外投资和外资利用、知识产权保护等相关法律体系，依法维护企业合法权益，营造更为宽松便利的亲商安商氛围。不断优化服务质量，健全农业对外合作服务体系，加强农业外向型人才队伍培养，加强政策、技术、信息、法律等服务，加强投资项目筛选、论证和宣传推介，引导外资更多地投向特色农产品基地建设尤其是农业产业化项目，引导科技含量高、带动能力强的项目落地，更好地让企业投资可预期。不断优化产业基础，强化农业基础设施建设和生产条件改造，加快推进农业“机器换人”，大力发展特色精品农业，推动农业多功能开发，完善农产品加工和物流网络，提升农业产业体系、生产体系和经营体系，夯实农业对外合作基础条件。
作者系省农业厅总农艺师
1月18日，衢州市柯城区石梁镇的柑橘加工园区里，柴家柑橘专业合作社的橘农正忙着加工出口柑橘。在今年对印尼等国家柑橘出口受阻的情况下，柯城各柑橘专业合作社各显神通，努力开拓马来西亚等柑橘出口市场，仅柴家柑橘专业合作社就已把250万公斤柑橘销往东南亚、俄罗斯等国家和地区。 吴铁鸣 摄
