岱山“菜篮子”工程建设的思路与对策
□李军涛 童永久 张浩
岱山地处海岛，海域面积辽阔，农田面积狭小，“菜篮子”工程是重要的民生工程。近年来，岱山县结合实际，不断强化政策扶持，围绕优化机制、建设基地、培育龙头、打造品牌，形成产业和政府引导、多元参与、方式灵活的工作思路，“菜篮子”工程建设取得了显著成效，实现了由量的增长向质和量并重转变。
近5年，全县新建和提升改造蔬菜基地2000多亩，新发展蔬菜单体、连栋大棚50多万平方米，蔬菜生产和基地抵御自然灾害的能力得到提高；开展岱山本岛市场鲜猪肉保障供应服务项目招投标工作，保障岱山本岛市场鲜猪肉正常供应和猪肉质量安全，并建立了禽蛋、水产品、蔬菜、豆制品等“菜篮子”商品的应急储备，“菜篮子”商品保障供应能力得到加强；完善平价供应体系，开设“菜篮子”平价供应店（点）10个，发展产销一体新模式，使“菜篮子”商品价格保持相对稳定；发展无公害生产方式，加大对“菜篮子”商品的质量监管，使“菜篮子”商品的质量安全得到保证。
岱山县“菜篮子”工作在取得成绩的同时，还存在一些困难和问题，主要表现在：一是市场宏观调控能力弱。虽然全县已开设“菜篮子”平价供应店（点）10个，但其销售量在市场总份额中占比不大。二是蔬菜大棚设施发展缓慢，设施装备水平较低，抵御自然灾害的能力较弱。三是外来农产品交易以露天开放式为主，管理困难，存在较大的质量安全隐患。
在新常态下，要在全面分析评估新情况、新问题的基础上，以五大发展理念为指导，围绕“保供给、稳菜价、保安全”这一主线，构筑更加高效的“菜篮子”产供销管新体系，不断提高居民生活品质。
（一）加强“菜篮子”工程基地建设，保障“菜篮子”商品供应能力。对县内基地，一要提升改造，高起点高标准打造蔬菜基地。全县现有县级蔬菜基地3500亩，今后5年，计划每年提升改造150亩，力争到“十三五”末，完成县级蔬菜基地4250亩。二要重点发展高亭岱南片、衢山桂太片、岱东沙洋片蔬菜基地。三要培育一批叶菜类蔬菜种植大户，建设和扶持一批叶菜类蔬菜基地，解决叶菜类蔬菜不适宜长途运输、海岛居民对叶菜类蔬菜有需求的矛盾。
同时，要建立县外“菜篮子”基地。受地域、气候、资源等因素影响，岱山县的蔬菜自给率一般保持在50%左右，50%蔬菜需从外地调入。在通常情况下，岱山县的外来蔬菜主要是蔬菜贩销户从宁波蔬菜批发市场调入，价格相对较高，在遭遇自然灾害时更是如此。通过在外建立基地，在“菜篮子”主要品种与蔬菜原产地之间建立产销对接，既可减少流转环节和运营成本，让利给消费者，又能保证商品供应。
（二）把握五大环节，保障“菜篮子”商品价格平稳。一是增开“菜篮子”平价供应点，拓展地域范围、增加经营品种、扩大经营规模，提高市场占有率。在空间布局上，从本岛逐步向外岛覆盖、中心城区向城郊和农村延伸，数量增加到20个左右。开设猪肉平价供应点，计划在高亭镇蓬莱路130号国有资产门店开设“菜篮子”商品综合平价供应门店，形成综合平价市场。二是加强对“菜篮子”平价供应店的日常监管，真正做到价格实惠、优质安全，让居民拎得起、拎得轻、拎得好。三是在重大节假日和自然灾害突发时期，通过“菜篮子”平价供应窗口，推出政府特价“菜篮子”商品，实现重大节假日平价供应常态化、灾害性天气平价供应制度化，确保特殊时段“菜篮子”商品价格稳定和有效供应。四是建立“菜篮子”商品产销信息公共服务平台，规范信息采集标准，健全信息共享与整合机制，提高预警能力，确保市场波动可控。组织配送企业、超市、社会团体与生产基地实行产供销对接，制定相关扶持政策。五是建立“菜篮子”价格采集和发布机制。完善市场价格信息采集工作，在新闻媒体及相关网站发布“菜篮子”商品行情信息。
（三）加大农产品质量检测投入，保障“菜篮子”商品质量安全。一是加快县级农产品批发交易中心项目建设，配置农产品检验检测设备和人员，杜绝外来不合格农产品进入本地市场。二是加快县级农产品质量检测中心项目建设，在配备定量检测仪器的基础上，加快对快速检测仪器、流动检测车以及专业质检技术人员的配置。
（四）及早谋划新一轮“菜篮子”工程建设五年规划，明确“菜篮子”工程建设发展方向。一是准确调研和分析岱山县蔬菜的自给率，并结合经济、人口发展趋势，明确蔬菜基地的发展规模。二是分析岱山参照嵊泗模式成立国有“菜篮子”服务公司的可行性。经初步考察，嵊泗县的“菜篮子”，尤其是蔬菜、猪肉在整个舟山市价格最稳、最低。岱山县人口、位置、交通等条件与嵊泗相似，成立国有“菜篮子”服务公司也许能起到事半功倍的作用。
（五）加大“菜篮子”工程专项资金的财政支撑，促进“菜篮子”工程建设稳步发展。建议对“菜篮子”工程专项资金的使用作适当调整：一是从原来的生产建设资金为主逐步向流通环节补助倾斜，增加流通环节资金的补助。二是适度增加大棚发展计划和数量，并增加蔬菜连栋大棚的建设比例，提高设施农业水平，提高蔬菜基地抵御自然灾害的能力。建议政府每年至少安排“菜篮子”专项资金500万元，并随着财政收入的增加逐年增加。
第一作者系岱山县农林水利围垦局副局长
岱山县“菜篮子”商品平价供应店。
岱山地处海岛，海域面积辽阔，农田面积狭小，“菜篮子”工程是重要的民生工程。近年来，岱山县结合实际，不断强化政策扶持，围绕优化机制、建设基地、培育龙头、打造品牌，形成产业和政府引导、多元参与、方式灵活的工作思路，“菜篮子”工程建设取得了显著成效，实现了由量的增长向质和量并重转变。
近5年，全县新建和提升改造蔬菜基地2000多亩，新发展蔬菜单体、连栋大棚50多万平方米，蔬菜生产和基地抵御自然灾害的能力得到提高；开展岱山本岛市场鲜猪肉保障供应服务项目招投标工作，保障岱山本岛市场鲜猪肉正常供应和猪肉质量安全，并建立了禽蛋、水产品、蔬菜、豆制品等“菜篮子”商品的应急储备，“菜篮子”商品保障供应能力得到加强；完善平价供应体系，开设“菜篮子”平价供应店（点）10个，发展产销一体新模式，使“菜篮子”商品价格保持相对稳定；发展无公害生产方式，加大对“菜篮子”商品的质量监管，使“菜篮子”商品的质量安全得到保证。
岱山县“菜篮子”工作在取得成绩的同时，还存在一些困难和问题，主要表现在：一是市场宏观调控能力弱。虽然全县已开设“菜篮子”平价供应店（点）10个，但其销售量在市场总份额中占比不大。二是蔬菜大棚设施发展缓慢，设施装备水平较低，抵御自然灾害的能力较弱。三是外来农产品交易以露天开放式为主，管理困难，存在较大的质量安全隐患。
在新常态下，要在全面分析评估新情况、新问题的基础上，以五大发展理念为指导，围绕“保供给、稳菜价、保安全”这一主线，构筑更加高效的“菜篮子”产供销管新体系，不断提高居民生活品质。
（一）加强“菜篮子”工程基地建设，保障“菜篮子”商品供应能力。对县内基地，一要提升改造，高起点高标准打造蔬菜基地。全县现有县级蔬菜基地3500亩，今后5年，计划每年提升改造150亩，力争到“十三五”末，完成县级蔬菜基地4250亩。二要重点发展高亭岱南片、衢山桂太片、岱东沙洋片蔬菜基地。三要培育一批叶菜类蔬菜种植大户，建设和扶持一批叶菜类蔬菜基地，解决叶菜类蔬菜不适宜长途运输、海岛居民对叶菜类蔬菜有需求的矛盾。
同时，要建立县外“菜篮子”基地。受地域、气候、资源等因素影响，岱山县的蔬菜自给率一般保持在50%左右，50%蔬菜需从外地调入。在通常情况下，岱山县的外来蔬菜主要是蔬菜贩销户从宁波蔬菜批发市场调入，价格相对较高，在遭遇自然灾害时更是如此。通过在外建立基地，在“菜篮子”主要品种与蔬菜原产地之间建立产销对接，既可减少流转环节和运营成本，让利给消费者，又能保证商品供应。
（二）把握五大环节，保障“菜篮子”商品价格平稳。一是增开“菜篮子”平价供应点，拓展地域范围、增加经营品种、扩大经营规模，提高市场占有率。在空间布局上，从本岛逐步向外岛覆盖、中心城区向城郊和农村延伸，数量增加到20个左右。开设猪肉平价供应点，计划在高亭镇蓬莱路130号国有资产门店开设“菜篮子”商品综合平价供应门店，形成综合平价市场。二是加强对“菜篮子”平价供应店的日常监管，真正做到价格实惠、优质安全，让居民拎得起、拎得轻、拎得好。三是在重大节假日和自然灾害突发时期，通过“菜篮子”平价供应窗口，推出政府特价“菜篮子”商品，实现重大节假日平价供应常态化、灾害性天气平价供应制度化，确保特殊时段“菜篮子”商品价格稳定和有效供应。四是建立“菜篮子”商品产销信息公共服务平台，规范信息采集标准，健全信息共享与整合机制，提高预警能力，确保市场波动可控。组织配送企业、超市、社会团体与生产基地实行产供销对接，制定相关扶持政策。五是建立“菜篮子”价格采集和发布机制。完善市场价格信息采集工作，在新闻媒体及相关网站发布“菜篮子”商品行情信息。
（三）加大农产品质量检测投入，保障“菜篮子”商品质量安全。一是加快县级农产品批发交易中心项目建设，配置农产品检验检测设备和人员，杜绝外来不合格农产品进入本地市场。二是加快县级农产品质量检测中心项目建设，在配备定量检测仪器的基础上，加快对快速检测仪器、流动检测车以及专业质检技术人员的配置。
（四）及早谋划新一轮“菜篮子”工程建设五年规划，明确“菜篮子”工程建设发展方向。一是准确调研和分析岱山县蔬菜的自给率，并结合经济、人口发展趋势，明确蔬菜基地的发展规模。二是分析岱山参照嵊泗模式成立国有“菜篮子”服务公司的可行性。经初步考察，嵊泗县的“菜篮子”，尤其是蔬菜、猪肉在整个舟山市价格最稳、最低。岱山县人口、位置、交通等条件与嵊泗相似，成立国有“菜篮子”服务公司也许能起到事半功倍的作用。
（五）加大“菜篮子”工程专项资金的财政支撑，促进“菜篮子”工程建设稳步发展。建议对“菜篮子”工程专项资金的使用作适当调整：一是从原来的生产建设资金为主逐步向流通环节补助倾斜，增加流通环节资金的补助。二是适度增加大棚发展计划和数量，并增加蔬菜连栋大棚的建设比例，提高设施农业水平，提高蔬菜基地抵御自然灾害的能力。建议政府每年至少安排“菜篮子”专项资金500万元，并随着财政收入的增加逐年增加。
第一作者系岱山县农林水利围垦局副局长
岱山县“菜篮子”商品平价供应店。
