解读“农合联”
——省农合联成立新闻发布会内容摘要
编者按：
浙江省农民合作经济组织联合会（简称省农合联）8月22日在杭州成立。省委副秘书长、省农办主任章文彪当选为省农合联首届理事会理事长，省供销社党委书记、理事会主任邵峰，省农业厅党组成员、副厅长叶新才，省农信联社党委书记、理事长王小龙，分别当选为省农合联副理事长。邵峰被聘任为首届理事会执委会主任。在成立大会之后，省农合联举行新闻发布会，回答了记者提问。本报记者对发布会主要内容进行了整理，以飨读者。。
在回答记者提问前，章文彪就大家共同关心的问题作了介绍。
农合联是什么组织
农合联全称是农民合作经济组织联合会，是由农民合作经济组织和各类为农服务组织（企业）组成的农民合作经济组织的联合组织，是党和政府联系基层合作经济组织和农民群众的桥梁纽带。
农合联不是党政部门，是农民合作经济组织的联合组织，但与党政部门有着密切联系。今后党政部门许多向农村基层合作经济组织及农户提供的服务，可通过农合联去落实。上面所说的“桥梁纽带”主要就体现在这里。
农合联不是经济组织，是非营利性的社会组织。我们日常遇到较多的联合组织主要有两类：一类是营利性的经济组织，在工商部门登记注册，如农民合作社联合社；一类是非营利性的社会组织，在民政部门登记注册，如农民合作社联合会。农合联属于后一类，但农合联的会员多数是营利性的经济组织，如农民合作社、涉农企业。
农合联不是经营实体，是平台性的服务组织。农合联本身不是搞经营活动的经济实体，但其会员大多数是搞经营活动的经济实体。农合联作为涉农经营实体的联合组织，是为会员增强经营能力、服务能力而提供指导、组织、协调、监督等服务的，它实际上是一个服务平台，而那些林林总总的具体服务，则是由会员及会员联合体去承担、去提供、去经营。
农合联不是一般企业，是会员共建共享的合作组织。农合联是按合作制原则组建起来的，体现农有、农治、农享的基本导向。“农有”主要体现在会员组成上：农合联会员以农民合作经济组织为主体（另一类是各类为农服务组织）。“农治”主要体现在治理结构上：农合联治理结构包括代表大会、理事会、监事会，代表大会代表、理事会理事、监事会监事均须有三分之二以上来自农民合作经济组织，且企业会员不提名参选理事。“农享”主要体现在经营方式上：在农合联（资产经营公司）组织协调下，相关农民合作经济组织和其他相关会员合股共建某一产业、某个项目，形成合作投资、共建共享的格局。这种投资经营方式，可以称其为“新型合作经济”，“新型”与“老型”的区别有两个：一是合作者，过去是以一般农户为主体，现在要以合作组织为主体；二是引领者，过去是以农村能人为主，现在要以农合联资产经营公司为主。
为什么要成立农合联
构建生产、供销、信用“三位一体”农民合作经济组织体系，是习近平总书记在浙江工作期间亲自点题破题的农村改革“命题作文”，是省委、省政府贯彻落实习近平总书记“三农”治理思想的最新实践。具体来看，主要有以下3个原由：
组建农合联是推进农业社会化服务升级的迫切要求。随着专业大户、家庭农场等新型农业经营主体的快速成长，以农民合作社、农业龙头企业等为主体的农业社会化服务遇到了越来越多办不了、办不好、办起来不合算的事情，迫切需要通过农民合作社、农业龙头企业等主体在更高层次、更大平台、更广范围上的合作与联合，整合服务资源，增强服务功能，拓展服务领域，转变服务方式，提升服务水平。
组建农合联是带领农民群众共建共享的战略途径。在当前工业化、城市化、农业现代化、信息化、绿色化相互交织、融合发展中，农民合作社因规模小、实力弱、关联少等问题，难以抓住融合发展带来的各种新的机遇、难以抗御融入市场带来的多种无序竞争，迫切需要在更高层次、更大平台、更广范围上的合作与联合，推进各类合作组织合作投资、相关合作组织一体经营，形成以农民合作组织为主体的新型合作经济发展格局，带领更多农民走上共建共享的路子。
组建农合联是健全“三农”治理体系的重要环节。长期以来，“三农”治理主要靠政府有形之手和市场无形之手，社会力量缺失，农民主体弱化，一些政府和市场做起来都不太有效的事情，没有合适的主体来承担。组建农合联就是要在强化党的领导和农民自治的基础上，补上“社会协同”这个缺，健全党领导下的农民合作为基础的政府引导、市场决定、社会协同的“三农”治理体系。
农合联是干什么的
简单地说，农合联是为农服务的，是搞合作经济的。
从开展为农服务来看：主要是要建立健全现代农业、城乡商贸、农村金融、乡村环境四大服务体系。
从发展合作经济来看：一是要推进各类涉农经营主体的合作化改造；二是要建立产业链、服务链不同环节上主体之间的合作化联结；三是要推进以资产经营公司为引领、农民合作经济组织为主体的合作化投资。
这里，很重要的是要建立农民合作基金、资产经营公司两项支撑为农服务和合作经济发展的制度。
省农合联的成立，使全省农合联形成完整体系。这有利于在省级层面上打造服务龙头、培育产业龙头，推动全省性为农服务体系、涉农产业体系实行一体经营、增强竞争实力；有利于在省级层面上创新合作方式、引领合作经济，促进农民合作经济组织和农民共建共享全服务链、全产业链；有利于在省级层面上促进职能转变、改革管理体制，健全“三农”治理体制。
记者：成立农合联对农口部门意味着什么，或者说农合联与农口部门是什么关系？
章文彪：刚才已经说了，农合联不是党政部门。农合联是党委、政府领导下的农民合作经济组织的联合组织，是党和政府联系基层合作经济组织和农民群众的桥梁纽带。这里说的“桥梁纽带”，实际上就是农口部门与农合联的关系。如何来理解？
农合联是“桥梁纽带”，意味着农合联与农口部门不是“并联”关系，不是“你做这些、我做那些”的横向分工分家，而是“串联”关系，是“你做这些的谋划管理、我做这些的细化落地”的纵向接力接续。所以，成立农合联，对农口部门来说，多了一个落实农村基层和为农服务工作的“帮手”，多了一条听取农村基层和农民群众心声的“通道”。
从根本上看，农合联的建立使政府职能转移有了一个可靠的载体，有利于健全党领导下的农民合作为基础的政府引导、市场决定、社会协同的“三农”治理体系。
下一步，我们农口部门一方面要主动帮助省农合联建立运行机制、建设服务体系，使农合联成为农口部门可以信赖的得心应手的帮手；另一方面要积极转移经营性服务职能，同时采取购买、委托等形式将公共服务事项交由农合联承担，促进农合联健全服务功能。
记者：农业部门怎么利用农合联这个平台，发展和提升农业社会化服务？
叶新才：构建“三位一体”新型合作体系是习近平总书记亲自点题破题的一项农村改革，是省委、省政府的决策部署，农业部门要积极参与、坚决支持“三位一体”农合联建设。具体来讲，我们要做好几件事情：一是要把农合联的基础打好。农合联是农民合作经济组织之间的联合组织，基础是农民合作经济组织，通俗讲，主要是合作社之间的联合，没有合作社就没有“三位一体”农合联。按照现有法律规定，农业部门负责合作社的指导、协调和服务工作。据农经统计，目前全省有合作社4.9万余家，这里面有小的、有大的，有些搞得非常好，有些可能只挂了个名，我们要把它规范好、发展好，以利于整个“三位一体”农合联发展。二是要积极利用农合联推动为农服务。对有些服务性的工作，农业部门可以采取政府委托和购买服务的方式，转由“三位一体”农合联来承担。三是要发挥农合联其他服务功能。如有些农业项目的建设等，也可以由农合联为主体来承担。
从“三位一体”农合联角度来讲，第一，坚持为农服务宗旨不变。这一点非常重要，如果离开了为农服务，“三位一体”农合联也就失去了生存的土壤。第二，坚持合作组织性质不变。比如合作社是入社自愿、退社自由，这是合作经济组织的一个很重要特征。如果我们硬把它凑起来，合作经济组织发展就不会很顺利。我们总想把“三位一体”农合联搞好，就要用自身优质服务，来吸引其他服务组织共同参与。
记者：农合联与供销社是什么关系？
邵峰：农合联与供销社是两个不同的组织，农合联不是供销社，供销社也不是农合联，至少现阶段是这样的。但农合联与供销社又有许多联系，至少体现在以下三方面：
1.供销社作为农合联理事会执行委员会，必须承担农合联理事会日常运行工作。按照“农合联执行委员会一般依托同级供销合作社执行管理机构组建”的要求，全省供销社强化责任担当，勇于自我革新，完善体制机制，已经承担起农合联执行委员会的职责。
这是一个双赢之举：让供销社承担农合联日常运行工作，有利于农合联“有人干事、有钱付薪”，不为“三斗米折腰”，保持正确的改革方向。我们可以将目前把供销社列为“参公管理”行列理解为政府为了开展为农服务工作而向供销社购买的公共产品。同时，也有利于供销社“参与合作，回归农民”，在崇尚合作的农合联这个大平台上，发展与农民合作经济组织的新型合作关系，使供销社在“离农化”轨道上调转头来，重新回归农民怀抱、与农民同坐一条板凳，实现“借船回家”。
2.供销社作为农合联中具有系统性服务功能的重要会员，应该参与农合联供销服务体系建设。全省供销社应该充分发挥自身优势，激励社有企业融入农合联，利用农合联庞大的组织网络体系，参与为农服务，充当服务龙头。
3.供销社作为农合联中有一定经济实力的会员，应该参与农合联新型合作经济发展。全省供销社应该把发展新型合作、实现共建共享作为深化自身改革的根本方向，以“与农民合作、让农民共享”为价值取向，积极与农民合作社、企业等农合联会员合股共建服务体系和涉农产业，带动农民合作经济组织及农民群众成为投资合作者和共建共享者。
将供销社融入到农民合作经济组织联合发展大势，把深化供销社改革与构建农合联组织融合起来，这是省委〔2015〕17号文件的深层用意所在，是浙江深化供销社改革顶层设计的独特和精妙之处。中央农办、全国供销总社等中央部委领导和中国社科院、人民大学、浙江大学的许多专家，对此均给予了充分肯定和高度评价。
当然，我们也要注意防范将供销社体制弊端带到农合联。供销社有60多年历史，历经多次体制变迁，体制弊端积重难返，而农合联是新生组织，干干净净，清清白白，供销社无论在承担农合联执行委员会职责，还是参与为农服务体系建设、合作经济投资发展中，都要坚守合作初心、坚持服务宗旨，将融入农合联作为自身克服体制弊端、激发生机活力、开展为农服务、发展合作经济、回归农民怀抱、重塑社会形象的历史机遇，切不可将自身体制弊端带入农合联、危害农合联。
王小龙：老百姓经常把供销社和信用社当做是同一个单位，分不清楚，因为我们两家都是合作经济，一个是供销，一个是信用。长期以来，全省农信系统始终不忘初心，深耕“三农”，是农村金融的主力军，今天在我省多数偏远的深山、海岛，唯一的金融机构就是农信社。农信系统在农村金融市场发挥了非常重要的作用，也发挥了支农、兴农、富农的作用。习总书记指出，金融是现代经济的血脉。全省农合联体系构建以后，将进一步打通生产、供销、信用的通道，为农村金融服务提供新平台，迸发出新的生产力。这些新的生产力，就会产生新的金融需求。现在中国和西方国家相比，不缺“工农中建”以及股份制银行这样的大银行，缺的恰恰是小银行。大银行资本话语权强，一方面扩张经营区域，比如股份制银行在每个省都要建立网点；另一方面在农村市场收缩，将一些没有盈利的网点都撤掉了，造成了农村金融服务的短缺。而像我们农信社这样的小银行，在每个县都设有一家农信联社、农合行、农商行，能够深耕基层，扎根本土，承担着支农支小、普惠金融的使命。
省农合联成立以后，全省农信系统将在已有基础上，着力做好三个方面的工作。一是深化金融服务，加大对农合联成员的信用等级评定，并在此基础上实现授信服务全覆盖。过去浙江在全国率先搞信用村镇建设，这是农村信用基础非常重要的一个方面。省农合联成立以后，我们将进一步加大对农合联成员的信用等级评定。二是注意防范和化解金融风险。我们将加强与农合联会员之间的合作，构建农信与担保公司一条龙服务机制，主要满足较大金额的融资需求。三是深化农合联金融改革。农合联某种程度上体现了农村传统文化，我们希望将其发扬光大。合作经济对于农村非常重要。在农合联基础上，已经创新了很多金融服务，像瓯海的农村资产抵押方式。今后我们将加大信贷支持力度。浙江农信有2万多亿的资产，在全省银行业遥遥领先，有相当好的条件和基础来加大信贷扶持力度。
记者：农信机构曾经是农民合作经济组织，能不能像供销社一样，在农合联这一平台上“借船回家”？
王小龙：这个平台对服务合作经济而言是一个非常好的通道。此外，从我们自身的角度看，农信社和供销社一样原本都是合作社，但自上世纪50年代人民公社成立以后，最初的互助合作性质改变了。尽管现在我们的经营机制已不是一个很小范围的互助合作，很难回到原始意义上的合作制，但我们原本就是合作社，是广大人民的联合体。早在上世纪50年代末，全省就已有80%以上的农户成为我们的客户。
记者：像浙江这样的农合联，目前全国其他省份还没有，请问组建农合联是不是需要什么基础和条件？
邵峰：从浙江的实践来看，组建农合联需要两个基础、三个条件。
第一个基础——生产力发展的基础。总的来看，农业规模化、农业市场化两股力量的不断发展和演变，使得“统分结合”双层经营体制一次次地出现“统”的功能不健全问题，一次次地迫使农业社会化服务转型升级。
从上世纪80年代到新世纪初，农业规模化、市场化推动农户走向合作：农业适度规模经营发展中，专业大户、家庭农场遇到了不少单家独户解决不了、解决不好、解决起来不合算的事；农业在走向市场过程中，各类农业经营主体遇到了缺信息、缺技术、缺销路等困难。必须将农户组织起来，组建农民合作经济组织，拓展服务功能，为农业经营主体提供生产、入市的服务。
新世纪初以来，农业规模化、市场化推动农民合作经济组织走向联合：规模经营主体逐渐成为农业经营的主要力量，市场过度竞争逐渐成为农业增效的主要障碍，农业生产关系又一次处于滞后于农业生产力的状态。必须将农民合作经济组织组织起来，在“专业合作”基础上进行更高层次的“综合合作”，组建农民合作经济组织联合组织，进一步拓展服务功能，打造覆盖对象更多、服务领域更广的农业社会化服务体系，使“统”与“分”的关系在更高层次上实现新的协调。“提升联合组织层次、拓展为农服务领域、创新合作经济方式”已成为当时浙江需要正视的一个课题。2006年1月，在全省农村工作会议上，时任省委书记习近平首次提出：积极探索建立农民专业合作、供销合作、信用合作“三位一体”的新型合作体系。
第二个基础——创新性实践的基础。自从2006年12月省委、省政府在瑞安召开发展新型农村合作经济工作现场会以后，各地认真学习贯彻习近平在会上的重要讲话精神，并在18个县（市、区）开展试点。
这一阶段的探索，形成了两种形式：一是培育规模大、实力强的合作社、供销社，让这些合作社、供销社拓展服务领域、增强服务功能；二是组建合作社联合社、产业协会，让联合社发展专业化、综合化服务，让协会增强全产业链服务功能。
这些探索，虽然从总体上并未完全形成生产、供销、信用“三位”服务功能于“一体”的格局，但其在方向上是朝着“三位一体”目标前进的，为日后“提升联合层次、拓展服务领域”、形成“三位一体”服务格局积累了宝贵经验。
三个条件中的第一个条件——党委、政府高度重视。在省委、省政府的示范下，市县党委、政府召开会议、出台意见、开展试点，主要领导亲自调研实情、研究决策、动员部署，分管领导亲自协调政策、推进试点、推广经验。
第二个条件——各级农办有力主导。各级农办发挥理论功底扎实、利益关系中立的优势，认真搞好顶层设计，扎实开展试点试验，积极推广现场经验，稳步推进改革进程，确保了“三位一体”改革伴随生产力发展不断演进。
第三个条件——供销社系统积极作为。各级认清体制弊端、转变思想观念，主动参与顶层设计和政策研究，积极建立执行机构和运行机制，加快建设服务功能和服务体系。
记者：农合联中有两项制度很吸引眼球，一项是农民合作基金，一项是资产经营公司，能否解释一下？
邵峰：农合联的基本任务，一是发展为农服务，二是发展合作经济。而农民合作基金、资产经营公司则是引领合作社、企业等会员走到一起，整合资源要素，发展合作经济，发展为农服务和涉农产业，打造你中有我、我中有你的“利益共同体”。
组建农合联农民合作基金，主要是解决“钱从哪里来”“钱到哪里去”的问题。农民合作基金来源主要有三个：一是农合联会员的入会会费，加入农合联的会员都要缴纳入会会费，以体现基金的农民合作所有性质，设立初期可暂时不收，但运行正常后一定要收；二是农合联（含供销社）资产经营公司按不少于20%的年度资产收益注入；三是政府提供的引导资金。基金用途也主要有三个：一是优先满足年度常规为农服务事项的支出；二是支持涉农产业发展和服务功能建设，可委托资产经营公司以股权投资等形式运作；三是建立信贷风险补偿资金及损失弥补机制。据了解，目前市县两级农合联均建立了农民合作基金，已确定的总规模近18亿元，其中：市级基金平均规模5550万元，最高为丽水市2亿元；县级基金平均规模1680万元，最高为萧山区、瑞安市各5000万元。
成立农合联资产经营公司，主要解决“钱由谁来投”“钱怎么去投”的问题。资产经营公司的组建：由供销社牵头并引导农信机构、相关企业和其他会员参股组建农合联资产经营公司，让供销社、农信机构既为发展合作经济服务，又使自身回归农民怀抱。目前，7个市、48个县级农合联单独组建了资产经营公司，其余市县两级农合联暂由同级供销社资产经营公司承担相应职能。资产经营公司的运行：建立面向农合联会员的众筹引领、合作投资的服务体系，引导农合联会员参股投资效益较好较稳的项目，使农合联成为发展新型合作经济、促进农民资产保值增值和农民群众共建共享的有效载体。目前，全省农合联投资在500万元以上的项目67个，总投资120亿元。
记者：省农合联组建后，下一步的重点工作有哪些？
邵峰：根据省农合联第一届理事会提出的初步意见，当前和今后几年省农合联的工作主要有以下四个方面：一是建立组织运行机制。以省供销社为依托，尽快建设好省农合联理事会执行委员会，设立农民合作基金、资产经营公司，形成工作能力与运行机制。二是建设为农服务体系。通过集成会员服务功能、承接部门服务职能、融入供销系统服务、嫁接金融机构服务、吸纳企业发展服务等途径，在各地试点的基础上，加快构建现代农业、城乡商贸、农村信用、乡村环境四大服务体系。三是发展新型合作经济。大力推动主体合作化、体系合作化、投资合作化，形成以资产经营公司为引领、农民合作社和村股份经济合作社为主体的新型合作创业格局。四是推动会员发展壮大。建立健全会员管理制度和服务机制，着力培育一支有情怀、懂合作、能创新、善经营、会管理、守规矩的合作经济铁军，促进会员健康规范发展。总的来说，我们要努力形成以农合联为大平台的大合作、大服务、大产业全面发展的新格局。
记者：根据这几年实践，在农合联发展中，最担心出现的倾向或问题有哪些？
邵峰：农合联是新生事物，在发展中出现这样那样的问题，都属正常。但是，我们还是要从规律上去研究和把握最有可能出现的倾向和问题，及预防出现的办法。
从目前了解的情况来看，以下几种现象或倾向要防止：
1.农合联行政化。从机构设置、职能安排、运行方式等方面，将农合联等同于党政机关，使农合联变成了“二农业局”。
可能的原因：一是缺乏生产力发展基础，搞“三位一体”改革，揠苗助长，结果往往适得其反，而变成了行政化的“准机关”。二是转变政府职能操之过急或“简单搬家”，结果往往使农合联变成“二农业局”。三是供销社因实力过弱，难以承担农合联执行委员会职责，企图通过涉农部门职能转移来承担一些为农服务职能，如果得逞，供销社连同农合联一起变成“二农业局”。四是农合联因定位不准，尚未搞清农合联与农口部门关系，很容易滑入“二农业局”泥潭。
防范的措施：一是加强学习，深化理解，强化理论武装。二是防止上述原因的出现。
2.农合联“赢利至上”，或者说，农合联摆不正“服务”与“赢利”的关系。农合联会员追求赢利，不等于农合联可以追求赢利。但农合联尚未摆脱供销社思维定势，追求“赢利第一”有之，企图“垄断经营”有之……
可能的原因：一是农合联定位有偏，将农合联当作直接从事经营活动的经营实体，导致农合联追求赢利至上。二是农合联尚未形成主体合作化、体系合作化格局，使垄断利润仅归在经营体、服务体中参股的少数投资者。三是供销社在改革中“只要扩地盘增项目、不愿正方向改体制”的认识误区和直接从事经营服务的做法，传递到了农合联，使农合联不得不将赢利放在第一位。
防范的措施：一是准确定位农合联。二是发展合作，让服务供给者与接受者、产业链和服务链各环节上主体共享垄断利润。三是端正供销社改革导向。
3.供销社“回不了家”，或者说，在农合联平台上，供销社参与的新型合作经济没有发展起来。供销社“回家”，就是将供销社真正办成农民合作经济组织。传统路子——将基层供销社办成以农民社员为主体的规范合作社——难走通。新型路子——在农合联平台上，以资产经营公司为引领、农民合作经济组织和村经济合作社为主体的新型合作经济——可以让供销社“借船回家”。但农合联尚未将供销社参股的新型合作经济发展起来。
可能的原因：一是各地尚未将农合联当作农口部门与农民群众之间的桥梁纽带，没有形成依靠农合联落实农村工作的意识。二是在推进农业供给侧结构性改革中，在促进土地经营权和房屋使用权流转、推进农业一二三产业融合发展、打造田园综合体、建设为农服务体系、发展村级集体经济等方面，尚未形成推进新型合作创业、发展新型合作经济的思路。三是供销社缺乏投资实力。四是尚未落实有效的投资项目。
防范的措施：一是确立“农合联是党政部门落实农村基层工作和为农服务事项的工具”的理念。二是树立以新型合作创业方式推进农业供给侧结构性改革的思路。三是发挥农合联资产经营公司众筹引领、合作投资的服务作用。四是建立农合联合作投资项目库。
本报记者整理
浙江省农民合作经济组织联合会（简称省农合联）8月22日在杭州成立。省委副秘书长、省农办主任章文彪当选为省农合联首届理事会理事长，省供销社党委书记、理事会主任邵峰，省农业厅党组成员、副厅长叶新才，省农信联社党委书记、理事长王小龙，分别当选为省农合联副理事长。邵峰被聘任为首届理事会执委会主任。在成立大会之后，省农合联举行新闻发布会，回答了记者提问。本报记者对发布会主要内容进行了整理，以飨读者。。
在回答记者提问前，章文彪就大家共同关心的问题作了介绍。
农合联是什么组织
农合联全称是农民合作经济组织联合会，是由农民合作经济组织和各类为农服务组织（企业）组成的农民合作经济组织的联合组织，是党和政府联系基层合作经济组织和农民群众的桥梁纽带。
农合联不是党政部门，是农民合作经济组织的联合组织，但与党政部门有着密切联系。今后党政部门许多向农村基层合作经济组织及农户提供的服务，可通过农合联去落实。上面所说的“桥梁纽带”主要就体现在这里。
农合联不是经济组织，是非营利性的社会组织。我们日常遇到较多的联合组织主要有两类：一类是营利性的经济组织，在工商部门登记注册，如农民合作社联合社；一类是非营利性的社会组织，在民政部门登记注册，如农民合作社联合会。农合联属于后一类，但农合联的会员多数是营利性的经济组织，如农民合作社、涉农企业。
农合联不是经营实体，是平台性的服务组织。农合联本身不是搞经营活动的经济实体，但其会员大多数是搞经营活动的经济实体。农合联作为涉农经营实体的联合组织，是为会员增强经营能力、服务能力而提供指导、组织、协调、监督等服务的，它实际上是一个服务平台，而那些林林总总的具体服务，则是由会员及会员联合体去承担、去提供、去经营。
农合联不是一般企业，是会员共建共享的合作组织。农合联是按合作制原则组建起来的，体现农有、农治、农享的基本导向。“农有”主要体现在会员组成上：农合联会员以农民合作经济组织为主体（另一类是各类为农服务组织）。“农治”主要体现在治理结构上：农合联治理结构包括代表大会、理事会、监事会，代表大会代表、理事会理事、监事会监事均须有三分之二以上来自农民合作经济组织，且企业会员不提名参选理事。“农享”主要体现在经营方式上：在农合联（资产经营公司）组织协调下，相关农民合作经济组织和其他相关会员合股共建某一产业、某个项目，形成合作投资、共建共享的格局。这种投资经营方式，可以称其为“新型合作经济”，“新型”与“老型”的区别有两个：一是合作者，过去是以一般农户为主体，现在要以合作组织为主体；二是引领者，过去是以农村能人为主，现在要以农合联资产经营公司为主。
为什么要成立农合联
构建生产、供销、信用“三位一体”农民合作经济组织体系，是习近平总书记在浙江工作期间亲自点题破题的农村改革“命题作文”，是省委、省政府贯彻落实习近平总书记“三农”治理思想的最新实践。具体来看，主要有以下3个原由：
组建农合联是推进农业社会化服务升级的迫切要求。随着专业大户、家庭农场等新型农业经营主体的快速成长，以农民合作社、农业龙头企业等为主体的农业社会化服务遇到了越来越多办不了、办不好、办起来不合算的事情，迫切需要通过农民合作社、农业龙头企业等主体在更高层次、更大平台、更广范围上的合作与联合，整合服务资源，增强服务功能，拓展服务领域，转变服务方式，提升服务水平。
组建农合联是带领农民群众共建共享的战略途径。在当前工业化、城市化、农业现代化、信息化、绿色化相互交织、融合发展中，农民合作社因规模小、实力弱、关联少等问题，难以抓住融合发展带来的各种新的机遇、难以抗御融入市场带来的多种无序竞争，迫切需要在更高层次、更大平台、更广范围上的合作与联合，推进各类合作组织合作投资、相关合作组织一体经营，形成以农民合作组织为主体的新型合作经济发展格局，带领更多农民走上共建共享的路子。
组建农合联是健全“三农”治理体系的重要环节。长期以来，“三农”治理主要靠政府有形之手和市场无形之手，社会力量缺失，农民主体弱化，一些政府和市场做起来都不太有效的事情，没有合适的主体来承担。组建农合联就是要在强化党的领导和农民自治的基础上，补上“社会协同”这个缺，健全党领导下的农民合作为基础的政府引导、市场决定、社会协同的“三农”治理体系。
农合联是干什么的
简单地说，农合联是为农服务的，是搞合作经济的。
从开展为农服务来看：主要是要建立健全现代农业、城乡商贸、农村金融、乡村环境四大服务体系。
从发展合作经济来看：一是要推进各类涉农经营主体的合作化改造；二是要建立产业链、服务链不同环节上主体之间的合作化联结；三是要推进以资产经营公司为引领、农民合作经济组织为主体的合作化投资。
这里，很重要的是要建立农民合作基金、资产经营公司两项支撑为农服务和合作经济发展的制度。
省农合联的成立，使全省农合联形成完整体系。这有利于在省级层面上打造服务龙头、培育产业龙头，推动全省性为农服务体系、涉农产业体系实行一体经营、增强竞争实力；有利于在省级层面上创新合作方式、引领合作经济，促进农民合作经济组织和农民共建共享全服务链、全产业链；有利于在省级层面上促进职能转变、改革管理体制，健全“三农”治理体制。
记者：成立农合联对农口部门意味着什么，或者说农合联与农口部门是什么关系？
章文彪：刚才已经说了，农合联不是党政部门。农合联是党委、政府领导下的农民合作经济组织的联合组织，是党和政府联系基层合作经济组织和农民群众的桥梁纽带。这里说的“桥梁纽带”，实际上就是农口部门与农合联的关系。如何来理解？
农合联是“桥梁纽带”，意味着农合联与农口部门不是“并联”关系，不是“你做这些、我做那些”的横向分工分家，而是“串联”关系，是“你做这些的谋划管理、我做这些的细化落地”的纵向接力接续。所以，成立农合联，对农口部门来说，多了一个落实农村基层和为农服务工作的“帮手”，多了一条听取农村基层和农民群众心声的“通道”。
从根本上看，农合联的建立使政府职能转移有了一个可靠的载体，有利于健全党领导下的农民合作为基础的政府引导、市场决定、社会协同的“三农”治理体系。
下一步，我们农口部门一方面要主动帮助省农合联建立运行机制、建设服务体系，使农合联成为农口部门可以信赖的得心应手的帮手；另一方面要积极转移经营性服务职能，同时采取购买、委托等形式将公共服务事项交由农合联承担，促进农合联健全服务功能。
记者：农业部门怎么利用农合联这个平台，发展和提升农业社会化服务？
叶新才：构建“三位一体”新型合作体系是习近平总书记亲自点题破题的一项农村改革，是省委、省政府的决策部署，农业部门要积极参与、坚决支持“三位一体”农合联建设。具体来讲，我们要做好几件事情：一是要把农合联的基础打好。农合联是农民合作经济组织之间的联合组织，基础是农民合作经济组织，通俗讲，主要是合作社之间的联合，没有合作社就没有“三位一体”农合联。按照现有法律规定，农业部门负责合作社的指导、协调和服务工作。据农经统计，目前全省有合作社4.9万余家，这里面有小的、有大的，有些搞得非常好，有些可能只挂了个名，我们要把它规范好、发展好，以利于整个“三位一体”农合联发展。二是要积极利用农合联推动为农服务。对有些服务性的工作，农业部门可以采取政府委托和购买服务的方式，转由“三位一体”农合联来承担。三是要发挥农合联其他服务功能。如有些农业项目的建设等，也可以由农合联为主体来承担。
从“三位一体”农合联角度来讲，第一，坚持为农服务宗旨不变。这一点非常重要，如果离开了为农服务，“三位一体”农合联也就失去了生存的土壤。第二，坚持合作组织性质不变。比如合作社是入社自愿、退社自由，这是合作经济组织的一个很重要特征。如果我们硬把它凑起来，合作经济组织发展就不会很顺利。我们总想把“三位一体”农合联搞好，就要用自身优质服务，来吸引其他服务组织共同参与。
记者：农合联与供销社是什么关系？
邵峰：农合联与供销社是两个不同的组织，农合联不是供销社，供销社也不是农合联，至少现阶段是这样的。但农合联与供销社又有许多联系，至少体现在以下三方面：
1.供销社作为农合联理事会执行委员会，必须承担农合联理事会日常运行工作。按照“农合联执行委员会一般依托同级供销合作社执行管理机构组建”的要求，全省供销社强化责任担当，勇于自我革新，完善体制机制，已经承担起农合联执行委员会的职责。
这是一个双赢之举：让供销社承担农合联日常运行工作，有利于农合联“有人干事、有钱付薪”，不为“三斗米折腰”，保持正确的改革方向。我们可以将目前把供销社列为“参公管理”行列理解为政府为了开展为农服务工作而向供销社购买的公共产品。同时，也有利于供销社“参与合作，回归农民”，在崇尚合作的农合联这个大平台上，发展与农民合作经济组织的新型合作关系，使供销社在“离农化”轨道上调转头来，重新回归农民怀抱、与农民同坐一条板凳，实现“借船回家”。
2.供销社作为农合联中具有系统性服务功能的重要会员，应该参与农合联供销服务体系建设。全省供销社应该充分发挥自身优势，激励社有企业融入农合联，利用农合联庞大的组织网络体系，参与为农服务，充当服务龙头。
3.供销社作为农合联中有一定经济实力的会员，应该参与农合联新型合作经济发展。全省供销社应该把发展新型合作、实现共建共享作为深化自身改革的根本方向，以“与农民合作、让农民共享”为价值取向，积极与农民合作社、企业等农合联会员合股共建服务体系和涉农产业，带动农民合作经济组织及农民群众成为投资合作者和共建共享者。
将供销社融入到农民合作经济组织联合发展大势，把深化供销社改革与构建农合联组织融合起来，这是省委〔2015〕17号文件的深层用意所在，是浙江深化供销社改革顶层设计的独特和精妙之处。中央农办、全国供销总社等中央部委领导和中国社科院、人民大学、浙江大学的许多专家，对此均给予了充分肯定和高度评价。
当然，我们也要注意防范将供销社体制弊端带到农合联。供销社有60多年历史，历经多次体制变迁，体制弊端积重难返，而农合联是新生组织，干干净净，清清白白，供销社无论在承担农合联执行委员会职责，还是参与为农服务体系建设、合作经济投资发展中，都要坚守合作初心、坚持服务宗旨，将融入农合联作为自身克服体制弊端、激发生机活力、开展为农服务、发展合作经济、回归农民怀抱、重塑社会形象的历史机遇，切不可将自身体制弊端带入农合联、危害农合联。
王小龙：老百姓经常把供销社和信用社当做是同一个单位，分不清楚，因为我们两家都是合作经济，一个是供销，一个是信用。长期以来，全省农信系统始终不忘初心，深耕“三农”，是农村金融的主力军，今天在我省多数偏远的深山、海岛，唯一的金融机构就是农信社。农信系统在农村金融市场发挥了非常重要的作用，也发挥了支农、兴农、富农的作用。习总书记指出，金融是现代经济的血脉。全省农合联体系构建以后，将进一步打通生产、供销、信用的通道，为农村金融服务提供新平台，迸发出新的生产力。这些新的生产力，就会产生新的金融需求。现在中国和西方国家相比，不缺“工农中建”以及股份制银行这样的大银行，缺的恰恰是小银行。大银行资本话语权强，一方面扩张经营区域，比如股份制银行在每个省都要建立网点；另一方面在农村市场收缩，将一些没有盈利的网点都撤掉了，造成了农村金融服务的短缺。而像我们农信社这样的小银行，在每个县都设有一家农信联社、农合行、农商行，能够深耕基层，扎根本土，承担着支农支小、普惠金融的使命。
省农合联成立以后，全省农信系统将在已有基础上，着力做好三个方面的工作。一是深化金融服务，加大对农合联成员的信用等级评定，并在此基础上实现授信服务全覆盖。过去浙江在全国率先搞信用村镇建设，这是农村信用基础非常重要的一个方面。省农合联成立以后，我们将进一步加大对农合联成员的信用等级评定。二是注意防范和化解金融风险。我们将加强与农合联会员之间的合作，构建农信与担保公司一条龙服务机制，主要满足较大金额的融资需求。三是深化农合联金融改革。农合联某种程度上体现了农村传统文化，我们希望将其发扬光大。合作经济对于农村非常重要。在农合联基础上，已经创新了很多金融服务，像瓯海的农村资产抵押方式。今后我们将加大信贷支持力度。浙江农信有2万多亿的资产，在全省银行业遥遥领先，有相当好的条件和基础来加大信贷扶持力度。
记者：农信机构曾经是农民合作经济组织，能不能像供销社一样，在农合联这一平台上“借船回家”？
王小龙：这个平台对服务合作经济而言是一个非常好的通道。此外，从我们自身的角度看，农信社和供销社一样原本都是合作社，但自上世纪50年代人民公社成立以后，最初的互助合作性质改变了。尽管现在我们的经营机制已不是一个很小范围的互助合作，很难回到原始意义上的合作制，但我们原本就是合作社，是广大人民的联合体。早在上世纪50年代末，全省就已有80%以上的农户成为我们的客户。
记者：像浙江这样的农合联，目前全国其他省份还没有，请问组建农合联是不是需要什么基础和条件？
邵峰：从浙江的实践来看，组建农合联需要两个基础、三个条件。
第一个基础——生产力发展的基础。总的来看，农业规模化、农业市场化两股力量的不断发展和演变，使得“统分结合”双层经营体制一次次地出现“统”的功能不健全问题，一次次地迫使农业社会化服务转型升级。
从上世纪80年代到新世纪初，农业规模化、市场化推动农户走向合作：农业适度规模经营发展中，专业大户、家庭农场遇到了不少单家独户解决不了、解决不好、解决起来不合算的事；农业在走向市场过程中，各类农业经营主体遇到了缺信息、缺技术、缺销路等困难。必须将农户组织起来，组建农民合作经济组织，拓展服务功能，为农业经营主体提供生产、入市的服务。
新世纪初以来，农业规模化、市场化推动农民合作经济组织走向联合：规模经营主体逐渐成为农业经营的主要力量，市场过度竞争逐渐成为农业增效的主要障碍，农业生产关系又一次处于滞后于农业生产力的状态。必须将农民合作经济组织组织起来，在“专业合作”基础上进行更高层次的“综合合作”，组建农民合作经济组织联合组织，进一步拓展服务功能，打造覆盖对象更多、服务领域更广的农业社会化服务体系，使“统”与“分”的关系在更高层次上实现新的协调。“提升联合组织层次、拓展为农服务领域、创新合作经济方式”已成为当时浙江需要正视的一个课题。2006年1月，在全省农村工作会议上，时任省委书记习近平首次提出：积极探索建立农民专业合作、供销合作、信用合作“三位一体”的新型合作体系。
第二个基础——创新性实践的基础。自从2006年12月省委、省政府在瑞安召开发展新型农村合作经济工作现场会以后，各地认真学习贯彻习近平在会上的重要讲话精神，并在18个县（市、区）开展试点。
这一阶段的探索，形成了两种形式：一是培育规模大、实力强的合作社、供销社，让这些合作社、供销社拓展服务领域、增强服务功能；二是组建合作社联合社、产业协会，让联合社发展专业化、综合化服务，让协会增强全产业链服务功能。
这些探索，虽然从总体上并未完全形成生产、供销、信用“三位”服务功能于“一体”的格局，但其在方向上是朝着“三位一体”目标前进的，为日后“提升联合层次、拓展服务领域”、形成“三位一体”服务格局积累了宝贵经验。
三个条件中的第一个条件——党委、政府高度重视。在省委、省政府的示范下，市县党委、政府召开会议、出台意见、开展试点，主要领导亲自调研实情、研究决策、动员部署，分管领导亲自协调政策、推进试点、推广经验。
第二个条件——各级农办有力主导。各级农办发挥理论功底扎实、利益关系中立的优势，认真搞好顶层设计，扎实开展试点试验，积极推广现场经验，稳步推进改革进程，确保了“三位一体”改革伴随生产力发展不断演进。
第三个条件——供销社系统积极作为。各级认清体制弊端、转变思想观念，主动参与顶层设计和政策研究，积极建立执行机构和运行机制，加快建设服务功能和服务体系。
记者：农合联中有两项制度很吸引眼球，一项是农民合作基金，一项是资产经营公司，能否解释一下？
邵峰：农合联的基本任务，一是发展为农服务，二是发展合作经济。而农民合作基金、资产经营公司则是引领合作社、企业等会员走到一起，整合资源要素，发展合作经济，发展为农服务和涉农产业，打造你中有我、我中有你的“利益共同体”。
组建农合联农民合作基金，主要是解决“钱从哪里来”“钱到哪里去”的问题。农民合作基金来源主要有三个：一是农合联会员的入会会费，加入农合联的会员都要缴纳入会会费，以体现基金的农民合作所有性质，设立初期可暂时不收，但运行正常后一定要收；二是农合联（含供销社）资产经营公司按不少于20%的年度资产收益注入；三是政府提供的引导资金。基金用途也主要有三个：一是优先满足年度常规为农服务事项的支出；二是支持涉农产业发展和服务功能建设，可委托资产经营公司以股权投资等形式运作；三是建立信贷风险补偿资金及损失弥补机制。据了解，目前市县两级农合联均建立了农民合作基金，已确定的总规模近18亿元，其中：市级基金平均规模5550万元，最高为丽水市2亿元；县级基金平均规模1680万元，最高为萧山区、瑞安市各5000万元。
成立农合联资产经营公司，主要解决“钱由谁来投”“钱怎么去投”的问题。资产经营公司的组建：由供销社牵头并引导农信机构、相关企业和其他会员参股组建农合联资产经营公司，让供销社、农信机构既为发展合作经济服务，又使自身回归农民怀抱。目前，7个市、48个县级农合联单独组建了资产经营公司，其余市县两级农合联暂由同级供销社资产经营公司承担相应职能。资产经营公司的运行：建立面向农合联会员的众筹引领、合作投资的服务体系，引导农合联会员参股投资效益较好较稳的项目，使农合联成为发展新型合作经济、促进农民资产保值增值和农民群众共建共享的有效载体。目前，全省农合联投资在500万元以上的项目67个，总投资120亿元。
记者：省农合联组建后，下一步的重点工作有哪些？
邵峰：根据省农合联第一届理事会提出的初步意见，当前和今后几年省农合联的工作主要有以下四个方面：一是建立组织运行机制。以省供销社为依托，尽快建设好省农合联理事会执行委员会，设立农民合作基金、资产经营公司，形成工作能力与运行机制。二是建设为农服务体系。通过集成会员服务功能、承接部门服务职能、融入供销系统服务、嫁接金融机构服务、吸纳企业发展服务等途径，在各地试点的基础上，加快构建现代农业、城乡商贸、农村信用、乡村环境四大服务体系。三是发展新型合作经济。大力推动主体合作化、体系合作化、投资合作化，形成以资产经营公司为引领、农民合作社和村股份经济合作社为主体的新型合作创业格局。四是推动会员发展壮大。建立健全会员管理制度和服务机制，着力培育一支有情怀、懂合作、能创新、善经营、会管理、守规矩的合作经济铁军，促进会员健康规范发展。总的来说，我们要努力形成以农合联为大平台的大合作、大服务、大产业全面发展的新格局。
记者：根据这几年实践，在农合联发展中，最担心出现的倾向或问题有哪些？
邵峰：农合联是新生事物，在发展中出现这样那样的问题，都属正常。但是，我们还是要从规律上去研究和把握最有可能出现的倾向和问题，及预防出现的办法。
从目前了解的情况来看，以下几种现象或倾向要防止：
1.农合联行政化。从机构设置、职能安排、运行方式等方面，将农合联等同于党政机关，使农合联变成了“二农业局”。
可能的原因：一是缺乏生产力发展基础，搞“三位一体”改革，揠苗助长，结果往往适得其反，而变成了行政化的“准机关”。二是转变政府职能操之过急或“简单搬家”，结果往往使农合联变成“二农业局”。三是供销社因实力过弱，难以承担农合联执行委员会职责，企图通过涉农部门职能转移来承担一些为农服务职能，如果得逞，供销社连同农合联一起变成“二农业局”。四是农合联因定位不准，尚未搞清农合联与农口部门关系，很容易滑入“二农业局”泥潭。
防范的措施：一是加强学习，深化理解，强化理论武装。二是防止上述原因的出现。
2.农合联“赢利至上”，或者说，农合联摆不正“服务”与“赢利”的关系。农合联会员追求赢利，不等于农合联可以追求赢利。但农合联尚未摆脱供销社思维定势，追求“赢利第一”有之，企图“垄断经营”有之……
可能的原因：一是农合联定位有偏，将农合联当作直接从事经营活动的经营实体，导致农合联追求赢利至上。二是农合联尚未形成主体合作化、体系合作化格局，使垄断利润仅归在经营体、服务体中参股的少数投资者。三是供销社在改革中“只要扩地盘增项目、不愿正方向改体制”的认识误区和直接从事经营服务的做法，传递到了农合联，使农合联不得不将赢利放在第一位。
防范的措施：一是准确定位农合联。二是发展合作，让服务供给者与接受者、产业链和服务链各环节上主体共享垄断利润。三是端正供销社改革导向。
3.供销社“回不了家”，或者说，在农合联平台上，供销社参与的新型合作经济没有发展起来。供销社“回家”，就是将供销社真正办成农民合作经济组织。传统路子——将基层供销社办成以农民社员为主体的规范合作社——难走通。新型路子——在农合联平台上，以资产经营公司为引领、农民合作经济组织和村经济合作社为主体的新型合作经济——可以让供销社“借船回家”。但农合联尚未将供销社参股的新型合作经济发展起来。
可能的原因：一是各地尚未将农合联当作农口部门与农民群众之间的桥梁纽带，没有形成依靠农合联落实农村工作的意识。二是在推进农业供给侧结构性改革中，在促进土地经营权和房屋使用权流转、推进农业一二三产业融合发展、打造田园综合体、建设为农服务体系、发展村级集体经济等方面，尚未形成推进新型合作创业、发展新型合作经济的思路。三是供销社缺乏投资实力。四是尚未落实有效的投资项目。
防范的措施：一是确立“农合联是党政部门落实农村基层工作和为农服务事项的工具”的理念。二是树立以新型合作创业方式推进农业供给侧结构性改革的思路。三是发挥农合联资产经营公司众筹引领、合作投资的服务作用。四是建立农合联合作投资项目库。
本报记者整理
