□陈云良
　　今年来，磐安县按照省委、省政府“三个不带入”的决策部署，克服集镇多、任务重、资金紧、人员缺等困难，科学定位，精心谋划，抓推进，求突破，强力推进小城镇环境综合整治，不断改善小城镇整体面貌，提升居民生活质量。一是“四清零”成效明显。共拆除集镇村违建房、危旧房、一户多宅等40万平方米，完成先期目标任务的143%，实现“应拆尽拆、不留一处”。二是项目建设如火如荼。投资2.2亿元的142个小城镇整治项目，已开工建设133个，开工率达94%。三是美丽庭院亮点纷呈。确定了97个村1754个庭院为创建对象，目前360个“精品庭院”已完成基础设施建设、161个庭院已完成绿化工作，涌现出了各具特色的美丽庭院。四是专项行动全面开展。4个省级卫生乡镇创建工作通过市级验收；完成“四无”企业（作坊）整治145家，占总数的65%，进度排名居金华市第一。五是管理机制有效探索。积极探索分片管理机制，整合部门派驻力量和镇村自治力量，率先探索“多员合一、职权下沉”管理试点，分组分片开展小城镇环境、秩序常态化管理。
　　成绩固然可喜，问题依然存在。主要体现有“三难”：一是整治资金保障难。磐安建县迟、起步慢，基础薄、实力弱，现阶段融资困难，但前两批整治项目总投资已达2亿余元，整治资金保障压力大。二是用地指标解决难。据统计，乡镇第一批项目和集镇村安置需要新增用地1012亩，其中集镇村拆后安置786亩，而磐安每年建设用地指标仅300亩，难以满足小城镇建设需要。三是验收标准掌握难。如“四清零”活动，全县虽已超额完成了目标任务，但在实际督查时发现，对危旧房是否实现“应拆尽拆”难以把握，因为有些危旧房只有专业的机构和人员才能认定，但就县级层面而言，这种专业机构和人员缺乏。
　　小城镇是美丽磐安的重要组成部分。建设美丽磐安，小城镇环境综合整治不能掉队。围绕“三年任务两年完成”的既定目标，要拉高标杆，狠下决心，突出重点，抓牢节点，聚焦难点，着力长效，全力抓好磐安小城镇环境综合整治，努力建设更富魅力、更具特色、更加宜居的“江南小城镇”。重点应抓好四方面工作：
　　（一）以“干净”为基础，全力整治环境卫生。以卫生乡镇创建为契机，突出重点，统筹推进，做好水中、岸上等保洁工作，全力打造洁净小镇、宜居小镇。加强卫生保洁，突出问题导向，以小巷小弄、旧住宅区、城郊结合部、集贸市场、公共厕所、车站、旅游景点等为重点，配齐环卫设施，推行垃圾分类，做到垃圾日产日清。全力创建卫生乡镇，以环境卫生、食品安全、健康教育等为重点，建立机制，加强管理，力争到2018年底全县所有小城镇创建成为市级卫生乡镇，50%的小城镇创建成为省级、国家级卫生乡镇。推进“五水共治”，以剿灭劣Ⅴ类水为重点，年底前全面消除劣Ⅴ类及水质较差小微水体，力争全境出水水质达到Ⅱ类以上。
　　（二）以“治理”为手段，全面加强城镇管理。坚持以治理为重点，实施专项行动，消除乱象，打通经脉，补齐短板，促进小城镇持续健康发展。实施“线乱拉”专项治理，通过杆线合并、线路梳理、管线入地等手段，改变弱电、强电线路等“空中蜘蛛网”乱象。在完成调查摸底、实施方案编制基础上，力争年底前完成50%以上乡镇的整治任务，2018年底前全县所有乡镇完成整治任务。抓好“车乱开”专项治理，以19个乡镇政府和云山旅游度假区所在地为主要对象，整改、完善交通设施，全方位、多形式宣传教育，严管、严查道路交通违法行为，力争2018年底前建成区内主干道机动车、非机动车、行人守法率达到80%以上，基本杜绝燃油助力车上路行驶。推进“道乱占”专项治理，根据调查情况，按照既定方案，全力整治乱停车、乱堆物、乱摆摊、乱开挖、乱建筑等“五乱”现象，提高道路通行能力，提升小城镇品位和形象。加强“低小散”专项治理，以“低产出、小规模、分布散、乱排放”企业为重点，淘汰燃煤锅炉、落后产能，整治“三合一”、无证无照、低效等企业，推进“机器换人”，促进集聚发展，提升综合竞争力和产业水平。
　　（三）以“长效”为重点，不断健全管理机制。整治短时可完成，关键在于成果巩固。坚持立足长效，建立长效机制，巩固整治效果。组建日常巡逻队，以乡镇为单位，整合联村干部、护林员、保洁员、村党员干部和志愿者等，实行“专兼结合、多员合一、群众参与、统一管理”模式，加强日常巡查监管。实行“街长”负责制，建立由乡镇长为“总街长”、村“两委”干部为“分街长”的“街长制”，建立网格化公示牌，明确管理目标，落实工作责任，要求每周巡查不少于2次，一般问题30分钟内现场处置，疑难问题2天内处置到位，做好环境综合管理工作。建立部门共建制，按照“一个部门联系一条街道”原则，实行捆绑考核，配合做好联合整治、创建管理工作。加强群众自治管理，制订村规民约，建立相对稳定、管护便利、反应及时的群众自治体系。推进智慧化管理，依托浙江政务、智慧城管、智能交通和乡镇“四个平台”等信息化管理平台，实现互通共享，建立实时、便民、同步的管理服务体系。
　　（四）以“要素”为保障，有力保证整治见效。小城镇环境综合整治涉及面广、工作量大、时间紧迫，必须不折不扣落实人员、资金、土地等要素保障，保证整治工作落地见效。加强资金保障，将小城镇环境综合整治资金列入财政预算，采取以奖代补形式，对通过考核验收、整治成效明显的乡镇给予奖励；积极争取上级资金支持，引导社会资本参与整治，形成多元投入格局。加强人力保障，抽调精干力量，实行集中办公，并根据实际情况，制订计划书，排出作战图，列出时间表，全力抓好落实；将整治工作列入乡镇、部门年度综合目标考核，作为干部实绩考核的重要内容，开展专项督查，加强服务指导，实行“一月一排名、一季一测评”，促进整治行动早见成效。加强土地保障，积极开展农村土地综合整治，推进村镇坡地开发，盘活存量建设用地；以“三改一拆”行动为契机，加强土地拆后利用，保障必需用地指标，确保整治工作顺利推进，全面提升小城镇生产、生活和生态环境质量。作者单位：磐安县人民政府办公室
经过小城镇整治的磐安县维新乡。