朝着“双高”农业强省目标进发
——省农业厅负责人解读现代农业发展“十三五”规划
近日，由省农业厅负责编制并与省发改委联合发布的《浙江省现代农业发展“十三五”规划》（以下简称《规划》）正式实施，这是省政府确定的省级重点专项规划。同时，省农业厅陆续发布实施畜牧业、现代生态循环农业、“互联网+”现代农业、农业机械化、农产品质量安全、农作物种业发展等6个专项子规划。这标志着我省“十三五”现代农业发展的宏伟蓝图已经绘就，建设高质量高水平现代农业强省（简称“双高”农业强省）、打造农业现代化标杆省份的号角已经吹响，推进农业现代化建设的新征程全面开启。
那么，这份在经济新常态下编制的《规划》有何特点和亮点？“十三五”期间，浙江农业有哪些新目标新任务，如何完成这些目标任务？浙江农业具体在哪些领域会有更快发展和更高提升？记者就上述问题采访了省农业厅负责人。
巩固基础 查补短板
省农业厅负责人表示，“十二五”期间，在宏观环境错综复杂和农业产业结构深度调整的大背景下，我省围绕建设高效生态农业强省、特色精品农业大省，农业规模化、标准化、生态化水平快速发展，为“十三五”现代农业提升发展奠定了坚实基础。
这些成绩的取得，主要得益于我们坚持把“搭平台”作为重要抓手，创建了一大批可看、可学和可复制的农业现代化示范样板；把“转方式”作为根本途径，有效提升了现代农业发展层次；把“拓功能”作为重要方向，极大增强了农业竞争实力；把“优生态”作为基本措施，探索走出了农业可持续发展路子；把“促改革”作为根本动力，有效激发了现代农业发展活力。
展望“十三五”，随着内外部发展环境的不断变化，一方面，持续推进我省现代农业建设的有利因素和力量正在不断积蓄；另一方面，现代农业发展中存在的问题和短板也日益显现，主要体现在：农业结构性矛盾仍然突出，农业多功能开发总体偏弱，保供给和保安全任重道远；生产要素制约日益凸现，农业劳动力整体紧缺、结构失衡，农业抗风险能力不强，实现农业持续增效和农民持续增收难度增大；资源和生态环境压力不断增加，农业发展空间呈刚性减少，农业面源污染治理形成倒逼，耕地“非农化”“非粮化”与设施农业用地难并存，转变农业发展方式任务艰巨；体制机制约束还有待破解，产学研结合仍不紧密，农民合作社和社会化服务组织规范化程度不高，财政及金融支农政策体系有待进一步完善。
为主动适应新常态、新要求，《规划》提出要以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，以“八八战略”为总纲，紧扣农业领域短板，从制约农业发展最关键的地方发力，从农民群众需求最迫切的地方发力，以提高发展质量和效益为中心，着力推进农业发展方式转变、农业供给侧结构性改革、农业生态环境建设和农民持续较快增收，率先走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好、具有浙江特色的农业现代化道路。
一个紧盯 两个突破
省农业厅负责人进一步分析说，我省先后经历了“一优两高”农业、效益农业、高效生态农业和高效生态、特色精品农业等不同发展阶段。站在新的历史起点上，省委、省政府确立了到2020年“高水平全面建成小康社会”的总目标，作为“四化同步”短腿的农业，必须拉高标杆，向更高水平、更高质量看齐。同时，我省农业“十二五”提出的“高效生态、特色精品”的发展目标必须继续秉持和发扬，并赋予更加丰富的涵义。为此，《规划》提出了建设“高效生态、特色精品、绿色安全”的“双高”农业强省总目标。
为有力推进“双高”农业强省建设，《规划》以高起点、高标准设置了农业综合生产能力、农业产业升级、农业物质装备、农业绿色发展、农业融合发展等5个方面共29项可量化、可衡量的指标。其主要指标可以概括为“一个紧盯、两个突破”：
一个紧盯，就是紧盯现代农业发展核心指标。一是现代农业发展的综合性指标，包括农牧业增加值要达到 1310亿元、年均增长1.5%，农村居民人均可支配收入达到3.1万元、年均增长8%，提前实现比2010年翻一番的目标；二是现代农业发展的素质性指标，即农业现代化发展水平在90分以上，农业科技贡献率达65%以上，比“十二五”末高3个百分点，比全国高5个百分点以上，确保我省农业现代化建设继续走在全国前列。
两个突破，一是在产业提升上求突破，通过加强粮食生产功能区、“一区一镇”、美丽牧场等建设，确保全面建成30个农业产业集聚区、100个特色农业强镇，1000个美丽牧场和1万家生态牧场；全面完成全国现代生态循环农业试点省和国家农产品质量安全示范省创建，实现“一控两减四基本”和“一保两创三高于”目标，农业绿色发展水平走在全国前列。二是在补齐短板上求突破，设施农业面积在400万亩以上，水稻耕种收综合机械化水平达到75%以上，农业领域“机器换人”取得明显成效；农业和二三产业深度结合，建成50个示范性农业全产业链，农产品电子商务交易额突破1000亿元，休闲观光农业产值突破400亿元。
八方发力 再谋新篇
省农业厅负责人说，要全面完成上述目标和指标，应在八大领域有更大作为、更快发展和更高提升，即农业的规模化推进、生态化发展、信息化发展、一二三产融合多功能发展、农业“机器换人”、农产品质量安全提升、农业农村改革创新以及由此引发的区域布局结构调整。为此，《规划》提出了以下八个方面的重点任务。
一是着力在优化农业发展布局、科学配置资源要素上谋新篇。在农业空间布局上，加强与相关规划的衔接，确保农业持续发展空间。在农业产业布局上，重点加强城市周边、粮食生产功能区、现代农业园区以及旱地、水田冬闲田、低丘缓坡地等潜在资源的布局。在农业功能布局上，建设一批具有观光、体验、教育、文化、养生等功能的农业主题公园、乡村旅游线路、农业综合体和重要农产品生产保护区，满足新的消费需求。
二是着力在夯实做强发展平台、打造农业发展新高地上谋新篇。“十二五”我省着力推进农业“两区”建设，为现代农业发展搭建了重要平台，得到各方的充分肯定。为巩固建设成果，《规划》提出了启动建设农业产业集聚区和特色农业强镇（简称“一区一镇”）建设的新思路。“十三五”期间，全省将重点培育建成一批农业产业集聚区和特色农业强镇，努力打造农业“两区”升级版和全省“双高”农业建设的先导区、样板区。
三是着力在加快农业产业提升、推动农业融合发展上谋新篇。
在继续稳定发展粮油战略产业的基础上，做强做优蔬菜、水果、食用菌、花卉等特色优势产业，做深做精茶叶、中药材、蚕桑等历史经典产业，积极发展生态高效畜牧业，着力提升主导产业层次。大力发展新兴产业，培育生物农业等新产业、新业态，以及休闲观光农业和创意农业。加快产业融合发展，纵向上推进农业全产业链建设，横向上加快农业与旅游、教育、文化、健康养老等相关产业的深度互融，实现粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展。
四是着力在加强农业生态保护、发展生态循环农业上谋新篇。要以全国现代生态循环农业试点省建设为抓手，加强农业污染综合治理，深入推进“十百千万”示范创建，着力推进“主体、园区、县域”三级循环，建立现代生态循环农业发展制度体系和长效机制，成为全国现代生态循环农业先行区。
五是着力在强化农产品质量安全监管、保障“舌尖上的安全”上谋新篇。《规划》提出要按照习总书记提出的“四个最严”要求，以国家农产品质量安全示范省创建为抓手，坚持“产出来”与“管出来”两手抓，积极推行农业标准化生产。加强农产品质量监管，进一步落实好政府属地管理责任、部门行业监管责任和生产经营主体第一责任。实施农产品品牌发展战略，着力打造一批有影响力、有文化内涵的优质农产品区域公共品牌。
六是着力在提升农业设施装备、改善农业发展条件上谋新篇。
《规划》提出要按照“集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好”要求，积极改善农田基础设施。加快农业领域“机器换人”，加大新机具、新产品研发、引进和示范推广，以及良机良种良法良制配套，促进农机装备向自动化、智能化、智慧型、高端化方向发展。推进农业“设施增地”和“节水增地”，提高水、土、肥利用率。
七是着力在强化科技创新驱动、加速农业信息化发展上谋新篇。要深化农业科技体制改革，推进关键领域技术集成与示范推广，着力形成“产业+团队+项目+基地”的技术创新与推广应用模式。推进现代种业发展，重点开展以企业为主体的商业化育种，育成和推广一批适应机械化生产，具有品质、抗性与产量协调优势，生产上急需的新品种。加强农业人才队伍建设，造就一批在农村留得住、用得上、能带动的“土专家、田博士、农创客”。大力发展“互联网+”农业，加快农业大数据开发与应用，大力发展农业电子商务，拓展农产品网上市场。
八是着力在深化农业农村改革、推进农业产业化经营上谋新篇。全面深化农村确权赋权活权改革，积极支持村级集体经济发展壮大。培育壮大新型主体，逐步提高家庭农场在农业生产中的地位与比重，不断增强合作社在农业产业化经营中的主力军作用，积极培育一批产业关联度大、带动力强的骨干龙头企业，着力构建以家庭经营为基础、联合与合作为纽带、社会化服务为支撑的现代农业经营体系，形成利益联结紧密、产加销一体的新型产业化经营机制。
省农业厅负责人说，围绕“十三五”我省现代农业建设任务，《规划》提出要实施八大建设工程，即：稳粮增效促进工程、主导产业提质升级工程、农业“机器换人”示范工程、生态循环农业创建工程、智慧农业建设工程、农业科技创新引领工程、农产品质量安全保障工程、新型农业经营主体培育工程。并创新设计了30个配套项目，计划整合省级以上投资300亿元。通过各级重农、政策惠农、投入兴农、改革创新、依法护农等五个方面加强保障，为规划目标的顺利实现提供强有力的支撑。
本报记者整理
那么，这份在经济新常态下编制的《规划》有何特点和亮点？“十三五”期间，浙江农业有哪些新目标新任务，如何完成这些目标任务？浙江农业具体在哪些领域会有更快发展和更高提升？记者就上述问题采访了省农业厅负责人。
巩固基础 查补短板
省农业厅负责人表示，“十二五”期间，在宏观环境错综复杂和农业产业结构深度调整的大背景下，我省围绕建设高效生态农业强省、特色精品农业大省，农业规模化、标准化、生态化水平快速发展，为“十三五”现代农业提升发展奠定了坚实基础。
这些成绩的取得，主要得益于我们坚持把“搭平台”作为重要抓手，创建了一大批可看、可学和可复制的农业现代化示范样板；把“转方式”作为根本途径，有效提升了现代农业发展层次；把“拓功能”作为重要方向，极大增强了农业竞争实力；把“优生态”作为基本措施，探索走出了农业可持续发展路子；把“促改革”作为根本动力，有效激发了现代农业发展活力。
展望“十三五”，随着内外部发展环境的不断变化，一方面，持续推进我省现代农业建设的有利因素和力量正在不断积蓄；另一方面，现代农业发展中存在的问题和短板也日益显现，主要体现在：农业结构性矛盾仍然突出，农业多功能开发总体偏弱，保供给和保安全任重道远；生产要素制约日益凸现，农业劳动力整体紧缺、结构失衡，农业抗风险能力不强，实现农业持续增效和农民持续增收难度增大；资源和生态环境压力不断增加，农业发展空间呈刚性减少，农业面源污染治理形成倒逼，耕地“非农化”“非粮化”与设施农业用地难并存，转变农业发展方式任务艰巨；体制机制约束还有待破解，产学研结合仍不紧密，农民合作社和社会化服务组织规范化程度不高，财政及金融支农政策体系有待进一步完善。
为主动适应新常态、新要求，《规划》提出要以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，以“八八战略”为总纲，紧扣农业领域短板，从制约农业发展最关键的地方发力，从农民群众需求最迫切的地方发力，以提高发展质量和效益为中心，着力推进农业发展方式转变、农业供给侧结构性改革、农业生态环境建设和农民持续较快增收，率先走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好、具有浙江特色的农业现代化道路。
一个紧盯 两个突破
省农业厅负责人进一步分析说，我省先后经历了“一优两高”农业、效益农业、高效生态农业和高效生态、特色精品农业等不同发展阶段。站在新的历史起点上，省委、省政府确立了到2020年“高水平全面建成小康社会”的总目标，作为“四化同步”短腿的农业，必须拉高标杆，向更高水平、更高质量看齐。同时，我省农业“十二五”提出的“高效生态、特色精品”的发展目标必须继续秉持和发扬，并赋予更加丰富的涵义。为此，《规划》提出了建设“高效生态、特色精品、绿色安全”的“双高”农业强省总目标。
为有力推进“双高”农业强省建设，《规划》以高起点、高标准设置了农业综合生产能力、农业产业升级、农业物质装备、农业绿色发展、农业融合发展等5个方面共29项可量化、可衡量的指标。其主要指标可以概括为“一个紧盯、两个突破”：
一个紧盯，就是紧盯现代农业发展核心指标。一是现代农业发展的综合性指标，包括农牧业增加值要达到 1310亿元、年均增长1.5%，农村居民人均可支配收入达到3.1万元、年均增长8%，提前实现比2010年翻一番的目标；二是现代农业发展的素质性指标，即农业现代化发展水平在90分以上，农业科技贡献率达65%以上，比“十二五”末高3个百分点，比全国高5个百分点以上，确保我省农业现代化建设继续走在全国前列。
两个突破，一是在产业提升上求突破，通过加强粮食生产功能区、“一区一镇”、美丽牧场等建设，确保全面建成30个农业产业集聚区、100个特色农业强镇，1000个美丽牧场和1万家生态牧场；全面完成全国现代生态循环农业试点省和国家农产品质量安全示范省创建，实现“一控两减四基本”和“一保两创三高于”目标，农业绿色发展水平走在全国前列。二是在补齐短板上求突破，设施农业面积在400万亩以上，水稻耕种收综合机械化水平达到75%以上，农业领域“机器换人”取得明显成效；农业和二三产业深度结合，建成50个示范性农业全产业链，农产品电子商务交易额突破1000亿元，休闲观光农业产值突破400亿元。
八方发力 再谋新篇
省农业厅负责人说，要全面完成上述目标和指标，应在八大领域有更大作为、更快发展和更高提升，即农业的规模化推进、生态化发展、信息化发展、一二三产融合多功能发展、农业“机器换人”、农产品质量安全提升、农业农村改革创新以及由此引发的区域布局结构调整。为此，《规划》提出了以下八个方面的重点任务。
一是着力在优化农业发展布局、科学配置资源要素上谋新篇。在农业空间布局上，加强与相关规划的衔接，确保农业持续发展空间。在农业产业布局上，重点加强城市周边、粮食生产功能区、现代农业园区以及旱地、水田冬闲田、低丘缓坡地等潜在资源的布局。在农业功能布局上，建设一批具有观光、体验、教育、文化、养生等功能的农业主题公园、乡村旅游线路、农业综合体和重要农产品生产保护区，满足新的消费需求。
二是着力在夯实做强发展平台、打造农业发展新高地上谋新篇。“十二五”我省着力推进农业“两区”建设，为现代农业发展搭建了重要平台，得到各方的充分肯定。为巩固建设成果，《规划》提出了启动建设农业产业集聚区和特色农业强镇（简称“一区一镇”）建设的新思路。“十三五”期间，全省将重点培育建成一批农业产业集聚区和特色农业强镇，努力打造农业“两区”升级版和全省“双高”农业建设的先导区、样板区。
三是着力在加快农业产业提升、推动农业融合发展上谋新篇。
在继续稳定发展粮油战略产业的基础上，做强做优蔬菜、水果、食用菌、花卉等特色优势产业，做深做精茶叶、中药材、蚕桑等历史经典产业，积极发展生态高效畜牧业，着力提升主导产业层次。大力发展新兴产业，培育生物农业等新产业、新业态，以及休闲观光农业和创意农业。加快产业融合发展，纵向上推进农业全产业链建设，横向上加快农业与旅游、教育、文化、健康养老等相关产业的深度互融，实现粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展。
四是着力在加强农业生态保护、发展生态循环农业上谋新篇。要以全国现代生态循环农业试点省建设为抓手，加强农业污染综合治理，深入推进“十百千万”示范创建，着力推进“主体、园区、县域”三级循环，建立现代生态循环农业发展制度体系和长效机制，成为全国现代生态循环农业先行区。
五是着力在强化农产品质量安全监管、保障“舌尖上的安全”上谋新篇。《规划》提出要按照习总书记提出的“四个最严”要求，以国家农产品质量安全示范省创建为抓手，坚持“产出来”与“管出来”两手抓，积极推行农业标准化生产。加强农产品质量监管，进一步落实好政府属地管理责任、部门行业监管责任和生产经营主体第一责任。实施农产品品牌发展战略，着力打造一批有影响力、有文化内涵的优质农产品区域公共品牌。
六是着力在提升农业设施装备、改善农业发展条件上谋新篇。
《规划》提出要按照“集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好”要求，积极改善农田基础设施。加快农业领域“机器换人”，加大新机具、新产品研发、引进和示范推广，以及良机良种良法良制配套，促进农机装备向自动化、智能化、智慧型、高端化方向发展。推进农业“设施增地”和“节水增地”，提高水、土、肥利用率。
七是着力在强化科技创新驱动、加速农业信息化发展上谋新篇。要深化农业科技体制改革，推进关键领域技术集成与示范推广，着力形成“产业+团队+项目+基地”的技术创新与推广应用模式。推进现代种业发展，重点开展以企业为主体的商业化育种，育成和推广一批适应机械化生产，具有品质、抗性与产量协调优势，生产上急需的新品种。加强农业人才队伍建设，造就一批在农村留得住、用得上、能带动的“土专家、田博士、农创客”。大力发展“互联网+”农业，加快农业大数据开发与应用，大力发展农业电子商务，拓展农产品网上市场。
八是着力在深化农业农村改革、推进农业产业化经营上谋新篇。全面深化农村确权赋权活权改革，积极支持村级集体经济发展壮大。培育壮大新型主体，逐步提高家庭农场在农业生产中的地位与比重，不断增强合作社在农业产业化经营中的主力军作用，积极培育一批产业关联度大、带动力强的骨干龙头企业，着力构建以家庭经营为基础、联合与合作为纽带、社会化服务为支撑的现代农业经营体系，形成利益联结紧密、产加销一体的新型产业化经营机制。
省农业厅负责人说，围绕“十三五”我省现代农业建设任务，《规划》提出要实施八大建设工程，即：稳粮增效促进工程、主导产业提质升级工程、农业“机器换人”示范工程、生态循环农业创建工程、智慧农业建设工程、农业科技创新引领工程、农产品质量安全保障工程、新型农业经营主体培育工程。并创新设计了30个配套项目，计划整合省级以上投资300亿元。通过各级重农、政策惠农、投入兴农、改革创新、依法护农等五个方面加强保障，为规划目标的顺利实现提供强有力的支撑。
本报记者整理
