（三）加大投入力度，夯实农业发展基础
主动适应和引领财政支农方式改革，在确保政策投入总量稳定增长的情况下，逐步转变涉农政策扶持方式，重点保障对基础性、公益性、公共类建设的投入，并向农业“两区”、农业“一区一镇”等集中。积极推进财政金融支农，加大对农业产业投资基金、银行信贷、信用担保和农业保险等政策扶持力度，引导农业龙头企业、专业投资机构投资农业产业，扩大农业产业资本规模，切实解决农业产业发展中“贷款难、贷款贵”和抗风险能力弱等问题。发挥农村产权融资功能，积极推动农村土地承包经营权抵押贷款、农村住房财产权抵押贷款、大型农机具融资租赁。按照政策性、专业性和独立性的要求，加快推进建设由政府为主投入、实行市场化运作，专业服务“三农”发展的政策性担保体系。完善农业保险制度，探索开发农业气象指数、目标价格指数、产值保险等新险种，并适时提高赔付标准，不断扩大政策覆盖面和保障水平。
（四）加快改革创新，增强农业发展活力
加大农业农村改革和创新力度，逐步突破体制机制约束，释放改革红利，全面激发农业发展活力。深化农村土地承包经营权确权赋权活权改革和国有农场改革，创新农村集体土地“三权分置”有效实现形式，探索股份合作等多种经营方式，激活农村资产、资源、资金等各类生产要素潜能，实现保值增值；创新土地流转引导和服务机制，完善土地流转服务平台，鼓励农户流转土地，促进农业适度规模经营；探索建立农产品市场风险预警和防范机制，完善应急储备制度，有效保障主要农产品供给、增强农业发展活力。
（五）推进依法治农，提升管理服务水平
推动耕地保护、农产品质量安全监管、新型农业经营主体培育、农业“两区”管护、生态循环农业建设等重点领域和薄弱环节立法，强化治农、强农、支农、护农的刚性制度建设。加强规范化、专业化农业行政执法体系建设，健全执法机构，充实执法人员，不断提升农业行政执法的能力和水平。依法加强农业生态资源保护、农产品质量安全、农业投入品等领域的行政执法监督，采用常规监管与专项整治、专项抽检等相结合的方式，切实保护农民群众的合法利益和消费者权益。
附表：
“十三五”现代农业发展主要指标
类别 指标名称 单位 2015年实际 2020年目标
总体指标
农牧业增加值 亿元 1216 1310农村居民人均可支配收入 元 21125 31000农业现代化发展水平 分值 80.8 90
农业科技贡献率 % 62 65以上农业综合生产能力
粮食总产量 万吨 752.2 750
粮食播种面积 万亩 1916.8 1900
肉类总产量 万吨 130 130
蔬菜总产量 万吨 1775.7 1800水果总产量（含果用瓜） 万吨 741 800农业产业升级
粮食生产功能区面积 万亩 676.7 800
建成农业产业集聚区 个 / 30
建成特色农业强镇 个 / 100
建设美丽牧场 个 / 1000
新型农业经营主体数量 万家 7.58 10年销售收入1亿元以上农业龙头企业 家 665 720
类别 指标名称 单位 2015年实际 2020年目标
农业物质装备标准农田中一等田比重 % 40 50
设施农业面积 万亩 372 400
新增农业机械 万台（套） / 50农业作业机械动力水平 % 80.1 83水稻耕种收综合机械化水平 % 73.5 75农业绿色发展规模畜禽养殖场排泄物资源化利用率 % 97 98
农作物秸秆综合利用率 % 89 95
农药化肥使用量分别减少 % / 5
农业标准化率 % / 62主要农产品质量安全抽检合格率 % 98 98以上
主要农产品“三品”认证率 % 45.5 55农业产业融合示范性农业全产业链数量 条 29 50休闲观光农业产值 亿元 227 400农产品电子商务交易额 亿元 300 1000
注：1．粮食生产功能区面积为约束性指标，其余均为预期性指标。2．新型农业经营主体包括经工商注册登记的家庭农场、农民专业合作社和农业龙头企业。
主动适应和引领财政支农方式改革，在确保政策投入总量稳定增长的情况下，逐步转变涉农政策扶持方式，重点保障对基础性、公益性、公共类建设的投入，并向农业“两区”、农业“一区一镇”等集中。积极推进财政金融支农，加大对农业产业投资基金、银行信贷、信用担保和农业保险等政策扶持力度，引导农业龙头企业、专业投资机构投资农业产业，扩大农业产业资本规模，切实解决农业产业发展中“贷款难、贷款贵”和抗风险能力弱等问题。发挥农村产权融资功能，积极推动农村土地承包经营权抵押贷款、农村住房财产权抵押贷款、大型农机具融资租赁。按照政策性、专业性和独立性的要求，加快推进建设由政府为主投入、实行市场化运作，专业服务“三农”发展的政策性担保体系。完善农业保险制度，探索开发农业气象指数、目标价格指数、产值保险等新险种，并适时提高赔付标准，不断扩大政策覆盖面和保障水平。
（四）加快改革创新，增强农业发展活力
加大农业农村改革和创新力度，逐步突破体制机制约束，释放改革红利，全面激发农业发展活力。深化农村土地承包经营权确权赋权活权改革和国有农场改革，创新农村集体土地“三权分置”有效实现形式，探索股份合作等多种经营方式，激活农村资产、资源、资金等各类生产要素潜能，实现保值增值；创新土地流转引导和服务机制，完善土地流转服务平台，鼓励农户流转土地，促进农业适度规模经营；探索建立农产品市场风险预警和防范机制，完善应急储备制度，有效保障主要农产品供给、增强农业发展活力。
（五）推进依法治农，提升管理服务水平
推动耕地保护、农产品质量安全监管、新型农业经营主体培育、农业“两区”管护、生态循环农业建设等重点领域和薄弱环节立法，强化治农、强农、支农、护农的刚性制度建设。加强规范化、专业化农业行政执法体系建设，健全执法机构，充实执法人员，不断提升农业行政执法的能力和水平。依法加强农业生态资源保护、农产品质量安全、农业投入品等领域的行政执法监督，采用常规监管与专项整治、专项抽检等相结合的方式，切实保护农民群众的合法利益和消费者权益。
附表：
“十三五”现代农业发展主要指标
类别 指标名称 单位 2015年实际 2020年目标
总体指标
农牧业增加值 亿元 1216 1310农村居民人均可支配收入 元 21125 31000农业现代化发展水平 分值 80.8 90
农业科技贡献率 % 62 65以上农业综合生产能力
粮食总产量 万吨 752.2 750
粮食播种面积 万亩 1916.8 1900
肉类总产量 万吨 130 130
蔬菜总产量 万吨 1775.7 1800水果总产量（含果用瓜） 万吨 741 800农业产业升级
粮食生产功能区面积 万亩 676.7 800
建成农业产业集聚区 个 / 30
建成特色农业强镇 个 / 100
建设美丽牧场 个 / 1000
新型农业经营主体数量 万家 7.58 10年销售收入1亿元以上农业龙头企业 家 665 720
类别 指标名称 单位 2015年实际 2020年目标
农业物质装备标准农田中一等田比重 % 40 50
设施农业面积 万亩 372 400
新增农业机械 万台（套） / 50农业作业机械动力水平 % 80.1 83水稻耕种收综合机械化水平 % 73.5 75农业绿色发展规模畜禽养殖场排泄物资源化利用率 % 97 98
农作物秸秆综合利用率 % 89 95
农药化肥使用量分别减少 % / 5
农业标准化率 % / 62主要农产品质量安全抽检合格率 % 98 98以上
主要农产品“三品”认证率 % 45.5 55农业产业融合示范性农业全产业链数量 条 29 50休闲观光农业产值 亿元 227 400农产品电子商务交易额 亿元 300 1000
注：1．粮食生产功能区面积为约束性指标，其余均为预期性指标。2．新型农业经营主体包括经工商注册登记的家庭农场、农民专业合作社和农业龙头企业。
