开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，是根据中央统一部署、省委省政府确定的一项重点工作。2016年是土地确权登记颁证工作全面推开之年，也是关键之年，省农村土地承包经营权确权登记颁证工作协调小组办公室根据国家有关法律法规和政策精神，针对各地在农村土地承包经营权确权登记颁证中遇到的具体问题，梳理总结出了部分问题解答,供各地和农民群众理解运用。
农村土地承包经营权确权登记颁证相关问题解答
1.为什么要开展农村土地承包经营权确权登记颁证？
近年来，党和国家一直重视农村土地承包工作，自2008年以来连续九年的中央1号文件都提到农村土地承包经营权确权登记颁证工作，特别是十七届三中全会和十八届三中全会的决定与中办国办的《深化农村改革综合性实施方案》，明确要求搞好农村土地承包经营权确权登记颁证工作。通过农村土地承包经营权的确权登记颁证，一是体现了农民土地承包经营权的物权权能，赋予农民更多的财产权利；二是为稳定现有土地承包关系并保持长久不变奠定基础；三是能够让农民吃下一颗长效“定心丸”，激发他们从事农业生产经营的积极性，避免土地掠夺式经营；四是能够推动农村土地流转，培育农业新型经营主体，发展农业适度规模经营。
2.农村土地承包经营权确权登记颁证工作的目标是什么？
建立与不动产统一登记相衔接、高效便捷互联互通的农村土地承包经营权登记管理体系，做到权属合法、确权精准、登记完整、权证适用、信息管理等五项要求。权属合法，就是以二轮土地承包关系稳定为基础，以现有承包台账、合同、证书为依据确认承包地归属，按法定程序开展确权登记颁证；确权精准，就是根据农业部行业标准和精度要求，充分利用第二次土地调查等成果，通过图解、实地测量等农民群众认可的技术方法，弄清搞准农户承包地块面积和四至，明确空间定位；登记完整，就是完善农村土地承包合同，将农户土地承包经营权各项要素完整记载于登记簿；权证适用，就是根据登记簿内容，适时为承包农户换发新版权证；信息管理，就是建设农村土地承包管理信息系统，对土地承包合同、登记簿、权属证书等实行高效的信息化管理。
3.农村土地承包经营权确权登记颁证包括哪些内容？
本次登记主要是对二轮承包工作的进一步完善，不改变二轮承包时期形成的土地承包关系和权属关系。打个比方，相当于给农民承包土地办一个新的“身份证”。这次所发的新证书，政府利用现代化科技手段，帮助农户进一步明确家庭承包耕地的实际面积，每块土地的空间位置，哪些人享有家庭承包经营权，给农户吃上定心丸。
4.确权登记颁证工作要把握的原则有哪些？
一是保持土地承包关系稳定。土地确权登记颁证是对现有土地承包关系的进一步完善，而不是推倒重来、打乱重分，不能借机违法调整或收回农户承包地。二是依法依规有序操作。严格执行法律法规和政策规定，按照农业部制发的相关规范和标准，依照法定内容和规范程序开展土地确权登记颁证。三是以确权确地为主。凡土地已承包到户、四至明确清晰的，都要确权确地。对农村土地规模流转、土地整理等原因导致原有承包地块四至难以明确的，可在所涉整片土地测量定位基础上，采取虚拟还原、按序排位等农民认可的办法确权确地。对土地以股份合作形式流转、整村整组流转等特殊情况，可确权不确地。四是以农民为主体。引导农民广泛参与、积极配合，变“要我确权”为“我要确权”。五是进度服从质量。少数人均耕地少于0.2亩且地块未落实到户、已在办理土地征收手续的村，经村组申请、乡镇审核、县级人民政府批准，可以暂缓开展确权登记颁证工作。六是地方分级负责。由各级党委、政府全面负责，属地管理，层层落实责任。省级主要承担组织领导责任；地市级主要承担组织协调责任；县乡两级主要承担组织实施责任，主要领导要亲自挂帅、精心组织、全面落实。
5.怎样开展农村土地承包经营权确权登记颁证？
全省原则上使用测绘部门提供的精度符合要求的1∶2000或优于此比例尺数字正射影像图（DOM）作为调查工作底图，技术方法采用“图解+实测”组合法进行测绘。具体工作按照五个大的环节进行细化、实化，确保土地确权登记工作能够得到有效推进，登记质量符合农业部技术规程要求。一是前期准备，开展宣传发动和业务培训、收集整理资料。二是调查测量，进行承包地块权属调查与地块测量和绘图。三是公示确认，将地籍草图、承包地信息、承包农户家庭成员情况等在村、组公示7天。四是建档入库，形成档案资料及电子信息档案，建立土地承包经营权登记簿并颁证。五是检查验收。土地确权登记颁证任务完成后根据农业部颁布的确权登记颁证验收办法开展分级验收、抽检评估。
6.农村土地承包经营权确权登记颁证以什么为基础？
农村土地承包经营权确权登记颁证在保持现有土地承包关系前提下，以已经签订的土地承包合同和已颁发的土地承包经营权证书为基础，结合土地承包经营权现状调查成果依法进行。在这些基础上进一步确定农户家庭承包土地的地块、面积、空间位置等信息。
7.对承包土地摸底调查的基本要求有哪些？
根据农业部《农村土地承包经营权登记试点工作规程（试行）》要求，承包土地摸底调查的基本要求是：（1）利用满足比例尺精度要求的国土“二调”、集体土地确权登记成果数据，按村民小组实地逐地块调查，确认地块名称、地类及边界。（2）以户为单位逐户进行摸底调查，对承包地块、经营权证书（合同）进行排序、编码。（3）调查应客观、公正，面积、空间位置和权属等信息需要承包农户充分认可。
8.土地承包经营权证书中记载的土地承包起止时间如何确定？
新颁发的土地承包经营权证书中，土地承包起止日期要与土地承包合同中签订的时间一致，承包期到二轮承包期结束。落实中央关于“现有土地承包关系要保持稳定并长久不变”的政策，待中央有关方面做出政策法律解释以后再遵照执行。
9. 家庭承包方的代表（户主）如何确定？
家庭承包方的代表是在承包合同上签字的人或原土地承包经营权证书上记载的代表人（户主）。前两项规定的代表人（户主）死亡、丧失民事行为能力或因为其他原因无法到场确认的，新的代表（户主）由家庭承包农户成员共同推选。
10.承包土地的调查结果由谁签字确认?
以家庭承包方式取得的土地由家庭代表签字确认；以其他方式取得的土地，由其他方式的承包方代表签字确认。
11.村集体经济组织撤并后发包方如何确定？
原承包关系不变，由撤并后的村集体经济组织代为办理发包手续。
12. 农民在土地确权中如何配合？
土地确权登记颁证工作量大、任务重，需要广大农民及时配合做好几项工作：一是协助土地承包关系调查，出示农村土地承包合同、农村承包土地经营权证、家庭户口本和户主身份证等材料；二是对测量地块指界并在承包地块调查表上确认签章；三是对调查测绘初步成果公示内容进行监督，主动指出问题；四是在土地承包经营权公示结果归户表上确认签章。
本版稿件由省农业厅经管处提供
农村土地承包经营权确权登记颁证相关问题解答
1.为什么要开展农村土地承包经营权确权登记颁证？
近年来，党和国家一直重视农村土地承包工作，自2008年以来连续九年的中央1号文件都提到农村土地承包经营权确权登记颁证工作，特别是十七届三中全会和十八届三中全会的决定与中办国办的《深化农村改革综合性实施方案》，明确要求搞好农村土地承包经营权确权登记颁证工作。通过农村土地承包经营权的确权登记颁证，一是体现了农民土地承包经营权的物权权能，赋予农民更多的财产权利；二是为稳定现有土地承包关系并保持长久不变奠定基础；三是能够让农民吃下一颗长效“定心丸”，激发他们从事农业生产经营的积极性，避免土地掠夺式经营；四是能够推动农村土地流转，培育农业新型经营主体，发展农业适度规模经营。
2.农村土地承包经营权确权登记颁证工作的目标是什么？
建立与不动产统一登记相衔接、高效便捷互联互通的农村土地承包经营权登记管理体系，做到权属合法、确权精准、登记完整、权证适用、信息管理等五项要求。权属合法，就是以二轮土地承包关系稳定为基础，以现有承包台账、合同、证书为依据确认承包地归属，按法定程序开展确权登记颁证；确权精准，就是根据农业部行业标准和精度要求，充分利用第二次土地调查等成果，通过图解、实地测量等农民群众认可的技术方法，弄清搞准农户承包地块面积和四至，明确空间定位；登记完整，就是完善农村土地承包合同，将农户土地承包经营权各项要素完整记载于登记簿；权证适用，就是根据登记簿内容，适时为承包农户换发新版权证；信息管理，就是建设农村土地承包管理信息系统，对土地承包合同、登记簿、权属证书等实行高效的信息化管理。
3.农村土地承包经营权确权登记颁证包括哪些内容？
本次登记主要是对二轮承包工作的进一步完善，不改变二轮承包时期形成的土地承包关系和权属关系。打个比方，相当于给农民承包土地办一个新的“身份证”。这次所发的新证书，政府利用现代化科技手段，帮助农户进一步明确家庭承包耕地的实际面积，每块土地的空间位置，哪些人享有家庭承包经营权，给农户吃上定心丸。
4.确权登记颁证工作要把握的原则有哪些？
一是保持土地承包关系稳定。土地确权登记颁证是对现有土地承包关系的进一步完善，而不是推倒重来、打乱重分，不能借机违法调整或收回农户承包地。二是依法依规有序操作。严格执行法律法规和政策规定，按照农业部制发的相关规范和标准，依照法定内容和规范程序开展土地确权登记颁证。三是以确权确地为主。凡土地已承包到户、四至明确清晰的，都要确权确地。对农村土地规模流转、土地整理等原因导致原有承包地块四至难以明确的，可在所涉整片土地测量定位基础上，采取虚拟还原、按序排位等农民认可的办法确权确地。对土地以股份合作形式流转、整村整组流转等特殊情况，可确权不确地。四是以农民为主体。引导农民广泛参与、积极配合，变“要我确权”为“我要确权”。五是进度服从质量。少数人均耕地少于0.2亩且地块未落实到户、已在办理土地征收手续的村，经村组申请、乡镇审核、县级人民政府批准，可以暂缓开展确权登记颁证工作。六是地方分级负责。由各级党委、政府全面负责，属地管理，层层落实责任。省级主要承担组织领导责任；地市级主要承担组织协调责任；县乡两级主要承担组织实施责任，主要领导要亲自挂帅、精心组织、全面落实。
5.怎样开展农村土地承包经营权确权登记颁证？
全省原则上使用测绘部门提供的精度符合要求的1∶2000或优于此比例尺数字正射影像图（DOM）作为调查工作底图，技术方法采用“图解+实测”组合法进行测绘。具体工作按照五个大的环节进行细化、实化，确保土地确权登记工作能够得到有效推进，登记质量符合农业部技术规程要求。一是前期准备，开展宣传发动和业务培训、收集整理资料。二是调查测量，进行承包地块权属调查与地块测量和绘图。三是公示确认，将地籍草图、承包地信息、承包农户家庭成员情况等在村、组公示7天。四是建档入库，形成档案资料及电子信息档案，建立土地承包经营权登记簿并颁证。五是检查验收。土地确权登记颁证任务完成后根据农业部颁布的确权登记颁证验收办法开展分级验收、抽检评估。
6.农村土地承包经营权确权登记颁证以什么为基础？
农村土地承包经营权确权登记颁证在保持现有土地承包关系前提下，以已经签订的土地承包合同和已颁发的土地承包经营权证书为基础，结合土地承包经营权现状调查成果依法进行。在这些基础上进一步确定农户家庭承包土地的地块、面积、空间位置等信息。
7.对承包土地摸底调查的基本要求有哪些？
根据农业部《农村土地承包经营权登记试点工作规程（试行）》要求，承包土地摸底调查的基本要求是：（1）利用满足比例尺精度要求的国土“二调”、集体土地确权登记成果数据，按村民小组实地逐地块调查，确认地块名称、地类及边界。（2）以户为单位逐户进行摸底调查，对承包地块、经营权证书（合同）进行排序、编码。（3）调查应客观、公正，面积、空间位置和权属等信息需要承包农户充分认可。
8.土地承包经营权证书中记载的土地承包起止时间如何确定？
新颁发的土地承包经营权证书中，土地承包起止日期要与土地承包合同中签订的时间一致，承包期到二轮承包期结束。落实中央关于“现有土地承包关系要保持稳定并长久不变”的政策，待中央有关方面做出政策法律解释以后再遵照执行。
9. 家庭承包方的代表（户主）如何确定？
家庭承包方的代表是在承包合同上签字的人或原土地承包经营权证书上记载的代表人（户主）。前两项规定的代表人（户主）死亡、丧失民事行为能力或因为其他原因无法到场确认的，新的代表（户主）由家庭承包农户成员共同推选。
10.承包土地的调查结果由谁签字确认?
以家庭承包方式取得的土地由家庭代表签字确认；以其他方式取得的土地，由其他方式的承包方代表签字确认。
11.村集体经济组织撤并后发包方如何确定？
原承包关系不变，由撤并后的村集体经济组织代为办理发包手续。
12. 农民在土地确权中如何配合？
土地确权登记颁证工作量大、任务重，需要广大农民及时配合做好几项工作：一是协助土地承包关系调查，出示农村土地承包合同、农村承包土地经营权证、家庭户口本和户主身份证等材料；二是对测量地块指界并在承包地块调查表上确认签章；三是对调查测绘初步成果公示内容进行监督，主动指出问题；四是在土地承包经营权公示结果归户表上确认签章。
本版稿件由省农业厅经管处提供
