——聚焦浙江农村土地承包经营权确权登记颁证（三）

　　□本报记者 陈小平
　　土地确权，意味着给农民进行“不动产登记”，农民的关注度非常高，各式各样的问题和诉求也接踵而至。
　　记者从试点县（市、区）了解到，他们在推进农村土地承包经营权确权登记颁证过程中，不可避免地遇到了一些历史遗留问题。有的地方地形地貌发生了变化，原地块已消失或者面积发生了较大变化；有的地块经营权在村民之间自行进行了置换，造成了地块变动；有的地方土地承包时以产量折算面积，导致账册面积与实际面积有较大出入，等等。
　　土地确权，是向农村土地承包经营各类问题宣战的“排解工程”。记者在采访中发现，面对各类难题，各地勇于面对，创新方式方法，充分发挥农村基层干部和农民的智慧，积累了不少好的经验。
相信科学 如实确权
　　临安市天目山镇月亮桥村在对地块进行测量时，一些村民反映测量面积与他们手里的二轮承包合同记载的面积不符。今年3月9日，该村村民老刘气喘吁吁地跑到镇确权办，反映村里公示的承包地面积与承包合同上的差了不少。为打消老刘的疑虑，镇确权办及时组织村班子成员、测绘组专业人员和老刘一起到现场实测。根据老刘自己指认的田块四至，用仪器重新测量，结果与首次测量的完全一致。工作人员耐心地向老刘解释，土地发包时，村组丈量以皮尺为主，容易造成误差，这次测量使用高精度的科学仪器，准确性很高。眼见为实，老刘这才认可。“面对这类问题，要以科学方法为手段，用事实说话，才能让老百姓认可。”省农业厅经管处负责人表示。
虚实结合 因地制宜
　　在推进土地确权工作中，指界难的问题也多有出现。平湖市当湖街道钱家村二组20多户村民的60多亩土地统一转包给一经营主体种植葡萄，期限10年。为更好地开展规模经营，该主体对土地进行了平整，户与户之间承包地可识别的界线没有了。在土地承包经营权确权登记中，多位村民向村里表达了担忧，担心自己的承包地没法标记，落实不了四至。针对这一情况，该村多次组织20多户村民进行协商，最后达成一致，先将这片土地按照原先的地形地貌虚拟还原，再由各家各户在还原图上指认自家的承包地块，按照原先的地块方位、面积进行登记。对于该地块平整后实测面积比原先承包总面积多出的部分，根据各户的承包面积，按比例分割登记在各户名下。
善借外力 巧解矛盾
　　在土地确权中有效激活各村的乡贤资源，充分发挥乡贤在调解矛盾纠纷中的作用，巧解难题，是德清县的一大亮点。该县雷甸镇双溪村乡贤参事会去年1月正式成立，该村的55名乡贤成为首批成员。双溪村党支部书记金建新告诉记者，乡贤参事会成立后，在村庄建设规划设计、村规民约制定、产业提升发展、扶老助残济困等方面发挥了积极作用，得到了村民的广泛认可。“在土地确权登记颁证遇到一些纠纷时，村里请参事会成员出谋划策、协助调解。这些乡贤都是从本村走出去的，见多识广，所提建议容易被村民接受，是我们推进确权登记工作的重要力量之一。”金建新说。据了解，目前，德清县大多数村建立了乡贤参事会，在开展土地承包经营权确权登记工作中，不少村重视并积极发挥参事会亲缘、地缘、人缘的优势，协助村里解决遇到的有关问题，取得明显成效。
　　记者采访中了解到，各地在开展土地承包经营权确权登记中创新的协调机制、方法还有很多。这些方式方法，在坚持政策的原则下，充分尊重农民的意愿，依托科技的手段，确保农民的知情权、参与权与决定权，具有较强的可操作性，在推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作中发挥了积极作用。