保持定力 凝心聚神
在新常态下全力推进“8810行动”圆满收官
省农业厅厅长 史济锡
为深入贯彻省委“八八战略”和干好“一三五”、实现“四翻番”的战略部署，根据省委、省政府《关于加快推进农业现代化的若干意见》要求，2013年初，省农业厅在深入调查研究、广泛征求意见的基础上，制定了《加快推进农业现代化三年行动计划》（以下简称“8810行动”）。这一行动是全省各级农业部门落实省委、省政府一系列战略部署的重要举措，是指导现代农业建设、提升农业发展层次的行动方向，也是充分发挥现有条件、着力破解瓶颈制约、培育发展优势、赢得农业新发展的总抓手。今年是“8810行动”的收官之年，也是经济发展全面进入新常态的基础之年。回头认真看一看，坚定信心、保持定力，凝心聚神抓好冲锋冲刺，全力确保“8810行动”圆满收官，对于加快构筑新常态下农业发展新优势至为关键。
一、“8810行动”进展顺利，效果明显
“8810行动”方案明确，在2013-2015年3年间，通过实施产业集聚化、产品优质化、生产设施化、经营组织化、技术集成化、手段信息化、环境生态化、服务社会化8个专项行动，强化农田质量提升、农业标准化促进、农业机械化促进、现代种业发展、新型经营主体培育、生态循环农业创建、农业服务提升、智慧农业建设、村级集体经济壮大、农业文化创意10大工程保障，努力实现产业发展、经营效益、质量安全、物质装备、科技支撑、生态环境、政策投入、专业服务8个方面水平有效提升的目标。两年多来，“8810行动”走过了非凡而颇具特色的历程，取得了难得而又引以为豪的成绩。
（一）通过实施产业集聚化行动，农业产出水平和保障能力有效提升。一是“两区”建设加快推进。新建粮食生产功能区2809个、面积213.15万亩，累计建成粮食生产功能区6441个、面积571.8万亩，提前一年完成500万亩阶段性目标；新建成省级现代农业园区370个，其中现代农业综合区52个、省级主导产业示范区84个、省级特色农业精品园234个，累计达到642个、面积360万亩。二是产业发展加快集聚。新型产业体系逐步构建，产业链不断延伸。2013年成功申报4个产值超过40亿元的全国农业产业化示范基地，2014年确定首批22条年产值10亿元以上的示范性农业全产业链。茶叶、水果、食用菌、花卉等特色产业向良种化、标准化、规模化、品牌化稳步迈进，建成优势突出、特色鲜明的43个茶叶、25个水果、12个蔬菜、11个食用菌、12个花卉、9个蚕桑等省级主导产业集中发展区。三是生产水平加快提升。2014年粮食单产398.6公斤/亩，早稻单产连续两年居全国首位。现代农业园区综合效益明显提高，2013年建成的22个省级现代农业综合区经济效益平均比周边高出20%以上；2014年建成的30个现代农业综合区亩均产值10952元，比周边地区高30%以上。四是新兴产业加快发展。休闲农业与乡村旅游加速有序融合，休闲观光农业年产值超过150亿元；全省各地农业文化节庆、创意产品展览、农产品展会方兴未艾，年现场销售额超16亿元、订货合同和意向总额达210亿元。（二）通过实施产品优质化行动，农业质量效益和竞争力持续扩大。一是农产品质量安全水平稳中向好。全省农产品质量安全抽检合格率稳定在98%以上，90个县（市、区）全部建成农产品安全快速检测室并对公众免费开放。有效期内“三品”总数达7081个，其中无公害农产品5071个，绿色食品1311个，第三方认证有机农产品699个，累计产地面积1560.9万亩。全省共培育浙江省名牌农产品总数达246个、区域名牌农产品19个。二是农业生产标准化实施面持续扩大。近两年，制（修）订农业标准24项，建成省级标准化示范县11个，主导产业全程标准化生产示范基地12个，全省标准化实施面积近2100万亩，在全国率先形成了一个产业标准、一张模式图、一套讲解光盘、一本操作手册、一个示范园的“五个一”农业标准化推广机制。三是动植物疫病有效防控。全省应免畜禽免疫密度达到100％，重大农业植物疫情防控面达到100%，种子种苗产地检疫监管率达到95%以上，动植物疫情及病虫害防控措施全面到位，未发生区域性重大动植物疫情，农作物病虫害得到有效控制，未造成大面积损失。
（三）通过实施生产设施化行动，农业生产条件和装备水平加快改善。一是农田基础设施建设提速。完成标准农田质量提升地力培育769.7万亩次，建成喷滴灌77.4万亩。推广应用商品有机肥7365万吨、面积325.4万亩，推广测土配方施肥3202.3万亩次，技术覆盖率达到78.1%。优化改造示范性标准化初制茶厂34个、新建名优茶自动化加工生产线24条。二是农业“机器换人”推进提速。全省设施农业面积达到295万亩，622家规模畜禽养殖场累计安装自动喂料线4695条，年出栏3000头以上规模猪场以及年存栏万只以上蛋鸡场饲喂环节设施化比例达50%以上。全省农机总动力达到2460余万千瓦，育秧流水线、插秧机 拥 有 量 分 别 达 到 1954套、10547台，水稻机插面积达到275.8万亩，水稻生产耕种收综合机械化水平达到73%。建立农机农艺融合示范区（片区、点）305个。三是国有农场设施改善提速。25家国有农场列入省级“两区”创建，规划建设面积达5.7万多亩，19家农场列入全国农垦农产品质量追溯单位。全省国有农场土地确权率和发证率分别达到97.6%和73.2%，走在全国中小垦区前列。
（四）通过实施经营组织化行动，农业经营组织和体制机制不断完善。一是新型农业经营主体不断壮大。目前，全省家庭农场15763家，省级示范性家庭农场361家，县级以上示范性农民专业合作社8518家，A级以上信用合作社6517家，省级农业龙头企业396家，新型职业农民10750人。合作社社员和带动农户数约占家庭承包总农户数的64%。二是农业经营体制机制改革不断深化。农村土地承包经营权流转率达48%，村经济合作社股份合作制改革完成率达到74.5%；农村集体“三资”管理规范化县总数达到62个，占涉农县的70%。三是市场化发展水平不断提升。农村要素市场和农产品市场建设深入推进，电子商务等新型流通业态快速发展，去年全省农产品网络销售额近200亿元，销售规模位居全国第一；农产品电商卖家3.7万家，位居全国第二；全省有淘宝村62个，占全国211个淘宝村总数的29.3%。农业“走出去”市场日趋多元，2013-2014年，全省农副产品外贸进出口总值达322亿美元，其中出口184.65亿美元、进口137.35亿美元。（五）通过实施技术集成化行动，农业科技创新和推广应用更加有力。一是产学研结合更加紧密。加快推进农业科技创新和推广应用，组建产业创新与推广服务团队325个，涉及产品组409个，共有省市县专家和乡土人才4996人；依托农民信箱，农业产业团队全部建立网上工作站（农技通），形成农技服务的网络社交平台；建成农业科技示范基地305个。二是先进实用技术集成与配套应用更加到位。完善技术创新推广体系，加快先进适用技术熟化和转化，推进生物技术、工程技术和信息技术综合运用，农业科技含量不断提高；责任农技制度进一步深化，农技人员联基地联大户活动广泛开展，包基地、包农户、包项目服务机制不断健全。三是现代种业发展更加快速。启动“育繁推一体化”培育计划，全省8家骨干种业企业列为省级首批培育对象。加快优良品种创新与推广应用，种植业生产用种商品化率达68%。（六）通过实施手段信息化行动，农业信息技术应用和信息服务积极推进。一是农业自动化智能化技术加快应用。推进自动化控制设施和智能化技术装备应用，累计建设智慧农业示范园区8个、农业物联网示范基地143个，分别完成三年计划数的80%、72%。二是农民信箱系统功能不断拓展。成功开发运行农民信箱3.0版并在浙江移动建立“云平台”，承载用户提高到500万户、在线用户提高到5万户，软件功能实现在多终端、多浏览器上应用。三是农业地理信息系统基本建成。除现代农业综合区上图入库率为80%外，全省粮食生产功能区、主导产业示范区、特色农业精品园和标准农田质量提升等项目全部上图入库；共建设基层农业公共服务中心现代农业地理信息系统327个，完成三年计划的109%。四是农业政务信息化建设积极跟进。各类政务管理与服务信息化平台不断完善，建成浙江农业微信微博，浙江农业信息网功能稳步拓展，顺利完成浙江农业政务内网建设，形成农业系统强大的信息服务网络，促进了与农业生产经营主体的沟通，极大地提高了农业行政管理和服务效能。（七）通过实施环境生态化行动，农业面源污染治理和废弃物资源化利用全面加强。一是现代生态循环农业扎实推进。全省累计建成省级生态循环农业示范县17个、示范区88个、示范企业101个；成功争取农业部将我省列为全国唯一的现代生态循环农业发展试点省，并全面启动建设。二是清洁生产技术广泛应用。2014年全省推广水稻病虫害综合防治和农药减量控害增效技术1000多万亩，建立的45个农药减量控害示范区普遍实现农药减量50%－70%；87个县（市、区）全部完成畜禽养殖禁限养区调整划定，全面构建了畜牧场污染治理达标排放标准、验收办法及长效监管机制。三是废弃物资源化利用水平明显提高。全省畜禽养殖排泄物资源化利用率在96%以上，农作物秸秆综合利用率达到83%。沼气集中供气、沼肥利用、农机节能减排和太阳能光热利用等技术广泛应用，农村清洁能源利用率达70%，沼气利用率在98%以上。（八）通过实施服务社会化行动，农业服务体系和服务能力稳步提高。一是基层公共服务机构建设实现全覆盖。按照“综合设置、分类建设、多功能、一体化”的思路，全面建成1109个基层农业公共服务中心，为农民群众提供市场信息、土地流转、金融保险、农资经营等综合性服务。二是社会化服务加快发展。两年来新建农机、畜牧、植保合作社983个，建成农业社会化服务示范县14个。培育水稻育秧中心1092个、粮食烘干中心996个。三是农业金融保险服务逐步完善。积极推动农村金融改革，引导金融机构广泛开展为农服务，扩大农村金融产品创新和贷款规模，推进土地经营权抵押贷款。政策性农业保险制度进一步完善，2014年开设省级农险险种22个，保费规模超过7.8亿元，主要品种的大户参保率达到75%以上。
二、“8810行动”推进体系完善，工作扎实有力
两年多来，全省各级农业部门紧紧围绕“8810行动”目标任务，积极构建目标责任体系、信息宣传体系、政策支撑体系，步伐坚定、工作扎实，较好地保障了“8810行动”顺利实施。
（一）构建目标责任体系，促进任务明确、责任到位。一是加强工作研究。“8810行动”计划出台以后，省农业厅专门研究制定了产业集聚化、产品优质化等八个专项行动的实施意见，并每年研究提出工作目标、任务和重点，制定当年“8810行动”推进工作方案，落实年度具体任务要求，从而构建了实施“8810行动”完整的工作部署体系。各地紧紧围绕“8810行动”总体安排，结合本地实际，制定出台具体实施计划来谋划指导工作。 （下转第6版）
（紧接第5版）二是加强任务分解。坚持一级抓一级，压力层层传导，任务层层分解，明确每项工作牵头单位、责任单位和参与单位，部分市、县还把目标任务分解量化到岗、责任落实到人。同时，把助推“8810行动”与党的群众路线教育实践活动结合起来，与开展服务型机关建设年活动结合起来，以各类活动推进“8810行动”各项工作落实，以“8810行动”成果检验活动成效，集聚全系统干部职工力量。三是加强检查考核。把“8810行动”确定的目标任务及年度工作目标要求，列入省农业厅对各市农业局目标责任考核内容。各市农业局也加强对县农业局的目标责任管理，一些重要任务还列入了党委政府重点工作予以考核。在实施过程中，省农业厅每年都部署开展检查指导工作，盘点情况、总结经验、发现问题、督促落实，从而做到年初有部署、年中有检查、年末有总结，确保各项工作真正落到实处。全面组织开展农业现代化评价，科学评估农业现代化实现度及存在的薄弱环节，引导各地扬长避短、攻坚克难，实现全面发展。
（二）构建信息宣传体系，营造浓厚氛围、良好环境。一是搭建宣传平台。以浙江农业信息网、《农村信息报》、《浙江现代农业》和《浙江省农业厅简报》一站一报一刊一简报为主阵地，分别以设立专题网页、开辟专栏、编印专刊等形式，搭建宣传报道“8810行动”的主平台。据统计，仅2013年，浙江农业信息网就发布推进“8810行动”各类信息 456篇，《农村信息报》刊发各类新闻报道62篇，《浙江省农业厅简报》编发专刊6期，《浙江现代农业》还刊发“8810行动”专刊。二是广泛开展宣传。人民日报、新华社、中央电视台、农民日报、浙江日报、浙江卫视等10多家中央、省级媒体，广泛宣传“8810行动”。通过消息、通讯、言论、图片、特刊等形式，持续报道各地推进实施“8810行动”积极的做法、良好的成效、丰富的经验、成功的典型，掀起一轮轮的宣传高潮。三是强化信息交流。在《农村信息报》开辟“8810行动大家谈”栏目，刊发各市农业局长署名文章，阐述各地创造性地贯彻落实的设想和计划。利用《浙江省农业厅简报》，加强“8810行动”实施及成效典型的交流，2014年全年发布各类工作动态信息 100多条。积极向省委省政府、农业部报送各地开展“8810行动”的相关信息，获领导批示肯定14条。组织开展“我为8810行动作贡献”主题征文活动，并向全系统青年发起“助推三年行动、争当农业先锋”倡议，激发青年人关注、参与、落实“8810行动”的热情。（三）构建政策投入体系，推进资源集聚、支撑强化。一是完善政策措施。两年来，争取省委省政府出台了加快推进畜牧业转型升级、农业社会化服务体系建设、家庭农场培育、发展旱粮生产、推进村级股份合作制改革等政策意见20多个，并认真抓好贯彻落实。各地也围绕新型农业经营体系建设、产业稳定发展、农民增收等主题，组织开展系列调研，出台了许多具体促进政策。二是加强项目统筹。各级农业部门紧紧围绕“8810行动”计划部署安排，加强统筹谋划，掌握投资情况，积极争取项目支持，确保各项工程顺利实施。加大资金的统筹和整合力度，统筹中央现代农业生产发展资金和省配套资金支持水稻产业提升项目，统筹农田水利、农业综合开发等有关专项资金，重点加大粮食生产功能区基础设施、社会化服务设施设备等扶持；统筹省级现代农业生产发展资金项目和现代种业发展工程，重点扶持园区基础设施和技术推广，以及良种培育和推广；统筹农产品质量检测、农业投入品监管等相关资金，推动各地加大基层农业公共服务中心建设；统筹资金在全省实施15个左右投资超亿元的农业重大项目，省级投入每个达到5000万元，两年来已启动11个项目。三是争取资金投入。积极争取加大财政支农投入，引领工商资本、金融资本、外资等投资发展现代农业。深入推进金融体制改革，推动金融机构扩大农业信贷规模，积极探索农业政策性保险、互助性保险和商业性保险相结合的保险体系，加大农业投入力度，完善农业生产风险救助办法。深入推进财政支农管理体制改革，积极创新管理方式，强化责任分工、简政放权和绩效管理，加快构建“新常态”下财政支农政策、项目管理和监督评价新体系。深入推动农业部和浙江省共同推进浙江农业现代化合作备忘录确定事项的落实，积极争取上级支持，加强相关部门合作，多方支持共推“8810行动”实施。
三、“8810行动”收官之年任务繁重，更需积极作为
今年是“8810行动”的收官之年，也是“十二五”规划收官和“十三五”规划谋划之年。收官之年要有收官之举，收官之年要有更大的决心和勇气，从而全力推进“8810行动”圆满收官，为农业“十三五”规划高起点谋划和顺利起步夯实基础。
（一）坚持思想重视、工作鼓劲。“8810行动”实施两年多来，全省上下目标坚定、齐心协力、全力以赴，整个行动有序有效开展，成绩令人欣慰，经验弥足珍贵。但面对来之不易的经验成绩，有的同志认为“8810行动”安排的时间已经过半，很多工作进展顺利，许多目标任务也差不多达到了，只要按计划推动，实现目标不成问题，于是产生了松下劲、歇口气的思想，出现了按部就班、亦步亦趋的现象，甚至分散了精力、存在着惰性；有的同志认为当前经济进入新常态、农业发展进入新阶段，“8810行动”已经不合时宜，该换频道换口味了，不想也不愿在“8810行动”上花大力气下苦功夫了。其实，“8810行动”是推进农业现代化的重要举措，实现农业现代化是我们工作的既定目标，但当前农业现代化目标并未实现，“8810行动”三年的安排也未到终点，不仅一些任务尚未完成，一些指标尚未实现，而且在新常态下各项农业工作更应当不断深化创新，因此，“8810行动”并不过时，推动“8810行动”实施的现实价值依然巨大。我们要高度重视克服一些不良的思想情绪，进一步统一思想、凝聚共识，坚持一张蓝图绘到底，毫不动摇、持之以恒推进“8810行动”，切实做到目标根据行动制定、任务围绕行动安排、政策项目结合行动实施，确保完成“8810行动”预期目标和任务，取得预期成效，进一步为加快农业现代化赢得先机、形成合力、夯实基础。
（二）坚持目标引领、问题导向。围绕目标、针对问题，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，是做好一切工作的重要遵循和方法。根据浙江农业现代化发展需要，“8810行动”确定了一系列过程性、阶段性的目标任务，这些目标任务可以说是通向农业现代化的“中转站”，是实现农业现代化的“支渠道”。这两年的农业工作成效明显，但仔细考量起来，“8810行动”的许多指标安排并未完全实现；在农业发展和农业工作中，还存在许多值得研究、改进和深化的问题。当前，经济发展进入新常态，省委省政府审时度势，强调要坚持高效生态、特色精品发展战略，加快建设绿色农业强省，率先基本实现农业现代化，这是立足省情实际、顺应人民期待作出的重要决策,也是今后一个时期农业工作的努力方向，由此对我们的工作提出了新要求。随着改革进入深水区，农业增长速度、产业结构、发展方式、消费需求和发展动力出现新变化，农业发展面临的矛盾越来越复杂、任务越来越艰巨，同样对我们指导服务农业发展带来新挑战。新时期农业现代化发展目标和农民群众的新期待，新阶段农业发展存在的新情况、新问题，这是我们落实“8810行动”、抓好农业工作的重要依据。我们必须按照省委省政府的决策部署，始终坚持以“8810行动”确定的目标任务为努力方向，准确把握新常态、新问题，主动适应新常态、新变化，全力以赴破解农业农村经济发展的瓶颈制约，不断创造农业发展新的动力和新的活力。
（三）坚持把握重点、统筹落实。抓重点带全盘，是抓工作的基本方式方法。作为全省农业工作的总抓手，“8810行动”涉及农业发展的方方面面，涵盖农业工作的时时处处。我们必须从千头万绪的工作中找准“主攻点”、牵住“牛鼻子”，以重点突破带动整体推进。一方面，要围绕省委省政府大力推进“五水共治”、“三改一拆”、“四换三名”等重点工作安排，结合农业实际，全力以赴抓好生态循环发展和水土环境治理，抓好农业产业结构升级和产品品牌培育，抓好农机换人和电商换市工作，抓好农产品质量安全监管，抓好法治农业建设等工作，加快提升产业层次和资源要素支撑水平，从而抓住“8810行动”以至农业现代化建设的“牛鼻子”；另一方面，要结合组织实施八个专项行动，突出抓好农田质量提升等十个重点工程，以工程来支撑行动，以项目来支撑工程，发挥好示范引领作用，这是整个行动的“示范田”；再一方面，要在年度推进方案、实施方案及责任分工中，既要突出年度工作重点，又要突出责任落实这一重点，蹄急步稳地推进实施好“8810行动”。
（四）坚持集聚资源、强化保障。“8810行动”是一项系统工程，需要整合多方力量、统筹各种资源、集聚多种要素，确保各项工作落地见效。我们必须善于统筹协调、整合资源，引导现有政策、资金、技术、人才等各类生产要素向各项专项行动和重点工程倾斜配置，发挥要素集聚效应。加强对行动的政策资金保障，善于创造条件，千方百计做大做强要素“蛋糕”，积极争取财政加大投入，引导工商企业和其他经营主体参与重点工程建设，吸引民间资本、社会工商资本、金融信贷资金和外资等投资项目实施，完善财政支农绩效管理机制和多元化投融资机制。加强对行动的科技人才支撑，加快专业人才培育步伐，完善农科教协作机制，加快先进适用农业技术和机械装备研发与应用，强化农业的科技与人才保障。优化对行动的资源环境支撑，深入推进生态循环农业试点省建设，引导农民应用减量化、清洁化、资源化生产方式，完善节约集约型农业生产制度，增强农业的资源环境要素容纳度。
（五）坚持营造氛围、形成合力。两年来的实践证明，推进“8810行动”、实现预期目标，必须凝聚全社会、全系统的智慧和力量。我们必须进一步争取各方支持，想方设法让农业现代化建设工作成为党委政府中心工作的组成部分，形成各方齐抓共管的局面。进一步增强系统认同，推动系统上下思想上同心、工作上齐力、行动上合拍，集中精力、集中力量推进各项工作落实。进一步加大舆论宣传，挖掘总结行之有效的经验做法，借助主流媒体和新媒体平台进行宣传，塑造先进典型，树立示范样板，使“8810行动”赢得社会广泛了解和支持。进一步健全工作推进机制，编制好收官之年各项工作计划方案，强化工作督促检查，完善现代化评价机制，确保“8810行动”善始善终、善作善成，为建设绿色农业强省、加快推进农业现代化交出一份满意的答卷。
为深入贯彻省委“八八战略”和干好“一三五”、实现“四翻番”的战略部署，根据省委、省政府《关于加快推进农业现代化的若干意见》要求，2013年初，省农业厅在深入调查研究、广泛征求意见的基础上，制定了《加快推进农业现代化三年行动计划》（以下简称“8810行动”）。这一行动是全省各级农业部门落实省委、省政府一系列战略部署的重要举措，是指导现代农业建设、提升农业发展层次的行动方向，也是充分发挥现有条件、着力破解瓶颈制约、培育发展优势、赢得农业新发展的总抓手。今年是“8810行动”的收官之年，也是经济发展全面进入新常态的基础之年。回头认真看一看，坚定信心、保持定力，凝心聚神抓好冲锋冲刺，全力确保“8810行动”圆满收官，对于加快构筑新常态下农业发展新优势至为关键。
一、“8810行动”进展顺利，效果明显
“8810行动”方案明确，在2013-2015年3年间，通过实施产业集聚化、产品优质化、生产设施化、经营组织化、技术集成化、手段信息化、环境生态化、服务社会化8个专项行动，强化农田质量提升、农业标准化促进、农业机械化促进、现代种业发展、新型经营主体培育、生态循环农业创建、农业服务提升、智慧农业建设、村级集体经济壮大、农业文化创意10大工程保障，努力实现产业发展、经营效益、质量安全、物质装备、科技支撑、生态环境、政策投入、专业服务8个方面水平有效提升的目标。两年多来，“8810行动”走过了非凡而颇具特色的历程，取得了难得而又引以为豪的成绩。
（一）通过实施产业集聚化行动，农业产出水平和保障能力有效提升。一是“两区”建设加快推进。新建粮食生产功能区2809个、面积213.15万亩，累计建成粮食生产功能区6441个、面积571.8万亩，提前一年完成500万亩阶段性目标；新建成省级现代农业园区370个，其中现代农业综合区52个、省级主导产业示范区84个、省级特色农业精品园234个，累计达到642个、面积360万亩。二是产业发展加快集聚。新型产业体系逐步构建，产业链不断延伸。2013年成功申报4个产值超过40亿元的全国农业产业化示范基地，2014年确定首批22条年产值10亿元以上的示范性农业全产业链。茶叶、水果、食用菌、花卉等特色产业向良种化、标准化、规模化、品牌化稳步迈进，建成优势突出、特色鲜明的43个茶叶、25个水果、12个蔬菜、11个食用菌、12个花卉、9个蚕桑等省级主导产业集中发展区。三是生产水平加快提升。2014年粮食单产398.6公斤/亩，早稻单产连续两年居全国首位。现代农业园区综合效益明显提高，2013年建成的22个省级现代农业综合区经济效益平均比周边高出20%以上；2014年建成的30个现代农业综合区亩均产值10952元，比周边地区高30%以上。四是新兴产业加快发展。休闲农业与乡村旅游加速有序融合，休闲观光农业年产值超过150亿元；全省各地农业文化节庆、创意产品展览、农产品展会方兴未艾，年现场销售额超16亿元、订货合同和意向总额达210亿元。（二）通过实施产品优质化行动，农业质量效益和竞争力持续扩大。一是农产品质量安全水平稳中向好。全省农产品质量安全抽检合格率稳定在98%以上，90个县（市、区）全部建成农产品安全快速检测室并对公众免费开放。有效期内“三品”总数达7081个，其中无公害农产品5071个，绿色食品1311个，第三方认证有机农产品699个，累计产地面积1560.9万亩。全省共培育浙江省名牌农产品总数达246个、区域名牌农产品19个。二是农业生产标准化实施面持续扩大。近两年，制（修）订农业标准24项，建成省级标准化示范县11个，主导产业全程标准化生产示范基地12个，全省标准化实施面积近2100万亩，在全国率先形成了一个产业标准、一张模式图、一套讲解光盘、一本操作手册、一个示范园的“五个一”农业标准化推广机制。三是动植物疫病有效防控。全省应免畜禽免疫密度达到100％，重大农业植物疫情防控面达到100%，种子种苗产地检疫监管率达到95%以上，动植物疫情及病虫害防控措施全面到位，未发生区域性重大动植物疫情，农作物病虫害得到有效控制，未造成大面积损失。
（三）通过实施生产设施化行动，农业生产条件和装备水平加快改善。一是农田基础设施建设提速。完成标准农田质量提升地力培育769.7万亩次，建成喷滴灌77.4万亩。推广应用商品有机肥7365万吨、面积325.4万亩，推广测土配方施肥3202.3万亩次，技术覆盖率达到78.1%。优化改造示范性标准化初制茶厂34个、新建名优茶自动化加工生产线24条。二是农业“机器换人”推进提速。全省设施农业面积达到295万亩，622家规模畜禽养殖场累计安装自动喂料线4695条，年出栏3000头以上规模猪场以及年存栏万只以上蛋鸡场饲喂环节设施化比例达50%以上。全省农机总动力达到2460余万千瓦，育秧流水线、插秧机 拥 有 量 分 别 达 到 1954套、10547台，水稻机插面积达到275.8万亩，水稻生产耕种收综合机械化水平达到73%。建立农机农艺融合示范区（片区、点）305个。三是国有农场设施改善提速。25家国有农场列入省级“两区”创建，规划建设面积达5.7万多亩，19家农场列入全国农垦农产品质量追溯单位。全省国有农场土地确权率和发证率分别达到97.6%和73.2%，走在全国中小垦区前列。
（四）通过实施经营组织化行动，农业经营组织和体制机制不断完善。一是新型农业经营主体不断壮大。目前，全省家庭农场15763家，省级示范性家庭农场361家，县级以上示范性农民专业合作社8518家，A级以上信用合作社6517家，省级农业龙头企业396家，新型职业农民10750人。合作社社员和带动农户数约占家庭承包总农户数的64%。二是农业经营体制机制改革不断深化。农村土地承包经营权流转率达48%，村经济合作社股份合作制改革完成率达到74.5%；农村集体“三资”管理规范化县总数达到62个，占涉农县的70%。三是市场化发展水平不断提升。农村要素市场和农产品市场建设深入推进，电子商务等新型流通业态快速发展，去年全省农产品网络销售额近200亿元，销售规模位居全国第一；农产品电商卖家3.7万家，位居全国第二；全省有淘宝村62个，占全国211个淘宝村总数的29.3%。农业“走出去”市场日趋多元，2013-2014年，全省农副产品外贸进出口总值达322亿美元，其中出口184.65亿美元、进口137.35亿美元。（五）通过实施技术集成化行动，农业科技创新和推广应用更加有力。一是产学研结合更加紧密。加快推进农业科技创新和推广应用，组建产业创新与推广服务团队325个，涉及产品组409个，共有省市县专家和乡土人才4996人；依托农民信箱，农业产业团队全部建立网上工作站（农技通），形成农技服务的网络社交平台；建成农业科技示范基地305个。二是先进实用技术集成与配套应用更加到位。完善技术创新推广体系，加快先进适用技术熟化和转化，推进生物技术、工程技术和信息技术综合运用，农业科技含量不断提高；责任农技制度进一步深化，农技人员联基地联大户活动广泛开展，包基地、包农户、包项目服务机制不断健全。三是现代种业发展更加快速。启动“育繁推一体化”培育计划，全省8家骨干种业企业列为省级首批培育对象。加快优良品种创新与推广应用，种植业生产用种商品化率达68%。（六）通过实施手段信息化行动，农业信息技术应用和信息服务积极推进。一是农业自动化智能化技术加快应用。推进自动化控制设施和智能化技术装备应用，累计建设智慧农业示范园区8个、农业物联网示范基地143个，分别完成三年计划数的80%、72%。二是农民信箱系统功能不断拓展。成功开发运行农民信箱3.0版并在浙江移动建立“云平台”，承载用户提高到500万户、在线用户提高到5万户，软件功能实现在多终端、多浏览器上应用。三是农业地理信息系统基本建成。除现代农业综合区上图入库率为80%外，全省粮食生产功能区、主导产业示范区、特色农业精品园和标准农田质量提升等项目全部上图入库；共建设基层农业公共服务中心现代农业地理信息系统327个，完成三年计划的109%。四是农业政务信息化建设积极跟进。各类政务管理与服务信息化平台不断完善，建成浙江农业微信微博，浙江农业信息网功能稳步拓展，顺利完成浙江农业政务内网建设，形成农业系统强大的信息服务网络，促进了与农业生产经营主体的沟通，极大地提高了农业行政管理和服务效能。（七）通过实施环境生态化行动，农业面源污染治理和废弃物资源化利用全面加强。一是现代生态循环农业扎实推进。全省累计建成省级生态循环农业示范县17个、示范区88个、示范企业101个；成功争取农业部将我省列为全国唯一的现代生态循环农业发展试点省，并全面启动建设。二是清洁生产技术广泛应用。2014年全省推广水稻病虫害综合防治和农药减量控害增效技术1000多万亩，建立的45个农药减量控害示范区普遍实现农药减量50%－70%；87个县（市、区）全部完成畜禽养殖禁限养区调整划定，全面构建了畜牧场污染治理达标排放标准、验收办法及长效监管机制。三是废弃物资源化利用水平明显提高。全省畜禽养殖排泄物资源化利用率在96%以上，农作物秸秆综合利用率达到83%。沼气集中供气、沼肥利用、农机节能减排和太阳能光热利用等技术广泛应用，农村清洁能源利用率达70%，沼气利用率在98%以上。（八）通过实施服务社会化行动，农业服务体系和服务能力稳步提高。一是基层公共服务机构建设实现全覆盖。按照“综合设置、分类建设、多功能、一体化”的思路，全面建成1109个基层农业公共服务中心，为农民群众提供市场信息、土地流转、金融保险、农资经营等综合性服务。二是社会化服务加快发展。两年来新建农机、畜牧、植保合作社983个，建成农业社会化服务示范县14个。培育水稻育秧中心1092个、粮食烘干中心996个。三是农业金融保险服务逐步完善。积极推动农村金融改革，引导金融机构广泛开展为农服务，扩大农村金融产品创新和贷款规模，推进土地经营权抵押贷款。政策性农业保险制度进一步完善，2014年开设省级农险险种22个，保费规模超过7.8亿元，主要品种的大户参保率达到75%以上。
二、“8810行动”推进体系完善，工作扎实有力
两年多来，全省各级农业部门紧紧围绕“8810行动”目标任务，积极构建目标责任体系、信息宣传体系、政策支撑体系，步伐坚定、工作扎实，较好地保障了“8810行动”顺利实施。
（一）构建目标责任体系，促进任务明确、责任到位。一是加强工作研究。“8810行动”计划出台以后，省农业厅专门研究制定了产业集聚化、产品优质化等八个专项行动的实施意见，并每年研究提出工作目标、任务和重点，制定当年“8810行动”推进工作方案，落实年度具体任务要求，从而构建了实施“8810行动”完整的工作部署体系。各地紧紧围绕“8810行动”总体安排，结合本地实际，制定出台具体实施计划来谋划指导工作。 （下转第6版）
（紧接第5版）二是加强任务分解。坚持一级抓一级，压力层层传导，任务层层分解，明确每项工作牵头单位、责任单位和参与单位，部分市、县还把目标任务分解量化到岗、责任落实到人。同时，把助推“8810行动”与党的群众路线教育实践活动结合起来，与开展服务型机关建设年活动结合起来，以各类活动推进“8810行动”各项工作落实，以“8810行动”成果检验活动成效，集聚全系统干部职工力量。三是加强检查考核。把“8810行动”确定的目标任务及年度工作目标要求，列入省农业厅对各市农业局目标责任考核内容。各市农业局也加强对县农业局的目标责任管理，一些重要任务还列入了党委政府重点工作予以考核。在实施过程中，省农业厅每年都部署开展检查指导工作，盘点情况、总结经验、发现问题、督促落实，从而做到年初有部署、年中有检查、年末有总结，确保各项工作真正落到实处。全面组织开展农业现代化评价，科学评估农业现代化实现度及存在的薄弱环节，引导各地扬长避短、攻坚克难，实现全面发展。
（二）构建信息宣传体系，营造浓厚氛围、良好环境。一是搭建宣传平台。以浙江农业信息网、《农村信息报》、《浙江现代农业》和《浙江省农业厅简报》一站一报一刊一简报为主阵地，分别以设立专题网页、开辟专栏、编印专刊等形式，搭建宣传报道“8810行动”的主平台。据统计，仅2013年，浙江农业信息网就发布推进“8810行动”各类信息 456篇，《农村信息报》刊发各类新闻报道62篇，《浙江省农业厅简报》编发专刊6期，《浙江现代农业》还刊发“8810行动”专刊。二是广泛开展宣传。人民日报、新华社、中央电视台、农民日报、浙江日报、浙江卫视等10多家中央、省级媒体，广泛宣传“8810行动”。通过消息、通讯、言论、图片、特刊等形式，持续报道各地推进实施“8810行动”积极的做法、良好的成效、丰富的经验、成功的典型，掀起一轮轮的宣传高潮。三是强化信息交流。在《农村信息报》开辟“8810行动大家谈”栏目，刊发各市农业局长署名文章，阐述各地创造性地贯彻落实的设想和计划。利用《浙江省农业厅简报》，加强“8810行动”实施及成效典型的交流，2014年全年发布各类工作动态信息 100多条。积极向省委省政府、农业部报送各地开展“8810行动”的相关信息，获领导批示肯定14条。组织开展“我为8810行动作贡献”主题征文活动，并向全系统青年发起“助推三年行动、争当农业先锋”倡议，激发青年人关注、参与、落实“8810行动”的热情。（三）构建政策投入体系，推进资源集聚、支撑强化。一是完善政策措施。两年来，争取省委省政府出台了加快推进畜牧业转型升级、农业社会化服务体系建设、家庭农场培育、发展旱粮生产、推进村级股份合作制改革等政策意见20多个，并认真抓好贯彻落实。各地也围绕新型农业经营体系建设、产业稳定发展、农民增收等主题，组织开展系列调研，出台了许多具体促进政策。二是加强项目统筹。各级农业部门紧紧围绕“8810行动”计划部署安排，加强统筹谋划，掌握投资情况，积极争取项目支持，确保各项工程顺利实施。加大资金的统筹和整合力度，统筹中央现代农业生产发展资金和省配套资金支持水稻产业提升项目，统筹农田水利、农业综合开发等有关专项资金，重点加大粮食生产功能区基础设施、社会化服务设施设备等扶持；统筹省级现代农业生产发展资金项目和现代种业发展工程，重点扶持园区基础设施和技术推广，以及良种培育和推广；统筹农产品质量检测、农业投入品监管等相关资金，推动各地加大基层农业公共服务中心建设；统筹资金在全省实施15个左右投资超亿元的农业重大项目，省级投入每个达到5000万元，两年来已启动11个项目。三是争取资金投入。积极争取加大财政支农投入，引领工商资本、金融资本、外资等投资发展现代农业。深入推进金融体制改革，推动金融机构扩大农业信贷规模，积极探索农业政策性保险、互助性保险和商业性保险相结合的保险体系，加大农业投入力度，完善农业生产风险救助办法。深入推进财政支农管理体制改革，积极创新管理方式，强化责任分工、简政放权和绩效管理，加快构建“新常态”下财政支农政策、项目管理和监督评价新体系。深入推动农业部和浙江省共同推进浙江农业现代化合作备忘录确定事项的落实，积极争取上级支持，加强相关部门合作，多方支持共推“8810行动”实施。
三、“8810行动”收官之年任务繁重，更需积极作为
今年是“8810行动”的收官之年，也是“十二五”规划收官和“十三五”规划谋划之年。收官之年要有收官之举，收官之年要有更大的决心和勇气，从而全力推进“8810行动”圆满收官，为农业“十三五”规划高起点谋划和顺利起步夯实基础。
（一）坚持思想重视、工作鼓劲。“8810行动”实施两年多来，全省上下目标坚定、齐心协力、全力以赴，整个行动有序有效开展，成绩令人欣慰，经验弥足珍贵。但面对来之不易的经验成绩，有的同志认为“8810行动”安排的时间已经过半，很多工作进展顺利，许多目标任务也差不多达到了，只要按计划推动，实现目标不成问题，于是产生了松下劲、歇口气的思想，出现了按部就班、亦步亦趋的现象，甚至分散了精力、存在着惰性；有的同志认为当前经济进入新常态、农业发展进入新阶段，“8810行动”已经不合时宜，该换频道换口味了，不想也不愿在“8810行动”上花大力气下苦功夫了。其实，“8810行动”是推进农业现代化的重要举措，实现农业现代化是我们工作的既定目标，但当前农业现代化目标并未实现，“8810行动”三年的安排也未到终点，不仅一些任务尚未完成，一些指标尚未实现，而且在新常态下各项农业工作更应当不断深化创新，因此，“8810行动”并不过时，推动“8810行动”实施的现实价值依然巨大。我们要高度重视克服一些不良的思想情绪，进一步统一思想、凝聚共识，坚持一张蓝图绘到底，毫不动摇、持之以恒推进“8810行动”，切实做到目标根据行动制定、任务围绕行动安排、政策项目结合行动实施，确保完成“8810行动”预期目标和任务，取得预期成效，进一步为加快农业现代化赢得先机、形成合力、夯实基础。
（二）坚持目标引领、问题导向。围绕目标、针对问题，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，是做好一切工作的重要遵循和方法。根据浙江农业现代化发展需要，“8810行动”确定了一系列过程性、阶段性的目标任务，这些目标任务可以说是通向农业现代化的“中转站”，是实现农业现代化的“支渠道”。这两年的农业工作成效明显，但仔细考量起来，“8810行动”的许多指标安排并未完全实现；在农业发展和农业工作中，还存在许多值得研究、改进和深化的问题。当前，经济发展进入新常态，省委省政府审时度势，强调要坚持高效生态、特色精品发展战略，加快建设绿色农业强省，率先基本实现农业现代化，这是立足省情实际、顺应人民期待作出的重要决策,也是今后一个时期农业工作的努力方向，由此对我们的工作提出了新要求。随着改革进入深水区，农业增长速度、产业结构、发展方式、消费需求和发展动力出现新变化，农业发展面临的矛盾越来越复杂、任务越来越艰巨，同样对我们指导服务农业发展带来新挑战。新时期农业现代化发展目标和农民群众的新期待，新阶段农业发展存在的新情况、新问题，这是我们落实“8810行动”、抓好农业工作的重要依据。我们必须按照省委省政府的决策部署，始终坚持以“8810行动”确定的目标任务为努力方向，准确把握新常态、新问题，主动适应新常态、新变化，全力以赴破解农业农村经济发展的瓶颈制约，不断创造农业发展新的动力和新的活力。
（三）坚持把握重点、统筹落实。抓重点带全盘，是抓工作的基本方式方法。作为全省农业工作的总抓手，“8810行动”涉及农业发展的方方面面，涵盖农业工作的时时处处。我们必须从千头万绪的工作中找准“主攻点”、牵住“牛鼻子”，以重点突破带动整体推进。一方面，要围绕省委省政府大力推进“五水共治”、“三改一拆”、“四换三名”等重点工作安排，结合农业实际，全力以赴抓好生态循环发展和水土环境治理，抓好农业产业结构升级和产品品牌培育，抓好农机换人和电商换市工作，抓好农产品质量安全监管，抓好法治农业建设等工作，加快提升产业层次和资源要素支撑水平，从而抓住“8810行动”以至农业现代化建设的“牛鼻子”；另一方面，要结合组织实施八个专项行动，突出抓好农田质量提升等十个重点工程，以工程来支撑行动，以项目来支撑工程，发挥好示范引领作用，这是整个行动的“示范田”；再一方面，要在年度推进方案、实施方案及责任分工中，既要突出年度工作重点，又要突出责任落实这一重点，蹄急步稳地推进实施好“8810行动”。
（四）坚持集聚资源、强化保障。“8810行动”是一项系统工程，需要整合多方力量、统筹各种资源、集聚多种要素，确保各项工作落地见效。我们必须善于统筹协调、整合资源，引导现有政策、资金、技术、人才等各类生产要素向各项专项行动和重点工程倾斜配置，发挥要素集聚效应。加强对行动的政策资金保障，善于创造条件，千方百计做大做强要素“蛋糕”，积极争取财政加大投入，引导工商企业和其他经营主体参与重点工程建设，吸引民间资本、社会工商资本、金融信贷资金和外资等投资项目实施，完善财政支农绩效管理机制和多元化投融资机制。加强对行动的科技人才支撑，加快专业人才培育步伐，完善农科教协作机制，加快先进适用农业技术和机械装备研发与应用，强化农业的科技与人才保障。优化对行动的资源环境支撑，深入推进生态循环农业试点省建设，引导农民应用减量化、清洁化、资源化生产方式，完善节约集约型农业生产制度，增强农业的资源环境要素容纳度。
（五）坚持营造氛围、形成合力。两年来的实践证明，推进“8810行动”、实现预期目标，必须凝聚全社会、全系统的智慧和力量。我们必须进一步争取各方支持，想方设法让农业现代化建设工作成为党委政府中心工作的组成部分，形成各方齐抓共管的局面。进一步增强系统认同，推动系统上下思想上同心、工作上齐力、行动上合拍，集中精力、集中力量推进各项工作落实。进一步加大舆论宣传，挖掘总结行之有效的经验做法，借助主流媒体和新媒体平台进行宣传，塑造先进典型，树立示范样板，使“8810行动”赢得社会广泛了解和支持。进一步健全工作推进机制，编制好收官之年各项工作计划方案，强化工作督促检查，完善现代化评价机制，确保“8810行动”善始善终、善作善成，为建设绿色农业强省、加快推进农业现代化交出一份满意的答卷。
