代表委员热议“三农”
□本报记者 俞圣威 陈鎏琰
怎样吸引更多的大学毕业生投身现代农业？怎样整体推进农村环境治理？怎样提高扶贫开发的精准性有效性？……正在杭州召开的省十二届人大三次会议和省政协十一届三次会议上，人大代表和政协委员们，一次次将关注的目光投向浙江农村、浙江田野。
鼓励支持大学毕业生从事现代农业
“缺资金，缺融资渠道，仍然是制约大学毕业生投身现代农业的重要因素。”省人大代表、玉环绿野农业科技有限公司总经理汪恩锋呼吁，继续加大对大学毕业生从事现代农业的扶持力度，信贷政策要多向大学毕业生倾斜。
“农业兼业化，农民老龄化日益严重。”我省农业劳动的主力军基本由“退休人员”（年龄超过60岁的农民）组成，依靠这些农业劳动力来保障粮食安全、推进农业转型升级显然是困难重重。省人大代表、丽水碧湖绿源长豇豆专业合作社理事长熊金平建议扩大政策惠及面，将通过自学、函授等取得大专以上学历并符合其他要求的农村青年纳入政策享受范围，加大扶持力度。他建议在省里“对经济欠发达县（市、区）和其他县（市、区）从事农业生产经营的大学毕业生每人每年补助1万元、0.5万元，连续补助3年”的规定之后，继续完善政策，增加“对经济欠发达县（市、区）和其他县（市、区）领办市级以上示范性专业合作社（家庭农场）的大学毕业生每人每年补助2万元、1万元，连续补助5年”，“实施定向公开招聘”等内容。同时建议，对直接从事农业生产经营3年以上（连续3年享受该政策）、成绩显著的农村青年，可采取定向公开招聘的方式充实到县乡级农业公共服务机构。“实践证明，在农业进入转型升级的关键时期，迫切需要一批有知识、懂经营、会管理的高素质农业人才；随着农业机械化、规模化、信息化的推进，只有高素质的农业人才，才能跟上现代农业发展步伐。”汪恩锋说。
省人大代表、嘉善县杨珍农产品专业合作社理事长杨珍2007年大学毕业后曾留校担任行政工作。一年后，她放弃了让大多数人羡慕的工作，毅然选择回家当一个新型农民。“我喜欢农村的蓝天和清新空气，现代农业有很大的发展空间和潜力。大学毕业生与其在大城市挤来挤去，还不如回到广阔的农村，把自己学到的知识应用到农村建设中。”杨珍认为，应该继续加大扶持大学毕业生回乡创业的力度。她建议政府成立农村青年创业担保专项基金。“这样可以让大学毕业生回乡创业的路走得更顺，走得更稳。”杨珍说。
加快形成农药废弃包装物无害化处理产业链
“当前，我省已建立较为完善的农村生活垃圾、医疗卫生垃圾回收处置体系，在‘两美’浙江和全国唯一现代生态循环农业试点省的建设中，农药废弃包装物综合治理亟待跟进，”熊金平还把关注的目光投向了农村环境。
省政协委员、杭州市弘宇建筑科技有限公司董事长兰兰告诉记者，她从有关材料上获悉，2014年，我省已在21个县（市、区）开展农药废弃包装物回收处置试点，共回收农药废弃包装物2865万件，重量达599吨。“这项工作应该大力推进。”
兰兰认为，在我省广大农村建立一条由政府组织引导，群众广泛参与，包括农药废弃物收集、运输、安全处置的有效运行链条，显得极其迫切和重要。
兰兰建议，加快研究制定农药废弃包装物回收和集中处置办法，将农药废弃物的管理纳入法制轨道。
熊金平认为，建立无害化安全处理场是最关键的点，也是当前各地开展农药废弃包装物回收处置工作的难点。为此，他建议要以项目制形式鼓励和推进农药废弃包装物无害化处理场的建设。农药废弃包装物无害化处理场的建设在选址、建设标准、设备投入等方面都有严格要求，建议参照全省病死动物无害化处理场建设方式，按照全省农药废弃包装物无害化处理场建设规划，对列入年度建设计划的县（市、区），以项目制的形式，保障处理场用地、建设标准、资金等，从而有序推进农药废弃包装物无害化处理场的建设；要将农药废弃包装物无害化处理场建设纳入各县（市、区）政府生态文明建设推进行动或新农村建设考核，督促各县（市、区）将农药废弃包装物回收处置工作真正落到实处。
为精准扶贫找到一条好途径
省政协委员、民盟省委会副主委徐向东认为，随着我省城乡统筹、城乡融合的加快，如何使欠发达地区跟上全省发展步伐，已成为我省迫切需要解决的重点和难点问题之一。支持欠发达地区农村集体土地流转，可充分体现这一区域农民的土地资产价值特别是土地生态资产的价值，提高欠发达地区农民的土地资产性收入，促进欠发达地区二三产业发展，有利于缩小地区差异，是实现精准扶贫、可持续脱贫的重要措施。
徐向东告诉记者，目前，欠发达地区农村集体土地流转面临农村居民点分散，区位条件差、农用地基础设施条件差、土地生态价值体现不足等众多困难。他建议，支持欠发达地区农村居民点适度集聚，提高农村集体建设用地价值；进一步加强农用地及农村基础设施建设，提高农用地价值，促进农地流转；制定有效措施，解决下山移民的土地流转和垦造耕地的高效利用；稳妥开展土地生态补偿试点，促进生态用地价值体现，保护生态环境。“此外，我认为应该在开化、云和设立农村集体土地流转特别试验区，实现欠发达地区经济与生态双赢。”徐向东介绍说，开化正在打造国家东部生态公园，云和县是我省农村集体土地制度改革的试点县，开化和云和在我省欠发达地区具有一定代表性，可以在这两个地方设立农村集体土地流转特别试验区，在总结现有农村林权抵押贷款、农村宅基地和农用地流转经验的基础上，进一步修改完善相关制度，积极开展碳汇交易、耕地与生态用地保护补偿机制、下山移民脱贫宅基地置换、“多规融合”等政策制度的试验。
农村产权制度改革亟待深化
省政协委员、嘉兴市农经局副局长赵如英表示，农村集体资产产权制度改革是全面深化农村改革、加快推进新型城市化过程中的一项基础性工作，将对我省加快推进新型城镇化、发展现代都市型生态农业、构筑集体资产现代管理体系、促进农民收入持续普遍较快增长等带来积极意义。
她建议，创新村级集体资产管理形式，探索建立以集体资产保值增值为主要内容的经济责任制，以奖惩政策调动村级管理层谋发展的积极性与主动性。探索股权向经营管理层适当集中、经营班子年薪制、风险抵押金制、外聘职业经理人、独立董事等经营管理机制，进一步发展壮大村级集体经济实力。“有条件的地方可借鉴宁波等地的成功做法，采取项目制、公司化等模式，按照建设项目由股份经济合作社独资、股东配股出资、吸收社会工商资本投资等多形式，加快发展混合所有制经济。”赵如英说。
怎样吸引更多的大学毕业生投身现代农业？怎样整体推进农村环境治理？怎样提高扶贫开发的精准性有效性？……正在杭州召开的省十二届人大三次会议和省政协十一届三次会议上，人大代表和政协委员们，一次次将关注的目光投向浙江农村、浙江田野。
鼓励支持大学毕业生从事现代农业
“缺资金，缺融资渠道，仍然是制约大学毕业生投身现代农业的重要因素。”省人大代表、玉环绿野农业科技有限公司总经理汪恩锋呼吁，继续加大对大学毕业生从事现代农业的扶持力度，信贷政策要多向大学毕业生倾斜。
“农业兼业化，农民老龄化日益严重。”我省农业劳动的主力军基本由“退休人员”（年龄超过60岁的农民）组成，依靠这些农业劳动力来保障粮食安全、推进农业转型升级显然是困难重重。省人大代表、丽水碧湖绿源长豇豆专业合作社理事长熊金平建议扩大政策惠及面，将通过自学、函授等取得大专以上学历并符合其他要求的农村青年纳入政策享受范围，加大扶持力度。他建议在省里“对经济欠发达县（市、区）和其他县（市、区）从事农业生产经营的大学毕业生每人每年补助1万元、0.5万元，连续补助3年”的规定之后，继续完善政策，增加“对经济欠发达县（市、区）和其他县（市、区）领办市级以上示范性专业合作社（家庭农场）的大学毕业生每人每年补助2万元、1万元，连续补助5年”，“实施定向公开招聘”等内容。同时建议，对直接从事农业生产经营3年以上（连续3年享受该政策）、成绩显著的农村青年，可采取定向公开招聘的方式充实到县乡级农业公共服务机构。“实践证明，在农业进入转型升级的关键时期，迫切需要一批有知识、懂经营、会管理的高素质农业人才；随着农业机械化、规模化、信息化的推进，只有高素质的农业人才，才能跟上现代农业发展步伐。”汪恩锋说。
省人大代表、嘉善县杨珍农产品专业合作社理事长杨珍2007年大学毕业后曾留校担任行政工作。一年后，她放弃了让大多数人羡慕的工作，毅然选择回家当一个新型农民。“我喜欢农村的蓝天和清新空气，现代农业有很大的发展空间和潜力。大学毕业生与其在大城市挤来挤去，还不如回到广阔的农村，把自己学到的知识应用到农村建设中。”杨珍认为，应该继续加大扶持大学毕业生回乡创业的力度。她建议政府成立农村青年创业担保专项基金。“这样可以让大学毕业生回乡创业的路走得更顺，走得更稳。”杨珍说。
加快形成农药废弃包装物无害化处理产业链
“当前，我省已建立较为完善的农村生活垃圾、医疗卫生垃圾回收处置体系，在‘两美’浙江和全国唯一现代生态循环农业试点省的建设中，农药废弃包装物综合治理亟待跟进，”熊金平还把关注的目光投向了农村环境。
省政协委员、杭州市弘宇建筑科技有限公司董事长兰兰告诉记者，她从有关材料上获悉，2014年，我省已在21个县（市、区）开展农药废弃包装物回收处置试点，共回收农药废弃包装物2865万件，重量达599吨。“这项工作应该大力推进。”
兰兰认为，在我省广大农村建立一条由政府组织引导，群众广泛参与，包括农药废弃物收集、运输、安全处置的有效运行链条，显得极其迫切和重要。
兰兰建议，加快研究制定农药废弃包装物回收和集中处置办法，将农药废弃物的管理纳入法制轨道。
熊金平认为，建立无害化安全处理场是最关键的点，也是当前各地开展农药废弃包装物回收处置工作的难点。为此，他建议要以项目制形式鼓励和推进农药废弃包装物无害化处理场的建设。农药废弃包装物无害化处理场的建设在选址、建设标准、设备投入等方面都有严格要求，建议参照全省病死动物无害化处理场建设方式，按照全省农药废弃包装物无害化处理场建设规划，对列入年度建设计划的县（市、区），以项目制的形式，保障处理场用地、建设标准、资金等，从而有序推进农药废弃包装物无害化处理场的建设；要将农药废弃包装物无害化处理场建设纳入各县（市、区）政府生态文明建设推进行动或新农村建设考核，督促各县（市、区）将农药废弃包装物回收处置工作真正落到实处。
为精准扶贫找到一条好途径
省政协委员、民盟省委会副主委徐向东认为，随着我省城乡统筹、城乡融合的加快，如何使欠发达地区跟上全省发展步伐，已成为我省迫切需要解决的重点和难点问题之一。支持欠发达地区农村集体土地流转，可充分体现这一区域农民的土地资产价值特别是土地生态资产的价值，提高欠发达地区农民的土地资产性收入，促进欠发达地区二三产业发展，有利于缩小地区差异，是实现精准扶贫、可持续脱贫的重要措施。
徐向东告诉记者，目前，欠发达地区农村集体土地流转面临农村居民点分散，区位条件差、农用地基础设施条件差、土地生态价值体现不足等众多困难。他建议，支持欠发达地区农村居民点适度集聚，提高农村集体建设用地价值；进一步加强农用地及农村基础设施建设，提高农用地价值，促进农地流转；制定有效措施，解决下山移民的土地流转和垦造耕地的高效利用；稳妥开展土地生态补偿试点，促进生态用地价值体现，保护生态环境。“此外，我认为应该在开化、云和设立农村集体土地流转特别试验区，实现欠发达地区经济与生态双赢。”徐向东介绍说，开化正在打造国家东部生态公园，云和县是我省农村集体土地制度改革的试点县，开化和云和在我省欠发达地区具有一定代表性，可以在这两个地方设立农村集体土地流转特别试验区，在总结现有农村林权抵押贷款、农村宅基地和农用地流转经验的基础上，进一步修改完善相关制度，积极开展碳汇交易、耕地与生态用地保护补偿机制、下山移民脱贫宅基地置换、“多规融合”等政策制度的试验。
农村产权制度改革亟待深化
省政协委员、嘉兴市农经局副局长赵如英表示，农村集体资产产权制度改革是全面深化农村改革、加快推进新型城市化过程中的一项基础性工作，将对我省加快推进新型城镇化、发展现代都市型生态农业、构筑集体资产现代管理体系、促进农民收入持续普遍较快增长等带来积极意义。
她建议，创新村级集体资产管理形式，探索建立以集体资产保值增值为主要内容的经济责任制，以奖惩政策调动村级管理层谋发展的积极性与主动性。探索股权向经营管理层适当集中、经营班子年薪制、风险抵押金制、外聘职业经理人、独立董事等经营管理机制，进一步发展壮大村级集体经济实力。“有条件的地方可借鉴宁波等地的成功做法，采取项目制、公司化等模式，按照建设项目由股份经济合作社独资、股东配股出资、吸收社会工商资本投资等多形式，加快发展混合所有制经济。”赵如英说。
