□本报记者 陈鎏琰
　　今年1月，省政府确定富阳市为县域权力清单制度改革试点；3月7日，富阳市“晒”出了全国首份县级权力初步清单；到6月底，试点工作取得阶段性成果，公布权力清单。“农业局作为市里首批完成权力清单的单位，可以说是试点中的试点。”富阳市农业局局长章永乐说，经过半年的努力和探索，他们已在权力清单制度改革方面积累了一定的经验。
　　作为全省农业系统第一个“吃螃蟹者”，富阳市农业局的试点取得了哪些成效？积累了哪些经验？近日，记者来到富阳市农业局进行实地探访。
清权厘权 摸清家底
　　“要建立权力清单制度，首先要摸清到底有多少权力家底。”富阳市农业局政策法规科科长丁荣法对记者说，清权厘权是推行权力清单制度试点最繁杂的基础性工作。
　　政策法规科是富阳市农业局权力清单制度改革工作小组的牵头科室，丁荣法全程参与了这项工作。“今年1月下旬，我们就开始梳理法律法规。”丁荣法说，当时，他组织本科及其他科室9个工作人员全面梳理各级立法机关制定的应当由县级农业部门履行法定职责的法律、法规、规章，以及2009年7月1日后制定或者修订的法律、法规、规章赋予县级农业部门的各类行政权力。“这些法律、法规、规章动辄上百条，我们一丝也不敢马虎，坚持一条条地对。”丁荣法回忆起当时的工作情景：那段日子，几乎每天都要到晚上9点之后下班，双休成了奢望，就连春节期间也投入这项工作。
　　凭借参与人员的不懈努力，到2月初，工作终于有了初步进展。“当时梳理出赋予县级农业部门行使行政许可、行政处罚等行政权力的法律、法规、规章121部，近1800项。”丁荣法说。
　　在全面梳理原始行政权力的基础上，他们又根据使用频率、风险程度大小，将其分别确定为常用权力和非常用权力，增设行政奖励权力类别。“比如，我们将之前《动物防疫法》规定的‘对动物防疫工作做出突出贡献的人将给予奖励’这一条，专门列入了行政奖励范围。”丁荣法介绍，此外，取消了畜牧养殖场和拖拉机驾驶员证照等登记、备案、年检等非行政许可权力类别，将这些权力纳入其他行政行为权力类别。“这样的梳理不但让农业局本身工作有了更明确的依据，也能让老百姓更加透明直观地了解农业局。”章永乐说。
减权放权 明确重点
权力家底摸清了，接下来要做的就是减权放权。“必须明确是取消、合并、下放、委托，还是转移。”丁荣法说，必须列明是法律、法规、规章的废止、修改，是因机构改革职能划转，还是无实际需求（一年内未使用过）等。还要写明具体废止的法律、法规、规章，划转、合并、下放、转移、委托等具体去向等，并提供书面材料。“这些都要写得一清二楚，这样才能看出，这个行政权力是不是应该取消，是不是应该合并，取消、下放是否有充分依据。”丁荣法说。
　　之前，市农业局共有行政权力1772项。通过取消、合并和下放，行政权力变成516项，减了70%多。那些原先与本地实际不相符而设置的行政权力都被精简了。“像病原微生物实验室管理、血吸虫病防治、渔港管理等领域的监管，富阳基本没有用过，这次就没有列入权力清单了。”丁荣法介绍。有些权力虽然与本地实际不符，但涉及国家行政立法的相关问题，在清权中，他们在向上级汇报后再确定是保留还是精简。比如《中华人民共和国野生植物保护条例》第十七条第二款规定，“对采集国家重点保护农业野生植物活动进行监督检查”的行政监管权力，富阳本地并没有条款中所述“国家重点保护农业野生植物”，但由于涉及国家行政立法，农业局采取的措施是，上报省政府予以进一步明确。
　　改革的一个重要内容就是权力下放。在实施权力清单中，农业局将动物防疫条件合格证核发、乡村兽医登记许可、畜禽养殖场（养殖小区）备案、农业机械维修合格证书核发等4项办理量最大的行政许可，委托给先行试点的新登镇人民政府实施。农民要办理上述4项行政许可，只要直接到当地镇政府就行，从而极大地方便了群众。新登镇养殖户周庆国上半年建了一个面积为2000平方米的养殖小区，他以为要去市农业局才能办理备案。后来镇里告诉他，只要在镇政府就能办备案，他十分高兴：“当天申报，当天就有工作人员上门核查，第二天就备案好了，真是方便啊！”周庆国感慨地说。
　　实行权力清单制度，受益的不光是普通群众，农业局自身也获益良多。富阳市农业局相关负责人表示，这次将分散在专业法律、法规中的兽药、饲料和饲料添加剂以及农药、种子、肥料产品监督抽查整合为农业投入品监督抽查，将畜产品、水产品、食用菌质量安全监督抽查归并入农产品质量安全监督抽查，“我们进行执法检查就可以联合多部门，统一执法，现场处理，再也不需要回去后各管各罚，影响工作效率。”这位负责人说。
确权制权 加强监督
　　在农业局办公室里，记者看到了《富阳市农业局行政许可“权力清单风险防控”监督图（种子生产许可）》。图的左边是权利运行流程，右边是监督措施。其中，现场核查这项权力，被定义为一般风险，防范措施是：按照《富阳市农业局行政执法调查取证工作规则》，依法执行现场核查；执行回避制度，执法人员发现与申请人有利害关系的，主动回避……“权力清单公布后，就需要对清单里的每项常用权力进行全面监督。”农业局纪委监察室干事沈福金告诉记者，为做好全面监督工作，局里对104项常用行政权力逐项修编权力监督风险防控流程图，调整权力行使各环节的责任机构、责任人，科学确定权力风险等级，健全风险防控措施并明确各环节的权力监督措施。同时，分别绘制权力运行内部流程图和权力运行外部流程图。“这些图还在网上公布，使得权力运行的各个环节置于阳光之下，使每个责任人都能受到监督。”沈福金说。
　　在章永乐看来，权力清单改革成功与否，关键在增强依法履职，阳光行政。“权力的背后就是义务和责任。权力清单拿出来，责任清单也要拿出来。”因此，权力清单出来了，如何更好地执行，就成为重中之重。市农业局及时公布经市政府审定的年度行政执法责任制实施方案和机关科室、农业技术推广机构、农业教育培训机构、农业法治建设考核评分细则，层层签订行政执法责任书。在2013年修编的《富阳市农业行政处罚裁量细化量化标准》的基础上，及时制定公布富阳市关于《浙江省畜禽规模养殖污染防治条例》、《杭州市渔业资源保护规定》、《浙江省活禽交易市场管理办法》3个行政处罚裁量细化量化的标准，行政处罚权裁量细化量化率达100%；同时，建立行政许可信息定期通报制度，健全富阳市农业局公告制度和行政许可事后监督检查制度，出台《关于深化政府信息公开的若干意见》，行政审批信息按月公开率达100%；将拖拉机强制报废等行政强制案卷、农业机械事故纠纷调解等行政调解案卷列入行政执法案卷评查范围，农业执法案卷法制审查率达100%。
　　目前，富阳市农业局正以权力清单和职责清单为依据制定“三定”方案，重新界定科室、单位职责，精简机构，整合职能，调整编制，确认事业单位类别，由此巩固和发展权力清单制度试点的成果，为全省农业系统权力清单制度改革做出样板。