激活沉睡的资本
□本报记者 俞廷尚
前不久，绍兴市柯桥区平水镇平阳村把100亩集体流转好的土地摆上了镇农村产权交易服务中心公开拍租。经过几轮竞拍，最终以高出起拍价58.3%的价格成交。
农村集体资产摆上竞拍台，如今在柯桥农村已不再是新鲜事。自2012年在钱清、平水两镇成功试水农村产权交易以来，该区农村集体资产迈入市场化交易轨道。
效果显而易见：2013年，柯桥区村级集体经济总收入 12.23亿元，平均每村370.6万元，增幅达20%。
沉睡的农村资本，终于苏醒了。
摸清家底促发展
农村“三资”（资金、资产、资源）管理，一直是社会关注的焦点。尽管柯桥区在“三资”管理方面不断探索，积累了不少经验，但集体资产、资源在交易流转、合同签订、项目实施中仍然存在一些薄弱环节，权力寻租、暗箱操作、高买低卖等现象时有发生。“这些问题极易引发干群矛盾，影响农村集体经济的发展和成果的共享，甚至影响深化农村改革的大局。”区农办主任高青泉说，由于缺乏阳光操作，集体资产、资源的流动性大打折扣，真正的市场价值很难体现。
钱清镇村集体经济发达，每年仅各类租金收入就超过9300万元，但不少村在“家产”管理上出现了问题。该镇蜀风村党总支书记徐万铭坦言，以前的农村集体资产处理比较随意：“比如厂房租赁，因为有人托了关系，就会低价租赁给他。”价格的不公开、不合理，合同的不规范，使得集体资产管理乱象丛生。
平水镇29个村共有6325亩土地（林地）出租，但同样的地块租价却很悬殊，高的每年每亩上千元，低的只有百来元。管理上的不规范、不公开，导致一些农村干部公信力下降。
（上接第1版）
“钱清镇和平水镇的情况并非个案，农村集体经济在这种状态下难以进一步发展壮大，群众也很难从中得到实惠。”区经管总站副站长寿建荣告诉记者，为解决这些乱象，柯桥区从2012年开始在钱清、平水两镇探索集体资产资源流转交易新机制，并取得成功。
“要流转交易，首先得搞清楚家底，数量有多少，哪些可以交易。”柯桥区对所有集体资金、资产、资源进行盘点、清查、核实，全面摸清资产、资源的存量、种类和分布，并对清理中发现的问题进行整改。
“现在村里有多少资产，每年收入怎么样，我们都可以到村便民中心查询，查清了，公开了，大家也就放心了。”平水镇西湖桥村村民老陈说。
不仅如此，柯桥区还率先在全省开展确权赋权工作，一本本有法律效力的证书，明晰了权属，让农民吃下“定心丸”。到去年底，该区已有61个村完成了土地承包经营权确权登记工作，登记农户3.24万户，82个村完成股份合作制改革，持股村民达8.78万人。
“清晰的权属是上市交易的前提，由市场来公开、公平定价，才能真正体现资产、资源的市场价值，有利于促进集体经济的健康发展。”寿建荣表示。
创新机制抓规范
资产的全面清理，暴露出集体资产发包合同中存在的不少问题：同类的集体厂房、仓库和土地，出租价格最高的与最低的相差数倍；租赁合同有的一订10年，甚至更长。
为此，柯桥区专门对各村涉及当年和今后数年的经济合同进行清理、规范。平水镇采取了统一分类分档、统一租赁期限、统一租赁价格、统一项目管理、统一资金管理、统一核销程序和创新产权交易机制的举措。比如集体资源按性质用途分土地、杂地、林地三大类，按区域位置好差分集镇区、边缘村两个档次，镇政府根据市场价分类分档确定指导价。“所有合同按房屋、田地、山林、水面确定最长租赁期限分别为3年、5年和10年。通过规范，村集体收入增加了60%，实现了资产、资源保值增值，也保护了干部。”平水镇西湖桥村党委书记徐晓耿告诉记者。“现在的合同，更加规范、合理，对集体经济的发展也更为有利。”寿建荣说。
区经管总站的统计数据显示，至目前，全区共清理经济合同14963份，涉及金额10.45亿元，其中需整改完善11416份，已整改完善 11312份，整改完善率达99.09%。收回以前年度合同欠款761笔，金额2780万元。
柯桥区还创新制订了“三资”清理核实登记、问题处置整改、交易价格指导、集中产权交易、开支限额审批、利润分配审计、干部利益回避、定期报告评议等制度，这些制度覆盖农村集体经济管理的各个环节。
“乡镇通过建立农村产权交易服务中心，把农村集体资产、资源的交易流转纳入公开交易中，实行市场化运作，既保障了集体利益，也杜绝了农村产权交易中可能出现的腐败现象。”高青泉表示。
拍卖台上增效益
今年3月初，夏履镇越王峥村把一幢建筑面积为550平方米的老村委会办公大楼摆上了镇农村产权交易中心。经过9轮叫价，结果被一村民以110万元的价格拍得，比起拍价足足高出50万元。“按照原先的办法，估计到不了这个价格。”该村村委会相关负责人告诉记者，通过公开竞价交易，让集体资产增值不少。
如今，越来越多的村把集体资产的流转交易放进了农村产权交易中心。在平水镇农村产权交易服务中心，一项项将要交易的农村物业和土地经营权信息显示在大屏幕上，一目了然。“通过建立网上交易平台，做到了信息公开，方便了双方沟通。”中心工作人员汪树烽介绍说，平水镇对集体资产实行“凡租必竞”，通过设定最低价，明确租赁期限，规定增长幅度，统一信息发布，使村级资产、资源规范化运行。
今年以来，平水镇农村产权交易服务中心通过公开拍租，已成功达成21起农村集体物业和土地租赁权交易，成交额近200万元。此外，还受理了13个村级建设工程项目的招投标，成交价为1173.7万元，比竞标价减少150多万元。“以土地为例，通过产权交易中心公开竞拍后，出租价由2012年的平均每亩427元增加到2013年586元，提高 159元，增幅达37.2%。”手握一份上年度统计报表的汪树烽向记者解释。
在钱清镇租了6000平方米厂房的绍兴清泉化纤有限公司老总沈水泉说：“原先跟村干部打声招呼就能得到一个优惠价，现在不行了，都要通过竞价拍卖来办了。”“就像交易所一样，通过把村里的集体资产、资源，包括厂房、仓库、土地等进行公开招投标，使村级事务实现了公开透明。”钱清镇相关负责人表示。
目前，柯桥区农村集体2万元以上的大宗物资采购、净值在2万元以上的资产转让都必须到农村产权交易服务中心交易。农村集体资产的所有权和经营权、土地承包经营权、林地承包经营权和林木所有权等9类产权，都可以通过交易中心竞拍、流转。区里还建起了农村产权交易网络，实行网上竞价交易。
目前，柯桥区各乡镇农村产权交易平台运作有声有色，已开展农村产权交易138宗，金额3550万元，比初始价增长15%以上。
党的十八届三中全会提出，建立农村产权流转交易市场，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。柯桥区通过建设农村产权交易中心，由市场来盘活农村集体资产的做法，无疑将让农民获得更多财产性收入。
前不久，绍兴市柯桥区平水镇平阳村把100亩集体流转好的土地摆上了镇农村产权交易服务中心公开拍租。经过几轮竞拍，最终以高出起拍价58.3%的价格成交。
农村集体资产摆上竞拍台，如今在柯桥农村已不再是新鲜事。自2012年在钱清、平水两镇成功试水农村产权交易以来，该区农村集体资产迈入市场化交易轨道。
效果显而易见：2013年，柯桥区村级集体经济总收入 12.23亿元，平均每村370.6万元，增幅达20%。
沉睡的农村资本，终于苏醒了。
摸清家底促发展
农村“三资”（资金、资产、资源）管理，一直是社会关注的焦点。尽管柯桥区在“三资”管理方面不断探索，积累了不少经验，但集体资产、资源在交易流转、合同签订、项目实施中仍然存在一些薄弱环节，权力寻租、暗箱操作、高买低卖等现象时有发生。“这些问题极易引发干群矛盾，影响农村集体经济的发展和成果的共享，甚至影响深化农村改革的大局。”区农办主任高青泉说，由于缺乏阳光操作，集体资产、资源的流动性大打折扣，真正的市场价值很难体现。
钱清镇村集体经济发达，每年仅各类租金收入就超过9300万元，但不少村在“家产”管理上出现了问题。该镇蜀风村党总支书记徐万铭坦言，以前的农村集体资产处理比较随意：“比如厂房租赁，因为有人托了关系，就会低价租赁给他。”价格的不公开、不合理，合同的不规范，使得集体资产管理乱象丛生。
平水镇29个村共有6325亩土地（林地）出租，但同样的地块租价却很悬殊，高的每年每亩上千元，低的只有百来元。管理上的不规范、不公开，导致一些农村干部公信力下降。
（上接第1版）
“钱清镇和平水镇的情况并非个案，农村集体经济在这种状态下难以进一步发展壮大，群众也很难从中得到实惠。”区经管总站副站长寿建荣告诉记者，为解决这些乱象，柯桥区从2012年开始在钱清、平水两镇探索集体资产资源流转交易新机制，并取得成功。
“要流转交易，首先得搞清楚家底，数量有多少，哪些可以交易。”柯桥区对所有集体资金、资产、资源进行盘点、清查、核实，全面摸清资产、资源的存量、种类和分布，并对清理中发现的问题进行整改。
“现在村里有多少资产，每年收入怎么样，我们都可以到村便民中心查询，查清了，公开了，大家也就放心了。”平水镇西湖桥村村民老陈说。
不仅如此，柯桥区还率先在全省开展确权赋权工作，一本本有法律效力的证书，明晰了权属，让农民吃下“定心丸”。到去年底，该区已有61个村完成了土地承包经营权确权登记工作，登记农户3.24万户，82个村完成股份合作制改革，持股村民达8.78万人。
“清晰的权属是上市交易的前提，由市场来公开、公平定价，才能真正体现资产、资源的市场价值，有利于促进集体经济的健康发展。”寿建荣表示。
创新机制抓规范
资产的全面清理，暴露出集体资产发包合同中存在的不少问题：同类的集体厂房、仓库和土地，出租价格最高的与最低的相差数倍；租赁合同有的一订10年，甚至更长。
为此，柯桥区专门对各村涉及当年和今后数年的经济合同进行清理、规范。平水镇采取了统一分类分档、统一租赁期限、统一租赁价格、统一项目管理、统一资金管理、统一核销程序和创新产权交易机制的举措。比如集体资源按性质用途分土地、杂地、林地三大类，按区域位置好差分集镇区、边缘村两个档次，镇政府根据市场价分类分档确定指导价。“所有合同按房屋、田地、山林、水面确定最长租赁期限分别为3年、5年和10年。通过规范，村集体收入增加了60%，实现了资产、资源保值增值，也保护了干部。”平水镇西湖桥村党委书记徐晓耿告诉记者。“现在的合同，更加规范、合理，对集体经济的发展也更为有利。”寿建荣说。
区经管总站的统计数据显示，至目前，全区共清理经济合同14963份，涉及金额10.45亿元，其中需整改完善11416份，已整改完善 11312份，整改完善率达99.09%。收回以前年度合同欠款761笔，金额2780万元。
柯桥区还创新制订了“三资”清理核实登记、问题处置整改、交易价格指导、集中产权交易、开支限额审批、利润分配审计、干部利益回避、定期报告评议等制度，这些制度覆盖农村集体经济管理的各个环节。
“乡镇通过建立农村产权交易服务中心，把农村集体资产、资源的交易流转纳入公开交易中，实行市场化运作，既保障了集体利益，也杜绝了农村产权交易中可能出现的腐败现象。”高青泉表示。
拍卖台上增效益
今年3月初，夏履镇越王峥村把一幢建筑面积为550平方米的老村委会办公大楼摆上了镇农村产权交易中心。经过9轮叫价，结果被一村民以110万元的价格拍得，比起拍价足足高出50万元。“按照原先的办法，估计到不了这个价格。”该村村委会相关负责人告诉记者，通过公开竞价交易，让集体资产增值不少。
如今，越来越多的村把集体资产的流转交易放进了农村产权交易中心。在平水镇农村产权交易服务中心，一项项将要交易的农村物业和土地经营权信息显示在大屏幕上，一目了然。“通过建立网上交易平台，做到了信息公开，方便了双方沟通。”中心工作人员汪树烽介绍说，平水镇对集体资产实行“凡租必竞”，通过设定最低价，明确租赁期限，规定增长幅度，统一信息发布，使村级资产、资源规范化运行。
今年以来，平水镇农村产权交易服务中心通过公开拍租，已成功达成21起农村集体物业和土地租赁权交易，成交额近200万元。此外，还受理了13个村级建设工程项目的招投标，成交价为1173.7万元，比竞标价减少150多万元。“以土地为例，通过产权交易中心公开竞拍后，出租价由2012年的平均每亩427元增加到2013年586元，提高 159元，增幅达37.2%。”手握一份上年度统计报表的汪树烽向记者解释。
在钱清镇租了6000平方米厂房的绍兴清泉化纤有限公司老总沈水泉说：“原先跟村干部打声招呼就能得到一个优惠价，现在不行了，都要通过竞价拍卖来办了。”“就像交易所一样，通过把村里的集体资产、资源，包括厂房、仓库、土地等进行公开招投标，使村级事务实现了公开透明。”钱清镇相关负责人表示。
目前，柯桥区农村集体2万元以上的大宗物资采购、净值在2万元以上的资产转让都必须到农村产权交易服务中心交易。农村集体资产的所有权和经营权、土地承包经营权、林地承包经营权和林木所有权等9类产权，都可以通过交易中心竞拍、流转。区里还建起了农村产权交易网络，实行网上竞价交易。
目前，柯桥区各乡镇农村产权交易平台运作有声有色，已开展农村产权交易138宗，金额3550万元，比初始价增长15%以上。
党的十八届三中全会提出，建立农村产权流转交易市场，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。柯桥区通过建设农村产权交易中心，由市场来盘活农村集体资产的做法，无疑将让农民获得更多财产性收入。
